Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Торговое право (2-е издание). Учебное пособие
.pdf
2.4. œ‡‚Ó‚˚ ÓÒÌÓ‚˚ ÎˈÂÌÁËÓ‚‡Ìˡ
Закрепляя приоритет прав и свобод человека над интересами государства, Конституция РФ гарантирует каждому право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности (ч. 1 ст. 34).
Однако право частной собственности и свобода предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической
деятельности, не являясь абсолютными, могут быть ограничены законом. Так, ч. 3 ст. 55 Конституции РФ допускает ограничение прав и свобод человека и гражданина федеральным
законом только в той мере, в какой это необходимо в целях
защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Данная норма продублирована в п. 2 ст. 1 ГК РФ.
Одним из методов государственного ограничения прав и
свобод человека и гражданина для достижения перечисленных публично-правовых целей является лицензирование.
В соответствии с п. 1 ст. 49 ГК РФ отдельными видами
деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо (или индивидуальный предприниматель) может заниматься только на основании специального разрешения — лицензии. Таким образом, несмотря на либерализацию частноправовых отношений, ГК РФ целенаправленно ограничивает гражданские права человека.
Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, установлен Федеральным законом
«О лицензировании отдельных видов деятельности» от 8 августа 2001 г. ¹ 128-ФЗ. Если международным договором РФ
установлены иные правила, чем предусмотренные законом,
то применяются правила международного договора. Однако данная норма действует в том случае, когда международный договор ратифицирован Российской Федерацией путем принятия специального федерального закона.
Ïîä лицензией следует понимать не только специальное
разрешение на осуществление конкретного вида деятельности,
но и официальный документ, подтверждающий это разрешение.
Ïîä лицензированием понимают проведение одной из сле-
дующих процедур либо комплекса мероприятий, связанных с:
предоставлением лицензий;
переоформлением документов, подтверждающих нали-
чие лицензий;
приостановлением действия лицензий в случае административного приостановления деятельности лицензиатов за
нарушение лицензионных требований и условий;
возобновлением или прекращением действия лицензий;
аннулированием лицензий;
контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий;
ведением реестров лицензий;
предоставлением в установленном порядке заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании.
Лицензирующими органами являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти
субъектов РФ, осуществляющие лицензирование. Определение федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование конкретных видов деятельности, и
установление видов деятельности, лицензирование которых
осуществляется органами исполнительной власти субъектов
РФ, отнесено к компетенции Правительства РФ. Определение
органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих лицензирование (лицензирующих органов субъектов РФ),
отнесено к компетенции субъектов РФ.
Лицензирующими органами ведется реестр лицензий,
который представляет собой совокупность данных о предоставлении лицензий, переоформлении документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлении и возобновлении действия лицензий и об аннулировании лицензий.
42 43
В соответствии с названным Федеральным законом мож-
но привести, например,
подлежащих лицензированию:
деятельность по изготовлению защищенной от подделок
полиграфической продукции, в том числе бланков ценных
бумаг, а также торговля указанной продукцией;
торговля вооружением и военной техникой;
торговля оружием и основными частями огнестрельного
оружия;
торговля патронами к оружию;
деятельность по распространению взрывчатых материалов промышленного назначения;
деятельность по распространению пиротехнических изделий IV и V классов в соответствии с национальным стандартом;
фармацевтическая деятельность;
изготовление протезно-ортопедических изделий по заказам граждан;
деятельность, связанная с оборотом наркотических
средств и психотропных веществ;
заготовка, переработка и реализация лома цветных металлов;
заготовка, переработка и реализация лома черных металлов и т.д.
Введение лицензирования иных видов деятельности возможно только путем внесения дополнений в предусмотренный указанным Федеральным законом перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии.
несколько видов деятельности,
2.5. ÓÌÍÛÂÌˆËˇ Ë Ó„‡Ì˘ÂÌËÂ
ПУМУФУОЛТЪЛ˜ВТНУИ ‰ВˇЪВО¸МУТЪЛ
‚ ÚÓ‚‡ÌÓÏ Ó·‡˘ÂÌËË,
ВТЪВТЪ‚ВММ˚В ПУМУФУОЛЛ
В соответствии с действующим законодательством под
конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих
субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность
каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на
общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке. Товарный рынок представляет собой сферу обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или
взаимозаменяемых товаров (далее — определенный товар), в
границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая
возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.
Хозяйствующий субъект в данном случае — это индивидуальный предприниматель, коммерческая организация, а также некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход.
Системообразующим правовым актом антимонопольного законодательства является Федеральный закон от 26 июля
2006 г. ¹ 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон). В настоящий момент на территории Российской Федерации действуют подзаконные нормативно-правовые акты,
которые развивают и конкретизируют положения данного
Закона.
В соответствии с законодательством в нашей стране со-
антимонопольный орган
здан
польный орган и его территориальные органы, которые осуществляют контроль за соблюдением антимонопольного законодательства. Антимонопольный орган вместе с решением о
соответствии проекта соглашения в письменной форме требованиям антимонопольного законодательства вправе выдать участникам соглашения предписание, направленное на обеспечение конкуренции, которое обязательно для исполнения в установленный таким предписанием срок.
Предписания, которые могут быть выданы хозяйствующим субъектам, перечислены в п. 2 ч. 1 ст. 23 Закона и каса-
— федеральный антимоно-
44 45
ются, в частности, прекращения ограничивающих конкуренцию соглашений, прекращения злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением и совершения
действий, направленных на обеспечение конкуренции; прекращения нарушения правил недискриминационного доступа к товарам; прекращения недобросовестной конкуренции
и т.д.
Следовательно, Закон определяет организационные и
правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения монополистической деятельности и
недобросовестной конкуренции; недопущения, ограничения,
устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов
Российской Федерации, органами местного самоуправления,
иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.
В соответствии с действующим законодательством монополистическая деятельность представляет собой злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством, а
также иные действия (бездействие), признанные в соответствии с федеральными законами монополистической деятельностью.
В случае систематического осуществления монополистической деятельности занимающей доминирующее положение коммерческой организацией, а также некоммерческой
организацией, осуществляющей деятельность, приносящую
ей доход, суд по иску антимонопольного органа вправе принять решение о принудительном разделении таких организаций либо решение о выделении из их состава одной или
нескольких организаций. Созданные в результате принудительного разделения организации не могут входить в одну
группу лиц.
В отношении кредитной организации данное решение принимается по иску антимонопольного органа по согласованию с
Центральным банком Российской Федерации.
Под систематическим осуществлением монополистической деятельности понимается осуществление хозяйствующим
субъектом монополистической деятельности, выявленное в
установленном Законом порядке более двух раз в течение трех
лет.
Хозяйствующие субъекты зачастую стараются занять на
товарном рынке доминирующее положение — это положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких
хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе
лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия
обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или)
устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих
субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.
Доминирующим признается положение хозяйствующего
субъекта, доля которого на рынке определенного товара составляет 50%, если при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не
будет установлено, что, несмотря на превышение указанной
величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном
рынке не является доминирующим.
Доминирующим также признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара составляет менее 50%, если доминирующее положение такого хозяйствующего субъекта установлено антимонопольным
органом исходя из неизменной или подверженной малозначительным изменениям доли хозяйствующего субъекта на товарном рынке, относительного размера долей на этом товарном рынке, принадлежащих конкурентам, возможности доступа на этот товарный рынок новых конкурентов либо исходя
46 47
из иных критериев, характеризующих товарный рынок. Однако не может быть признано доминирующим положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара не превышает 35%.
В соответствии со ст. 10 указанного Закона занимающему
доминирующее положение хозяйствующему субъекту запрещаются любые действия (бездействия), результатом которых
являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других
лиц, а именно:
установление, поддержание монопольно высокой или
монопольно низкой цены товара;
изъятие товара из обращения, если результатом такого
изъятия явилось повышение цены товара;
навязывание контрагенту условий договора, не выгод-
ных для него или не относящихся к предмету договора;
экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот
товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки
при наличии возможности его рентабельного производства;
экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными
покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности
производства или поставок соответствующего товара;
экономически, технологически и иным образом не обоснованное установление различных цен (тарифов) на один и
тот же товар, если иное не установлено федеральным законом;
установление финансовой организацией необоснованно
высокой или необоснованно низкой цены финансовой услуги;
создание дискриминационных условий;
создание препятствий доступу на товарный рынок или
выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам;
нарушение установленного нормативными правовыми
актами порядка ценообразования.
Любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц),
которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат
законодательству Российской Федерации, обычаям делового
оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим
хозяйствующим субъектам — конкурентам либо нанесли или
могут нанести вред их деловой репутации являются
совестной конкуренцией
Недобросовестная конкуренция может осуществляться в
форме:
распространения ложных, неточных или искаженных
сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему
субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации;
введения в заблуждение в отношении характера, способа и места производства, потребительских свойств, качества
и количества товара или в отношении его производителей;
некорректного сравнения хозяйствующим субъектом производимых или реализуемых им товаров с товарами, производимыми или реализуемыми другими хозяйствующими субъектами;
продажи, обмена или иного введения в оборот товара,
если при этом незаконно использовались результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации юридического лица, средства индивидуализации продукции, работ, услуг;
незаконного получения, использования, разглашения
информации, составляющей коммерческую, служебную или
иную охраняемую законом тайну.
За нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти,
органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица
иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе
.
недобро-
48 49
индивидуальные предприниматели, несут ответственность,
предусмотренную законодательством Российской Федерации:
гражданско-правовую, административную либо уголовную.
Лицо, чьи действия (бездействие) признаны монополистической деятельностью или недобросовестной конкуренцией
и являются недопустимыми в соответствии с антимонопольным законодательством, по предписанию антимонопольного
органа обязано перечислить в федеральный бюджет доход,
полученный от таких действий (бездействия). В случае неисполнения этого предписания доход, полученный от монополистической деятельности или недобросовестной конкуренции,
подлежит взысканию в федеральный бюджет по иску антимонопольного органа.
Но, конечно же, в сложившихся реалиях жизни не обошлось без монополизации отдельных видов деятельности.
Так называемая
ляет собой такое состояние товарного рынка, при котором
удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек
производства на единицу товара по мере увеличения объема
производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении
другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном
рынке на товары, производимые субъектами естественных
монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены
на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.
Субъект естественной монополии — хозяйствующий
субъект (юридическое лицо), занятый производством либо
реализацией товаров в условиях естественной монополии.
Государственное регулирование деятельности естественных монополий осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О естественных монополиях» от 17 августа 1995 г.
¹ 147-ФЗ (далее — ФЗ «О естественных монополиях).
Данный закон регулирует деятельность субъектов естественных монополий в следующих сферах:
естественная монополия
представ-
транспортировка нефти и нефтепродуктов по магист-
ральным трубопроводам;
транспортировка газа по трубопроводам;
железнодорожные перевозки;
услуги в транспортных терминалах, портах и аэропор-
òàõ;
услуги общедоступной электросвязи и общедоступной
почтовой связи;
услуги по передаче электрической энергии;
услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в элек-
троэнергетике;
услуги по передаче тепловой энергии;
услуги по использованию инфраструктуры внутренних
водных путей.
Для регулирования и контроля деятельности субъектов
естественных монополий образованы федеральные органы исполнительной власти по регулированию естественных монополий в порядке, установленном для федеральных органов
исполнительной власти.
Органы регулирования естественных монополий выполняют следующие основные
· формируют и ведут реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственные регулирование и контроль;
определяют методы регулирования, предусмотренные
законодательством, применительно к конкретному субъекту
естественной монополии;
контролируют в пределах своей компетенции соблюдение требований законодательства;
вносят в установленном порядке предложения по совершенствованию законодательства о естественных монополиях;
принимают решения по всем вопросам, касающимся введения, изменения или прекращения регулирования деятельности субъектов естественных монополий, а также применения предусмотренных ФЗ «О естественных монополиях» законом методов регулирования.
функции
:
50 51
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]