Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Пожарная безопасность. Учебное пособие-1
.pdf
Технический регламент определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в т.ч. к зданиям,
сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической
продукции и продукции общего назначения.
Кроме указанных федеральных законов, к нормативным правовым актам
РФ по пожарной
•
иные федеральные законы, включающие требования пожарной безопас-
безопасности относятся:
ности к конкретным видам продукции;
иные нормативные правовые акты РФ, устанавливающие обязательные
•
для исполнения требования пожарной безопасности.
К нормативным документам по пожарной безопасности относятся технические регламенты и стандарты, а также действующие до вступления в силу технических регламентов и вновь разрабатываемых, нормы пожарной безопасности, правила пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные докумен-
содержащие соответственно обязательные и рекомендательные требования
ты,
пожарной безопасности.
Нормативные документы, которые принимаются федеральными органами
исполнительной власти и устанавливают требования пожарной безопасности,
подлежат обязательному согласованию с государственной противопожарной
службой. Порядок разработки других нормативных документов по пожарной
безопасности устанавливается государственной пожарной службой.
Субъекты Российской Федерации вправе разрабатывать документы по пожарной безопасности, не
снижающие требования, установленные федеральными нормативными документами. Нормативные документы по пожарной безопасности подлежат регистрации и официальному опубликованию в установленном порядке. Каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения
пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества
при пожаре.
Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в
себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной
безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в
обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного указанными федеральными
законами, и направленных на предот-
вращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.
8.4. Права и обязанности в области пожарной безопасности
Граждане имеют право:
• на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара;
201
• возмещение ущерба, причиненного пожаром, в порядке, установленном
действующим законодательством;
•
участие в установлении причин пожара, нанесшего ущерб их здоровью и
имуществу;
получение информации по вопросам пожарной безопасности, в т.ч. в ус-
•
тановленном порядке от органов управления и подразделений пожарной охраны;
участие в обеспечении пожарной безопасности, в т.ч. в установленном
•
порядке в деятельности добровольной пожарной охраны.
Граждане обязаны:
• соблюдать требования пожарной безопасности;
•
иметь в помещениях и строениях, находящихся в их собственности
(пользовании), первичные средства тушения пожаров и противопожарный инвентарь в соответствии с правилами пожарной безопасности и перечнями, утверждёнными соответствующими органами местного самоуправления;
при обнаружении пожаров немедленно уведомлять о них пожарную ох-
•
рану;
до прибытия пожарной охраны принимать посильные меры по спасению
•
людей, имущества и тушению пожаров;
оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров;
•
•
выполнять предписания, постановления и иные законные требования
должностных лиц государственного пожарного надзора;
•
предоставлять в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации, возможность должностным лицам государственного пожарного
надзора проводить обследования и проверки принадлежащих им производственных, хозяйственных, жилых и иных помещений и строений в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений.
Органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обяза-
ны обеспечивать первичные меры пожарной безопасности в границах населённых пунктов поселений.
Первичные меры пожарной безопасности включают в себя:
1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению
вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического
обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;
2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной
безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития
территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения
пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности;
3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по
вопросам обеспечения пожарной безопасности;
202
4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и
проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением;
5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия;
6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники
к месту по-
жара;
7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре;
8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и про-
паганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний;
9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в т.ч. участия в борьбе
с пожарами.
Права и обязанности предприятий. Руководители организации имеют
право:
• создавать, реорганизовывать и ликвидировать в установленном порядке
подразделения пожарной охраны, которые они содержат за счёт собственных
средств;
вносить в органы государственной власти и органы местного самоуправ-
•
ления предложения по обеспечению пожарной безопасности;
•
проводить работы по установлению причин и обстоятельств пожаров,
происшедших на предприятиях;
•
устанавливать меры социального и экономического стимулирования
обеспечения пожарной безопасности;
получать информацию по вопросам пожарной безопасности, в т.ч. в уста-
•
новленном порядке от органов управления и подразделений пожарной охраны.
Руководители организации обязаны:
• соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны;
разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопас-
•
ности;
•
проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работ-
ников мерам пожарной безопасности;
включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной
•
безопасности;
•
содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной
защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению;
•
оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установ-
лении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении
лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров;
203
• предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на терри-
ториях предприятий необходимые силы и средства;
•
обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуще-
ствлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и
на иные объекты предприятий;
предоставлять по требованию должностных лиц государственного по-
•
жарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на
предприятиях, в т.ч. о пожарной опасности производимой ими продукции, а
также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях;
незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах,
•
неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов;
содействовать деятельности добровольных пожарных;
•
обеспечивать создание и содержание подразделений пожарной охраны на
•
объектах, входящих в утверждаемый Правительством Российской Федерации
перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов
культурного наследия народов Российской Федерации, на которых в обязательном порядке создается пожарная охрана (за исключением объектов, на
которых
создаются объектовые, специальные и воинские подразделения федеральной
противопожарной службы).
Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство
системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
8.5. Обучение работников мерам пожарной безопасности
Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций проводится администрацией (собственниками) этих организаций в соответствии с
нормативными документами по пожарной безопасности по специальным программам, утверждённым соответствующими руководителями федеральных органов исполнительной власти и согласованным в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной
сти».
Порядок обучения работников требованиям пожарной безопасности установлен Нормами пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», которые утверждены приказом №645 от
12.12.2007 г. Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Все работники организаций должны допускаться к
прохождения противопожарного инструктажа, а при изменении специфики работы проходить дополнительное обучение по предупреждению и тушению
безопасности (ст. 25 закона «О пожарной безопасно-
работе только после
204
возможных пожаров в порядке, установленном руководителем (п. 7 норм пожарной безопасности).
Согласно ГОСТ 12.0.004-ХХ «Организация обучения безопасности труда»
со всеми лицами, вновь принимаемыми на работу, независимо от их образования, стажа работы по данной профессии или должности, временными работниками, командированными, учащимися, студентами, прибывшими на производственную практику, необходимо проводить вводный
инструктаж, который
включает и вопросы пожарной безопасности.
По характеру и времени проведения имеют также место: первичный инструктаж на рабочем месте; повторный, внеплановый и целевой.
Первичный инструктаж на рабочем месте проводят по программам, раз-
работанным и утверждённым руководителями производственных и структурных подразделений предприятия для отдельных профессий или видов работ с
учётом требований стандартов, соответствующих правил и норм и инструкций
по охране труда, производственных инструкций и другой технической документации.
Повторный инструктаж проводят по программе первичного инструктажа
на рабочем месте в полном объёме.
Объём и содержание
внепланового инструктажа определяют в каждом
конкретном случае в зависимости от причин и обстоятельств, вызвавших необходимость его проведения.
Целевой инструктаж проводят при выполнении разовых работ, связанных
с прямыми обязанностями по специальности, например: погрузка, выгрузка,
проведение огневых работ на временных рабочих местах; ликвидация последствий аварий, стихийных бедствий и катастроф; производство работ, на которые оформляется наряд-допуск и др. О проведении всех видов инструктажа, за
исключением целевого, работник, проводивший инструктаж
делает запись в
журнале регистрации инструктажа на рабочем месте или в личной карточке с
обязательной подписью инструктируемого и инструктирующего.
С целью повышения общих технических знаний рабочими и служащими
складов, установок, мастерских с повышенной пожарной опасностью, ознакомления их с правилами пожарной безопасности, вытекающими из особенностей
технологического процесса производства, а также более
детального обучения
работающих способам использования имеющихся средств пожаротушения в
организации должны проводиться руководителями подразделений занятия по
программе пожарно-технического минимума.
Обязанности работника по соблюдения требований пожарной безопасности
должны быть отражены в их должностных инструкциях или в инструкциях по
охране труда (выполняемой работе).
8.6. Структура и содержание инструкций
о мерах пожарной безопасности
Требования противопожарного режима должны быть отражены в инструкциях, разрабатываемых согласно правилам пожарной безопасности (ППБ), для
205
каждого пожароопасного и взрывоопасного объекта. Инструкции могут быть
общеобъектовые и индивидуальные (для отдельных зданий, цехов, помещений,
складов и т.п.).
Общеобъектовые противопожарные инструкции определяют меры пожарной безопасности для предприятия в целом. Они должны предусматривать:
порядок содержания территории, зданий и помещений, в т.ч. эвакуаци-
•
онных путей, дорог, подъездов к зданиям, сооружениям и водоисточникам;
•
порядок допуска и продвижения транспорта по территории;
•
правила хранения веществ и материалов;
•
порядок выполнения огневых и других пожароопасных работ;
содержание средств пожаротушения, пожарной связи и сигнализации;
•
•
правила вызова пожарной охраны;
режим курения на объекте;
•
порядок осмотра помещений перед закрытием, перечень помещений и
•
лиц, привлекаемых для их осмотра.
Противопожарные инструкции для цехов, мастерских, складов и лабораторий, определяющие меры пожарной безопасности для них, должны предусматривать:
специальные мероприятия для отдельных процессов производств, несо-
•
блюдение которых может вызвать пожар;
•
порядок, нормы хранения и транспортировки взрывопожароопасных
веществ и пожароопасных материалов в цехах, мастерских, складах и кладовых;
особенности транспортировки и хранения отдельных пожароопасных
•
веществ и материалов;
•
предельные показания контрольно-измерительных приборов, отклоне-
ние от которых могут стать причиной пожара, возгорания или взрыва;
•
места курения, а также площадки, на которых можно применять откры-
тый огонь и проводить огневые работы;
порядок сбора, хранения и удаления горючих веществ и материалов, со-
•
держания и хранения спецодежды;
•
поведение и обязанности работников цеха, мастерской и др. объектов
при возникновении пожара (правила вызова пожарной охраны, аварийной остановки технологического оборудования, отключение вентиляции и электрооборудования, правила применения средств пожаротушения, порядок эвакуации
людей, ценностей и т.п.).
В инструкциях по пожарной безопасности складских помещений должны
быть конкретно указаны допустимые нормы их
загрузки товарно-материальными ценностями и порядок их хранения. При изменении технологических
процессов производства, а также при реконструкции цехов и сооружений инструкции пожарной безопасности должны быть пересмотрены с учётом изменений пожарной опасности в цехах или на объектах в целом.
Общеобъектовые инструкции пожарной безопасности должны быть выве-
шены на
видных местах на территории, в цехах отдельных объектов, а цеховые
206
инструкции – в цехах, складах, мастерских, к которым они непосредственно относятся. Общеобъектовые инструкции разрабатывает и утверждает администрация объекта, а цеховые – администрация цехов. При круглосуточной работе
предприятия или в ночное время инструкция должна предусматривать варианты действия работников в случае пожара как в дневное, так и ночное время.
8.7. Порядок действий при пожаре
Общий порядок действий при пожаре установлен правилами пожарной
безопасности. В каждой организации он определяется также локальной инструкцией о мерах противопожарной безопасности.
Каждый работник при обнаружении пожара, признаков горения, задымления, запаха гари, повышения температуры и т.д. должен немедленно сообщить
об этом по телефону в пожарную охрану. Руководитель организации (
должностное лицо), прибывший к месту аварии, должен (п. 110 ППБ):
продублировать сообщение о возникновении пожара в пожарную охрану;
•
в случае угрозы жизни людей немедленно организовать их спасение;
•
другое
•
проверить включение в работу автоматических систем противопожарной
защиты (оповещение людей о пожаре, пожаротушения, противодымной защиты).
При необходимости:
отключить электроэнергию (за исключением систем противопожарной
•
защиты);
•
остановить работу транспортирующих устройств, агрегатов, аппаратов;
•
перекрыть водяные, сырьевые, газовые и паровые коммуникации;
•
остановить работу систем вентиляции в аварийном и смежном с ним по-
мещениях;
•
удалить за пределы опасной зоны всех работников, не участвующих в
тушении пожара;
обеспечить соблюдение требований безопасности работниками, прини-
•
мающими участие в тушении пожара;
•
выполнить другие мероприятия, способствующие предотвращению раз-
вития пожара и задымлению помещений (зданий);
организовать встречу подразделений пожарной охраны и оказать помощь
•
в выборе пути для подъезда к очагу пожара и сообщить им о перерабатываемых
и хранящихся на объекте взрывопожароопасных и сильнодействующих ядовитых веществах.
По прибытии пожарного подразделения руководитель организации (или
лицо, его замещающее) информирует руководителя тушения пожара о конструктивных и технологических
особенностях объекта, прилегающих строений и
сооружений, количестве и пожароопасных свойствах хранимых и применяемых
веществ, материалов, изделий и других сведениях, необходимых для усильной
ликвидации пожара, а также организовывает привлечение сил и средств объекта к осуществлению необходимых мероприятий, связанных с ликвидацией пожара и предупреждением его развития.
207
Руководители организаций, на территории которых применяются, перерабатываются и хранятся опасные (взрывоопасные) сильнодействующие ядовитые вещества, должны сообщать подразделениям пожарной охраны данные о
них, необходимые для обеспечения безопасности личного состава, привлекаемого для тушения пожара и проведения первоочередных аварийно-спасательных работ этих предприятиях.
8.8. Ответственность за обеспечение пожарной безопасности
Персональная ответственность за обеспечение пожарной безопасности возлагается на руководителя предприятия, а также на ответственных за пожарную
безопасность должностных лиц в пределах их компетенции и граждан.
За нарушение правил пожарной безопасности должностные лица и граждане подвергаются дисциплинарной (материальной), административной, уголовной и иной ответственности в соответствии с действующим законодательством.
Дисциплинарная (материальная) ответственность реализуется на пред-
приятии правами руководителя и предусмотрена Трудовым кодексом РФ.
Согласно ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут:
собственники имущества;
•
•
руководители федеральных органов исполнительной власти;
•
руководители органов местного самоуправления;
•
лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуще-
ством, в т.ч. руководители организаций;
лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспе-
•
чение пожарной безопасности;
•
должностные лица в пределах их компетенции.
Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности для
квартир (комнат) в домах государственного, муниципального и ведомственного
жилищного фонда возлагается на ответственных квартиросъёмщиков или арендаторов, если иное не предусмотрено соответствующим договором.
В случае выявления нарушения требований пожарной безопасности при
проведении мероприятий по надзору уполномоченные должностные
лица органов государственного пожарного надзора возбуждают и осуществляют производство по делу об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом РФ об административных правонарушениях. Так, ст. 20.4 этого
кодекса предусматриваются следующие виды ответственности:
нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандар-
•
тами, нормами и правилами, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на
должностных лиц – от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического
лица, – от одной тысячи
до двух тысяч рублей или административное приоста-
новление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – от
208
десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток;
те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного ре-
•
жима влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от
одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц – от двух
тысяч до трёх тысяч рублей; на юридических лиц – двадцати тысяч до тридцати
тысяч рублей.
нарушение требований стандартов, норм и правил пожарной безопасно-
•
сти, повлекшее возникновение пожара без причинения тяжкого вреда здоровью
человека либо без наступления иных тяжких последствий влечет наложение
административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до
двух тысяч рублей; на должностных лиц – от трёх тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц – тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
•
выдача сертификата соответствия на продукцию без сертификата пожар-
ной безопасности в случае, если сертификат пожарной безопасности обязателен, – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в
размере от трёх тысяч до четырёх тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
продажа продукции или оказание услуг, подлежащих обязательной сер-
•
тификации в области пожарной безопасности, без сертификата соответствия –
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере
от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц – от десяти тысяч
до двадцати тысяч рублей.
несанкционированное перекрытие проездов к зданиям и сооружениям,
•
установленных для пожарных машин и техники, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц – от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц – от
пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Неповиновение законному распоряжению
или требованию должностного
лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), а равно
воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом служебных обязанностей согласно ст. 19.4 влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц – от десяти до двадцати минимальных
размеров оплаты
труда.
Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего
государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства в соответствии со ст. 19.5 влечет наложение административного штрафа на
граждан в размере от трёхсот до пятисот рублей; на должностных лиц – от одной до двух тысяч рублей
или дисквалификацию на срок до трёх лет; на юри-
дических лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Непредставление или несвоевременное представление в государственный
орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых
209
предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объёме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных
ст. 19.8, 19.19 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», влечет
наложение административного штрафа на граждан в
размере от ста до трёхсот
рублей; на должностных лиц – от трёхсот до пятисот рублей; на юридических
лиц – от трёх тысяч до пяти тысяч рублей (ст. 19.7).
Административная ответственность может реализоваться как правами
надзорных органов, так и в судебном порядке.
Уголовная ответственность наступает по решению суда. За преступле-
ния в области пожарной безопасности предусмотрены следующие статьи Уголовного кодекса Российской Федерации:
Статья 167.
щества
, если эти деяния повлекли причинение значительного материального
Умышленное уничтожение или повреждение чужого иму-
ущерба, – наказываются штрафом в размере от сорока тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осуждённого за период до одного месяца, либо обязательными работами на срок от ста до восьмидесяти часов, либо
исправительными работами на срок до одного года,
либо арестом на срок до
трёх месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.
Те же деяния, совершенные путем поджога, взрыва или иным общеопасным способом либо повлекшие по неосторожности смерть человека или иные
тяжкие последствия, – наказываются лишением свободы на срок до пяти лет.
Статья 168. Уничтожение или повреждение чужого имущества
размере совершенные
путём неосторожного обращения с огнем или иными
в крупном
источниками повышенной опасности, – наказываются штрафом в размере до
ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода
осуждённого за период до одного года, либо исправительными работами на
срок от одного года до двух лет, либо ограничением свободы на срок до одного
года, либо лишением свободы
на тот же срок.
Статья 218. Нарушение правил учёта, хранения, перевозки и использования взрывчатых,
делий,
а также незаконная пересылка этих веществ по почте или багажом, если
легковоспламеняющихся веществ и пиротехнических из-
эти деяния повлекли по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью
или смерть человека, – наказываются ограничением свободы на срок до пяти
лет с лишением права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью на срок до трёх лет или без такового (
в ред. Федераль-
ного закона от 08.12.2003 №162-ФЗ).
Статья 219.
Нарушение требований пожарной безопасности, совершен-
ное лицом, на котором лежала обязанность по их соблюдению, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека, – наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осуждённого за период до шести месяцев,
либо ограничением свободы на срок
до трёх лет, либо лишением свободы на
210
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]