1. Понятие и виды расходов бюджетов. Расходное правоотношение
1.1. Понятие расходов бюджетов
Согласно статье 6 Бюджетного кодекса РФ, расходы бюджета - это выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с БК РФ источниками финансирования дефицита бюджета.
Более широкое определение характеризует их как денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. Эти средства выражают экономические отношения, возникающие в процессе распределения и использования централизованного фонда денежных средств государства.
Экономическая сущность расходов бюджета проявляется в их безвозвратном характере (за исключением средств, предоставляемых на возвратной основе, таких как бюджетные кредиты) и в их ключевой роли в перераспределении валового внутреннего продукта для выполнения государством своих функций.
1.2. Классификация расходов бюджетов
Классификация расходов бюджета является сложной и многогранной. Для целей бюджетного планирования, исполнения и контроля в РФ установлена единая бюджетная классификация. Рассмотрим ее основные виды.
Функциональная классификация группирует расходы в соответствии с функциями, которые государство выполняет для общества. Согласно статье 21 БК РФ, едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации разделами и подразделами классификации расходов бюджетов являются:
Общегосударственные вопросы (функционирование Президента, Правительства, судебной системы, международные отношения и т.д.).
Национальная оборона (Вооруженные Силы РФ, мобилизационная подготовка, ядерно-оружейный комплекс).
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность (органы внутренних дел, безопасность, пограничная служба, миграционная политика).
Национальная экономика (топливно-энергетический комплекс, сельское хозяйство, транспорт, связь).
Жилищно-коммунальное хозяйство (жилищное и коммунальное хозяйство, благоустройство).
Охрана окружающей среды (экологический контроль, удаление отходов).
Образование (дошкольное, общее, среднее профессиональное).
Культура, кинематография.
Здравоохранение (стационарная, амбулаторная и скорая помощь).
Социальная политика (пенсионное обеспечение, социальное обслуживание, охрана семьи и детства).
Физическая культура и спорт.
Средства массовой информации.
Обслуживание государственного и муниципального долга.
Межбюджетные трансферты общего характера (дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности).
Экономическая классификация группирует расходы по их экономическому содержанию. Она включает следующие основные группы:
Текущие расходы - часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, а также оказание государственной поддержки другим бюджетам и отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций. Это преобладающая часть расходов во всех звеньях бюджетной системы.
Капитальные расходы - часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые предприятия. Данные расходы связаны с созданием или увеличением государственного и муниципального имущества. В рамках капитальных расходов может формироваться бюджет развития.
Предоставление кредитов (бюджетных ссуд).
Ведомственная классификация показывает конкретных получателей бюджетных расходов - главных распорядителей бюджетных средств (министерства, агентства, службы). Перечень главных распорядителей утверждается законом (решением) о соответствующем бюджете. Примеры главных распорядителей средств федерального бюджета:
Министерство финансов РФ;
Министерство здравоохранения РФ;
Министерство образования и науки РФ;
Министерство обороны РФ и др.
1.3. Расходное правоотношение
Расходное правоотношение - это урегулированное нормами финансового права общественное отношение, возникающее в процессе распределения и использования бюджетных средств между публично-правовым образованием (Российской Федерацией, субъектом РФ, муниципальным образованием) и иными субъектами (бюджетными учреждениями, юридическими и физическими лицами) в целях финансового обеспечения функций государства и местного самоуправления.
Структура расходного правоотношения включает:
Субъекты: публично-правовое образование в лице уполномоченного органа (распорядитель бюджетных средств) и получатель бюджетных средств (бюджетное учреждение, коммерческая организация, физическое лицо).
Объект: действия субъектов по выделению, распределению и использованию бюджетных средств.
Содержание: совокупность прав и обязанностей субъектов. Публично-правовое образование обязано предоставить денежные средства, а получатель - использовать их по целевому назначению и в установленный срок.