Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Перечень и формы документов, представляемые кандидатами, уполномоченными представителями избирательных объединений в соответствующие избирательные ком
.pdf
2
Министерство науки и высшего образования Российской Федерации
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего образования
«АМУРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»
Юридический факультет
ПЕРЕЧЕНЬ И ФОРМЫ ДОКУМЕНТОВ,
ПРЕДСТАВЛЯЕМЫЕ КАНДИДАТАМИ,
УПОЛНОМОЧЕННЫМИ ПРЕДСТАВИТЕЛЯМИ
ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ В
СООТВЕТСТВУЮЩИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ
КОМИССИИ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ВЫБОРОВ В
ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Учебное пособие
Благовещенск 2025
3
УДК 342.8
ББК 67.400.8 Печатается по решению
редакционно-издательского совета
Амурского государственного университета
Рецензенты:
Васильев О.Д.., председатель Амурского областного суда, канд. юрид. наук;
Скоробогатова О.В., доцент кафедры уголовного права
Амурского государственного университета, канд. юрид. наук
Составитель: Ныркова Т.Ю.
Перечень и формы документов, представляемые кандидатами, уполномоченными
представителями избирательных объединений в соответствующие избирательные
комиссии при проведении выборов в органы местного самоуправления : учебное пособие /
сост. Т.Ю. Ныркова – Благовещенск: АмГУ, 2025. – 134 с.
Учебное пособие подготовлено по дисциплине «Избирательное право и
избирательный процесс» в соответствии с ФГОС ВО по направлению подготовки 40.03.01
– Юриспруденция и предназначено для изучения студентами темы «Выдвижение и
регистрация кандидатов, списков кандидатов». В учебном пособии отражены
рекомендуемые перечень и формы документов, представляемых кандидатами,
уполномоченными представителями избирательных объединений в соответствующие
избирательные комиссии при проведении выборов в органы местного самоуправления
согласно требованиям, установленными Законом Амурской области от 26 июня 2009 г. №
222-ОЗ «О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных
образований в Амурской области», составленные в соответствии с Методическими
рекомендациями по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов,
списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской
Федерации и органы местного самоуправления, утвержденных постановлением
Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 11.06.2014 № 235/1486-
6. Издание также может быть полезно избирательным объединениям, членам
избирательных комиссий, иным гражданам, интересующимися избирательным правом и
избирательным процессом при проведении муниципальных выборов на территории
Амурской области.
© Амурский государственный университет, 2025
© Кафедра конституционного права, 2025
© Ныркова Т.Ю., составление 2025
4
ВВЕДЕНИЕ
Учебное пособие предназначено для обеспечения образовательного
процесса в области юриспруденции в рамках изучения дисциплины
«Избирательное право и избирательный процесс» и предназначено для
освоения студентами темы «Выдвижение и регистрация кандидатов, списков
кандидатов» с целью формирования профессиональных компетенций в сфере
организации и проведения выборов в органы публичной власти – знать
источники правового регулирования общественных отношений в
соответствующей сфере; уметь квалифицированно применять правовые
нормы, анализировать различные правовые явления, юридические факты,
правовые нормы, правовые институты и правовые отношения, являющиеся
объектами профессиональной деятельности; владеть навыками применения
нормативных правовых актов в конкретных сферах юридической
деятельности.
Содержание настоящего пособия основано на Законе Амурской области
от 26.06.2009 № 222-ОЗ «О выборах депутатов представительных органов и
глав муниципальных образований в Амурской области» и позволяет
студентам достигнуть понимания перечня и форм документов,
представляемых кандидатами, уполномоченными представителями
избирательных объединений при проведении выборов депутатов
представительных органов и глав муниципальных образований в Амурской
области. Ссылки на действующее законодательство могут служить хорошей
основой для получения знаний в сфере правового регулирования выборов в
Амурской области и подготовки соответствующих документов в полном
соответствии с требованиями действующего в этой области
законодательства.
В связи с большим количеством избирательных споров, связанных с
выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов, в ходе
избирательных кампаний, учебное пособие способствует раскрытию
5
вопросов правового регулирования данной стадии избирательного процесса с
точки зрения их практического применения.
6
ОБЩИЕ ВОПРОСЫ
В соответствии с Законом Амурской области от 26 июня 2009 г. № 222-ОЗ «О
выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в
Амурской области» депутаты представительного органа муниципального образования
могут избираться:
1) по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам (по
мажоритарной избирательной системе). В данном случае избирательные объединения
выдвигают кандидатов по одномандатным и (или) многомандатным избирательным
округам списком, в котором в соответствии с п. 141 ст. 35 Закона № 222-ОЗ указываются
фамилия, имя и отчество каждого включенного в него кандидата, дата и место его
рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа,
заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или
документ, заменяющий паспорт гражданина, а также номер и (или) наименование
одномандатного (многомандатного) избирательного округа, по которому выдвигается
кандидат;
2) часть депутатов - по одномандатным и (или) многомандатным избирательным
округам и часть депутатов - по единому (муниципальному) избирательному округу,
включающему в себя всю территорию муниципального образования, пропорционально
числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов, выдвинутых
избирательными объединениями (по мажоритарно-пропорциональной (смешанной)
избирательной системе). В данном случае избирательные объединения могут
выдвинуть список кандидатов по одномандатным и (или) многомандатным и список
кандидатов по единому(муниципальному) избирательному округу;
3) по единому (муниципальному) избирательному округу, включающему в себя всю
территорию муниципального образования, пропорционально числу голосов избирателей,
полученных каждым из списков кандидатов, выдвинутых избирательными
объединениями. В данном случае избирательные объединения выдвигают список
кандидатов по единому (муниципальному) избирательному округу.
В соответствии с п. 10 ст. 24 Федерального закона «Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»,
п. 3 ст. 39, п. 8 ст. 41, ст. 42, ст. 48 Закона Амурской области «О выборах депутатов
представительных органов и глав муниципальных образований в Амурской области»
решением комиссии утверждается:
1) форма списка кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями по
одномандатным (многомандатным) избирательным округам при проведении выборов
депутатов представительного органа муниципального образования (приложение № 14);
2) форма списка кандидатов, выдвинутого по единому (муниципальному)
избирательному округу при проведении выборов депутатов представительного органа
муниципального образования (приложение №№ 23, 24);
3) форма протокола об итогах сбора подписей избирателей в поддержку кандидата,
выдвинутого по одномандатному (многомандатному) избирательному округу при
проведении выборов депутатов представительного органа муниципального образования,
(приложение № 6);
4) форма протокола об итогах сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения
избирательным объединением списка кандидатов при проведении выборов депутатов
представительного органа муниципального образования (приложение № 7);
5) форма протокола об итогах сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения
кандидата на должность главы муниципального образования (приложению № 41);
6) форма списка доверенных лиц кандидата (приложение № 11);
7) форма списка доверенных лиц избирательного объединения (приложение № 19);
8) форма списка назначенных уполномоченных представителей избирательного
объединения (приложение № 29);
7
Обязательность соблюдения форм, установленна Федеральным законом «Об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации», Указом Президента РФ от 06.06.2013 № 546 «О проверке
достоверности сведений об имуществе и обязательствах имущественного характера за
пределами территории Российской Федерации, о расходах по каждой сделке по
приобретению объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг (долей
участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), цифровых финансовых
активов, цифровой валюты, представляемых кандидатами на выборах в органы
государственной власти, выборах глав муниципальных районов, глав муниципальных
округов и глав городских округов, а также политическими партиями в связи с внесением
Президенту Российской Федерации предложений о кандидатурах на должность высшего
должностного лица субъекта Российской Федерации" (вместе с "Положением о проверке
достоверности сведений об имуществе и обязательствах имущественного характера за
пределами территории Российской Федерации, о расходах по каждой сделке по
приобретению объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг (долей
участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), цифровых финансовых
активов, цифровой валюты, представляемых кандидатами на выборах в органы
государственной власти, выборах глав муниципальных районов, глав муниципальных
округов и глав городских округов, а также политическими партиями в связи с внесением
Президенту Российской Федерации предложений о кандидатурах на должность высшего
должностного лица субъекта Российской Федерации)»
Кроме того, перечень необходимых документов, представляемых в избирательную
комиссию, решением комиссии одобряется, а остальные формы документов
рекомендуются к использованию (образец решения приведен в приложении № 50).
Избирательная комиссия, организующая выборы, принимает решение о Рабочей
группе по приему и проверке документов, представляемых кандидатами (в установленных
законом случаях – уполномоченными представителями избирательных объединений) в
соответствующую избирательную комиссию. В данном решении утверждается:
1) порядок приема и проверки документов (в котором отражаются дни и часы
приема документов, формы подтверждений приема документов (приведены в
приложениях №№ 51-61), организация проверки достоверности сведений о кандидатах,
порядок проверки документов (в данном разделе можно закрепить коды ошибок –
приложение № 63), порядок извещения кандидата при выявлении неполноты сведений или
несоблюдении требований закона к оформлению документов);
2) положение о Рабочей группе по приему и проверке документов (в положении
прописываются задачи и полномочия Рабочей группы, состав и порядок принятия
решений Рабочей группы);
3) состав Рабочей группы по приему и проверке документов (закрепляется
персональный состав – фамилия, имя, отчество, статус в комиссии, иной занимаемой
должности).
Внимание:
- при указании и проверке сведений об образовании кандидата следует
руководствоваться Постановлением Центральной избирательной комиссии РФ от 11 июня
2014 г. № 235/1488-6 «О Разъяснениях по некоторым вопросам указания и проверки
сведений об образовании кандидата»;
- копии страниц паспорта определены Постановлением Центральной избирательной
комиссии РФ от 4 июня 2014 г. № 233/1478-6 «Об определении страниц паспорта
гражданина Российской Федерации, копии которых представляются в избирательные
комиссии при выдвижении (самовыдвижении) кандидатов, списка кандидатов»;
- кандидат, избирательное объединение не позднее чем через три дня со дня со дня
открытия специального избирательного счета сообщают по форме, приведенной в
8
приложении № 38, в соответствующую избирательную комиссию реквизиты открытого
специального избирательного счета.
Кроме того, на основании форм подписных листов, установленных Федеральным
законом от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации», избирательная комиссия,
организующая выборы, утверждает образец заполнения подписного листа в части,
касающейся указания соответственно наименования должности выборного должностного
лица, наименования представительного органа муниципального образования,
наименования и (или) номера избирательного округа.
9
3
1
2
3
I. ВЫБОРЫ ДЕПУТАТОВ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ В АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ
1. Документы, представляемые кандидатом в депутаты представительного
органа, выдвинутым в порядке самовыдвижения, в окружную избирательную
комиссию (в отдельных случаях – в избирательную комиссию, организующую
выборы1)
а) Документы, представляемые для уведомления о самовыдвижении кандидата
в депутаты представительного органа муниципального образования
1.1. Заявление в письменной форме кандидата о его согласии баллотироваться по
соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания
прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата (п. 2 ст. 36 Закона Амурской
области «О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных
образований в Амурской области» (далее – Закон № 222-ОЗ) (приложение № 1).
1.2. Копия паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных ЦИК России)2 или
документа, заменяющего паспорт гражданина, удостоверяющего личность кандидата,
заверенная кандидатом (пп. 1 п. 3 ст. 36 Закона № 222-ОЗ).
1.3. Копии документов, подтверждающих указанные в заявлении о согласии
баллотироваться сведения о профессиональном образовании, заверенные кандидатом (пп.
2 п. 3 ст. 36 Закона № 222-ОЗ).
1.4. Копия трудовой книжки либо выписки из трудовой книжки, либо справки с
основного места работы или иного документа, подтверждающего указанные в заявлении
кандидата о согласии баллотироваться сведения об основном месте работы или службы, о
занимаемой должности
, а при отсутствии основного места работы или службы - копии
документов, подтверждающих сведения о роде занятий, то есть о деятельности кандидата,
приносящей ему доход, или о статусе неработающего кандидата (пенсионер, безработный,
учащийся (с указанием наименования организации, осуществляющей образовательную
деятельность), заверенные кандидатом. В случае указания кандидатом в заявлении о
согласии баллотироваться рода занятий «домохозяйка» («домохозяин»), «временно
неработающий» представление документов, подтверждающих указанный статус, не
требуется (пп. 2 п. 3 ст. 36 Закона № 222-ОЗ).
1.5. Копия документа об осуществлении кандидатом полномочий депутата
законодательного (представительного) органа государственной власти, представительного
органа муниципального образования на непостоянной основе, заверенная кандидатом (пп.
2 п. 3 ст. 36 Закона № 222-ОЗ).
1.6. Копия соответствующего документа (соответствующих документов) о смене
фамилии, или имени, или отчества кандидата, менявшего фамилию, или имя, или отчество
(пп. 3 п. 3 ст. 36 Закона № 222-ОЗ).
1.7. В случае указания кандидатом в заявлении о согласии баллотироваться по
соответствующему избирательному округу своей принадлежности к политической партии
либо не более чем к одному общественному объединению, зарегистрированному не
позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, статуса
кандидата в указанной политической партии, указанном общественном объединении
представляется документ, подтверждающий принадлежность кандидата к политической
При образовании одного многомандатного избирательного округа для проведения выборов депутатов
представительного органа местного самоуправления окружные избирательные комиссии не создаются.
См.: Постановление Центральной избирательной комиссии РФ от 4 июня 2014 г. № 233/1478-6 «Об
определении страниц паспорта гражданина Российской Федерации, копии которых представляются в
избирательные комиссии при выдвижении (самовыдвижении) кандидатов, списка кандидатов».
О порядке выдачи копий документов, связанных с работой, см. статью 62 Трудового кодекса Российской
Федерации.
10
5
4
5
партии либо не более чем к одному общественному объединению, статус кандидата в
указанной политической партии, указанном общественном объединении, подписанный
уполномоченным лицом политической партии, общественного объединения либо
уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической
партии, иного общественного объединения (п. 2 ст. 36 Закона № 222-ОЗ) (приложение №
2).
1.8. В случае если кандидат, выдвинутый в порядке самовыдвижения, указал в
заявлении о согласии баллотироваться свою принадлежность к политической партии,
иному общественному объединению, и полное или сокращенное наименование
политической партии, общественного объединения состоящее более чем из семи слов, -
документ о согласовании с постоянно действующим руководящим органом политической
партии, общественного объединения краткого (состоящего не более чем из семи слов)
наименования этой политической партии, этого общественного объединения (п.1 ст. 34
Закона № 222-ОЗ).
Сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе,
принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной
собственности), о счетах, вкладах в банках, ценных бумагах. Указанные сведения
представляются по форме согласно приложению № 1 к Федеральному закону от
12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ) (п.
4, п. 5 ст. 36 Закона № 222-ОЗ)4.
б) Документы, представляемые для регистрации уполномоченного
представителя кандидата по финансовым вопросам и прекращения его полномочий
1.9. Заявление кандидата о назначении уполномоченного представителя по
финансовым вопросам (п.3 ст. 65 Закона № 222-ОЗ) (приложение № 3).
1.10. Письменное заявление уполномоченного представителя по финансовым
вопросам о согласии быть уполномоченным представителем (п.3 ст. 65 Закона № 222-ОЗ)
(приложение № 4).
1.11. Паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина Российской
Федерации, предъявляется уполномоченным представителем кандидата по финансовым
вопросам при его регистрации (п.3 ст. 65 Закона № 222-ОЗ).
Внимание: Уполномоченный представитель по финансовым вопросам осуществляет
свои полномочия на основании доверенности, в которой указывается перечень
передаваемых ему полномочий, а также предусматривается право подписи финансовых
документов. Доверенность заверяется нотариально.
Уполномоченными представителями кандидата не могут быть лица, включенные в
реестр иностранных агентов, лица, сведения о которых включены в единый реестр
сведений о лицах, причастных к деятельности экстремистской или террористической
организации.
1.12. Заявление от кандидата о прекращении полномочий своего уполномоченного
представителя по финансовым вопросам (приложение № 5).
в) Документы, представляемые для регистрации кандидата в депутаты
представительного органа муниципального образования
При выборах депутатов представительных органов муниципальных образований по одномандатным
(многомандатным) избирательным округам, при которых избирательные округа образуются в соответствии
со средней нормой представительства избирателей, не превышающей пяти тысяч избирателей, кандидаты не
обязаны представлять в соответствующую избирательную комиссию сведения о размере и об источниках
доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе
совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах (п. 5 ст. 36 Закона № 222-ОЗ).
Документы представляются в случае назначения кандидатом уполномоченного представителя по
финансовым вопросам и прекращении его полномочий.
11
1.13. Подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку
самовыдвижения кандидата, по форме, установленной приложением № 8 к Федеральному
закону № 67-ФЗ (пп.2 п. 1 ст. 42 Закона № 222-ОЗ).
1.14. Протокол об итогах сбора подписей избирателей по форме, установленной
избирательной комиссией, организующей выборы, на бумажном носителе и в
машиночитаемом виде (п.8, 9 ст. 41, пп.3 п. 1 ст. 42 Закона № 222-ОЗ) (приложение № 6).
1.15. Сведения об изменениях в данных о кандидате, представленных ранее в
соответствии с пунктами 2, 3, 4 статьи 36 Закона № 222-ОЗ (пп.4 п. 1 ст. 42 Закона № 222-
ОЗ) (приложение № 8).
1.16. Документ, подтверждающий открытие специального избирательного счета
избирательного фонда кандидата (выданный банком), а случаях, предусмотренном
пунктом 2 статьи 66 Закона № 222-ОЗ – заявление кандидата о создании
избирательного фонда без открытия специального избирательного счета (приложение №
47); пунктом 1 статьи 65 Закона № 222-ОЗ – письменное уведомление кандидата о не
создании избирательного фонда (приложение № 46) (пп.5 п. 1 ст. 42 Закона № 222-ОЗ).
1.17. Уведомление федерального органа исполнительной власти, осуществляющего
функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в сфере регистрации некоммерческих организаций, об исключении
кандидата из реестра иностранных агентов либо соответствующее решение суда, в случае,
если в заявлении о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному
округу были указаны сведения о том, что кандидат является иностранным агентом (п. 2.1.
ст. 42 Закона № 222-ОЗ).
1.18. Две фотографии кандидата (цветные или черно-белые, на глянцевой или на
матовой бумаге) размером 3x4 см (без уголка). На каждой фотографии с оборотной
стороны указываются фамилия и инициалы имени, отчества кандидата. Фотографии
представляются в конвертах, на которых указывается номер и (или) наименование
избирательного округа.
Внимание: Кандидат обязан к моменту представления документов, необходимых
для регистрации кандидата, прекратить статус иностранного агента.
Примечание. В соответствии с пунктом 2 статьи 46 Закона № 222-ОЗ
зарегистрированные кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной
службе либо работающие в организациях, осуществляющих выпуск средств массовой
информации, на время их участия в выборах освобождаются от выполнения должностных
или служебных обязанностей и представляют в соответствующую избирательную
комиссию (окружную, комиссию, организующую выборы) заверенные копии
соответствующих приказов (распоряжений) не позднее чем через пять дней со дня
регистрации.
г) Документы, представляемые для регистрации и отзыва доверенных лиц,
назначенных кандидатом
1.19. Заявление кандидата о назначении доверенных лиц (п. 2 ст. 48 Закона № 222-
ОЗ) (приложение № 9).
1.20. Письменное заявление гражданина о согласии быть доверенным лицом (п. 2
ст. 48 Закона № 222-ОЗ) (приложение № 10).
1.21. Список доверенных лиц кандидата (п. 2 ст. 48 Закона № 222-ОЗ) (приложение
№ 11).
1.22. Приказ (распоряжение) об освобождении от исполнения служебных
обязанностей (в том числе на период отпуска) на период осуществления полномочий
доверенного лица в отношении гражданина Российской Федерации, являющегося
государственным или муниципальным служащим (п. 3 ст. 48 Закона № 222-ОЗ).
1.23. Уведомление от кандидата об отзыве доверенных лиц (п. 4 ст. 48 Закона
№ 222-ОЗ) (приложение № 12).
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]