§ 54. Типы республик

Существующие республики можно классифицировать двояким об­разом: по организации законодательной власти; по организации прави­тельственной власти. При этом первое деление не совпадает со вторым.

По организации законодательной власти республики делятся на два разряда: 1) в большинстве республик законодательная власть находится всецело в руках народного представительства (Франция и почти все республики Америки); 2) но есть республики, в которых законодатель­ную власть, наряду с народным представительством, осуществляет и сам народ (в смысле совокупности всех полноправных граждан). Участие народа в законодательстве, в свою очередь, может выражаться в двух различных формах: в нескольких, небольших, кантонах Швейцарии со­хранилось непосредственное народное собрание, напоминающее народ­ные собрания античных республик и средневековое вече; оно рассмат­ривает и голосует законопроекты, предлагаемые выборными представи­телями народа или отдельными членами собраний; в других республи­ках народных собраний нет, но существует народное голосование зако­нопроектов, обсужденных народным представительством (плебисцит или референдум). Этот институт существует в большинстве швейцарских кантонов, в швейцарской федерации и в некоторых отдельных штатах Северо-Американской республики. Организация его в различных госу­дарствах различна. Плебисциту подвергаются или все законы, или ис­ключительно законы основные, конституционные; народное голосование законопроектов бывает или обязательным, т. е. без него закон не может получить силы (большей частью оно имеет такой характер в отношении основных законов), или только факультативным (плебисцит производит­ся лишь по требованию известного числа граждан). В Швейцарии в пос­леднее время развивается еще другая дополнительная форма непосред­ственного участия народа в законодательстве, а именно, право извест­ного количества граждан представлять через посредство представитель­ного собрания на народное голосование законопроекты или формулиро­ванные в виде принципиальных положений законодательные вопросы (народная инициатива).

По организации правительственные власти разделяются на 2 типа, в одних из них высшим правительственным органом является коллегия, избираемая или народным представительством, или самим народом. Сюда относится Швейцария и ее отдельные кантоны, а также вольные города Германской империи: Гамбург, Любек и Бремен (в которых чле­ны правительственной коллегии сената избираются совместно и народ­ным представительством и самим Сенатом).

На коллегиальных началах была также построена правительствен­ная власть во Франции в 1795—1799 гг. (Директория).

В современной Франции и во всех американских республиках пра­вительственная власть имеет единоличную организацию. Во главе ее стоит президент (в отдельных штатах С.-А. Союза он называется губер­натором), избираемый в одних государствах (Франция, Гаити) законо­дательным собранием, а в других (большинство американских госу­дарств) — народом.

§ 55. Типы монархий

Рассматривая конституционные монархии не только существующие в данный момент, но и существовавшие ранее, со времени распростра­нения конституционных учреждений в Европе, мы можем наметить не­сколько исторических типов конституционно-монархического устройства. Кроме первоначального английского типа можно указать следующие главные формы, различие которых между собой обнаруживается наи­более определенно по взаимоотношению монарха и народного предста­вительства в области законодательства.

Первой конституцией, в современном смысле этого слова, на кон­тиненте Европы была монархическая конституция 1791 г. Выработав­шее ее учредительное собрание в вопросе о соотношении законодатель­ной и исполнительной власти колебалось между теорией Монтескье, признавшей необходимым право короля препятствовать изданию не одобряемых им законов (абсолютное veto), и идеями школы Руссо, со­гласно которым исполнительная власть не должна была совершенно участвовать в законодательстве. Этот вопрос, разделивший по партии не только собрание, но и всю страну, был разрешен путем компромис­са: королю было предоставлено суспензивное veto. Конституция 1791 г. во Франции была весьма недолговечна, но она послужила образцом для других конституционных монархий, образовавшихся в начале XIX в. ре­волюционным путем. Основные черты ее заимствовала в 1812 г. (после свержения ига Наполеона) Испания, оттуда они проникли в Португалию, а через посредство последней — в Бразилию. По образцу Конституции 1791 г. была составлена и Конституция Норвегии в 1814 г., после отде­ления ее от Дании. В Испании и Португалии этот тип конституционной монархии, с чрезвычайно ослабленной королевской властью, просуще­ствовал недолго, но в Бразилии он удержался вплоть до падения монар­хии, в 1889 г., а в Норвегии существует и в настоящее время. О монар­хии Наполеона I мы говорить здесь не будем, так как она была консти­туционной лишь по имени, а в действительности не только de facto, но и de jure абсолютной.

Иногда все монархии делят на парламентарные и дуалисти­ческие, смотря по тому, существует в них или нет парламентарная си­стема управления. Различие это, бесспорно, весьма важно, но оно ли­шено полной определенности и потому не может служить основой для юридической классификации. Правила парламентаризма нигде не уста­новлены законом, но всюду вырабатываются практикой, они не подда­ются точному юридическому определению; содержание и сама возмож­ность применения их зависит от целого ряда фактических условий, прежде всего от существования сплоченного большинства в парламен­те. Поэтому между парламентарными и дуалистическими монархиями нельзя провести резкой границы. Правда, можно указать, с одной сто­роны, несколько монархий, где парламентарная система укоренилась давно и действует более или менее постоянно (Англия, Венгрия, Бель­гия), и, с другой стороны, монархии бесспорно непарламентарные (Прус­сия и некоторые другие немецкие государства). Но в целом ряде дру­гих монархий применение начал парламентаризма чередуется с суще­ственными отступлениями от них. Поэтому, например, Эсмен относит Австрию к парламентарным государствам, Еллинек — к дуалисти­ческим.

Кроме того, нужно заметить, что различия между парламентарной и дуалистической системой управления относятся не только к монар­хиям, но и к республикам. Так, Франция является парламентарной рес­публикой, а в Североамериканских Соединенных Штатах и в Швейца­рии парламентаризма нет.

1 Котляревский С. А. Власть и право. Проблемы правового государства. М., 1915. С. 18.

2 Кистяковский Ф. Лекции по общему государственному праву. М., 1912. С 190.

3 См. там же.

4.