2. Правовые принципы финансирования расходов
Финансирование государственных и муниципальных расходов - это урегулированное правовыми нормами выделение (отпуск) государственных или муниципальных денежных средств, как правило, на безвозмездной и безвозвратной основе, для деятельности и развития предприятий, организаций и учреждений соответственно их задачам и функциям.
Процесс финансирования строится на основополагающих принципах, закрепленных в Бюджетном кодексе РФ (статья 28), а также вытекающих из специальных норм, регулирующих бюджетные расходы.
Принцип целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. Получатели бюджетных средств не вправе использовать их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным законом (решением) о бюджете.
Принцип безвозвратности и безвозмездности является общим правилом для бюджетного финансирования. Это отличает его от банковского кредитования, которое носит возвратный и платный характер. В виде исключения бюджетные средства могут предоставляться на возвратной основе (бюджетные кредиты).
Принцип эффективности использования бюджетных средств предполагает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).
Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов означает, что расходы бюджета не могут быть увязаны с определенными доходами бюджета и источниками финансирования дефицита бюджета, если иное не предусмотрено законом (решением) о бюджете. Этот принцип запрещает так называемое "целевое налогообложение".
Принцип сбалансированности бюджета устанавливает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита. Несоблюдение этого принципа ведет к бюджетному дефициту и связанным с ним негативным последствиям.
Принцип адресности означает, что бюджетные ассигнования выделяются конкретному получателю бюджетных средств с установлением направления их на цели деятельности этого получателя.
Принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.
3. Виды расходов бюджетов. Система расходных обязательств
3.1. Виды расходов бюджетов (продолжение классификации)
Помимо функционального, экономического и ведомственного деления, расходы бюджетов можно классифицировать и по другим основаниям.
По уровню бюджета:
Федеральные расходы (финансирование вопросов ведения РФ, таких как оборона, безопасность, федеральные программы).
Региональные расходы (финансирование вопросов ведения субъекта РФ, например, региональных дорог, межмуниципальных программ).
Местные (муниципальные) расходы (финансирование вопросов местного значения, таких как содержание муниципального жилищного фонда, дорог, школ и больниц).
По обязательности:
Обязательные (установленные законодательством) расходы - это расходы, которые правительство обязано осуществлять в соответствии с законом (выплата пенсий, пособий, обслуживание государственного долга).
Дискреционные расходы - это расходы, которые правительство может свободно распределять на различные программы и проекты в рамках своей бюджетной политики.
По публично-правовому статусу получателя:
Расходы на государственные (муниципальные) органы власти и бюджетные учреждения (содержание аппарата управления, обеспечение деятельности учреждений).
Расходы на коммерческие организации (в форме субсидий, бюджетных инвестиций).
Расходы на население (трансферты населению: пенсии, пособия, стипендии).