Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Оценка стоимости месторождений полезных ископаемых и прав на них. Учебное пособие

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

08.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 34 / 74 5 6 7 > Следующая >>>

при комплексном подходе можно свести к минимуму негативное воздействие на окружающую среду и здоровье человека, сохраняя при этом возможность рационального использования недр. Трансформация сектора недропользования в направлении устойчивости развития является ключевым фактором обеспечения благоприятной окружающей среды для сегодняшнего и будущих поколений.

2.4. ОСОБЕННОСТИ РЫНКОВ И КОНКУРЕНЦИИ

Минерально-сырьевые рынки

обеспечивают сырьевую базу для многих отраслей промышленности. Особенности конкуренции на этих рынках проявляются в зависимости от вида сырья, географии месторождений, нормативно-правового регулирования и прочих факторов. Свою специфику имеют рынки твердых полезных ископаемых (угля, драгоценных металлов, железной руды) и рынки углеводородов (нефти и газа).

РЫНКИ ТВЕРДЫХ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ

Твердые полезные ископаемые включают в себя:

 металлы (железо, медь, алюминий);  драгоценные металлы (золото, серебро, платина);  неметаллические ресурсы (уголь, фосфаты, соли).

Особенности рынков твердых полезных ископаемых заключаются в следующем. Во-первых, месторождения твердых полезных ископаемых часто сосредоточены в определенных регионах, что создает географическую концентрацию производства. Например, крупные

месторождения железной руды сосредоточены в Австралии и Бразилии, а значительные запасы меди находятся в Чили и Перу. Во-вторых, разработка месторождений твердых полезных ископаемых требует значительных инвестиций в инфраструктуру, оборудование и технологии. Это создает высокие барьеры для входа на рынок и ограничивает количество конкурентов. В-третьих, цены

на твердые полезные ископаемые подвержены значительным колебаниям в зависимости от спроса и предложения на мировом рынке. В-четвертых, добыча твердых полезных ископаемых часто связана с экологическими и социальными проблемами, такими

как загрязнение окружающей среды, разрушение экосистем и воздействие на местные сообщества. Компании, занимающиеся добычей, должны учитывать эти факторы и соблюдать соответствующие нормы и стандарты.

РЫНКИ НЕФТИ И ГАЗА

Нефтегазовый сектор является одним из крупнейших и наиболее значимых сегментов мировой экономики. Нефть и газ используются в качестве основных источников энергии, а также сырья для производства химической продукции, пластмасс и других материалов. Рынки нефти и газа имеют глобальный характер, многие страны участвуют в торговле. Нефтегазовый сектор подвержен значительному влиянию государственной

политики и международных соглашений.

Геополитические факторы, такие как конфликты, санкции и международные отношения, могут оказывать значительное влияние на рынки нефти и газа.

Многие минерально-сырьевые рынки являются олигополистическими, где несколько крупных компаний контролируют значительную долю производства и экспорта. Крупные компании часто стремятся к вертикальной интеграции, контролируя весь производственный

процесс от добычи до переработки и сбыта. Это позволяет им снижать издержки и повышать конкурентоспособность. Конкуренция стимулирует компании инвестировать в новые технологии и инновации для повышения эффективности добычи и переработки.

ВОПРОСЫ И УПРАЖНЕНИЯ

1. В чем заключаются уникальные особенности нефтегазового сек-

тора по сравнению с рынком твердых полезных ископаемых?

2. Как высокие капитальные затраты и технологическая сложность

влияют на вход новых игроков на рынок углеводородов?

3. Какие факторы могут вызывать колебания цен на нефть и газ?

Как это сказывается на экономике стран-экспортеров?

Каковы основные формы конкуренции на рынках полезных иско- паемых? Какие стратегии могут использовать компании для повышения своей конкурентоспособности?

5. Какие основные инструменты государственного регулирования

минерально-сырьевого сектора экономики вы знаете? Как они влияют на деятельность экономических субъектов?

6. Какие экологические проблемы связаны с недропользованием

и какие меры предлагаются для их минимизации?

7. Как определяется экономическая рента в нефтедобывающей про-

мышленности? Какие факторы влияют на ее величину?

8. Какие ключевые

принципы рационального недропользования вы

знаете? Как они способствуют устойчивому развитию отрасли?

3. ПРАВОВАЯ ОСНОВА НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ

3.1. НЕДРА И НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЕ

Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Закон РФ «О недрах» является основным нормативно-правовым актом в сфере недропользования, содержит новы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр. Отметим основные положения закона.

Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются стью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Однако могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому права пользования

Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности.

недрами.

правовые и экономические ос-

государственной собственно-

Согласно ст. 6 Закона РФ «О недрах» предоставляются в пользование:

1) для регионального геологического изучения, включающего реги-

ональные геолого-геофизические работы, другие работы, геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, созданию и ведению мониторинга состояния недр, а также иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр;

2) геологического изучения

, включающего поиски и оценку место-

рождений полезных ископаемых, не связанных с добычей полезных ископаемых;

3) разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе добычи полезных ископаемых и полезных компонентов из отходов недропользования, для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых;

4) строительства и эксплуатации подземных

сооружений, не связан-

ных с добычей полезных ископаемых;

5) образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение (научные и учебные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости);

6) сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Недра могут

предоставляться в пользование одновременно для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых. При этом разведка и добыча полезных ископаемых могут осуществляться как в процессе геологического изучения недр, так и после его завершения.

В соответствии со ст. 10 рассматриваемого закона участок недр

предоставляется в пользование на определенный срок или без

ограни-

чения срока.

Участок недр предоставляется в пользование на определенный срок:

1) для геологического изучения недр – на срок до 5 лет, или на срок

до 7 лет (для отдельных территорий), или на срок до 10 лет (шельф);

2) для добычи полезных ископаемых – на срок отработки месторож-

дения полезных ископаемых;

3) для добычи подземных вод – на срок до 25 лет;

4) для добычи полезных ископаемых на основании предоставления

права краткосрочного пользования участком недр – на срок до 1 года;

5) для разведки и добычи общераспространенных полезных ископа-

емых на участках недр местного значения – на срок выполнения работ;

6) для разработки технологий геологического изучения, разведки

и добычи

трудноизвлекаемых полезных ископаемых – на срок до 15 лет;

7) для сбора минералогических, палеонтологических и других гео-

логических коллекционных материалов – на срок до 1 года.

Участок недр предоставляется в пользование без ограничения срока:

1) для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не свя-

занных с добычей полезных ископаемых;

2) для строительства и эксплуатации хранилищ углеводородного

сырья

;

3) для размещения в пластах горных пород попутных вод;

4) для образования особо охраняемых геологических объектов.

Срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости при отсутствии нарушений условий лицензии на пользование недрами.

Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия

на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении предусмотренных данной лицензией условий [11].

Допускается предоставление лицензии на пользование недрами по нескольким видам пользования недрами. Пользование недрами осуществляется без

получения лицензии в следующих случаях:

1) осуществление регионального геологического изучения, государ-

ственного мониторинга состояния недр государственными учреждениями;

2) осуществление контроля за режимом подземных вод без геологи-

ческого изучения, разведки и добычи подземных вод.

Лицензия на пользование недрами не может быть передана третьим лицам, в том числе в пользование.

За недропользование государство взимает плату. Это обычно разовый платеж за пользование недрами (ст. 40), регулярные платежи за пользование недрами (ст. 43), сбор за участие в аукционе (ст. 42). Кроме того, пользователи недр уплачивают другие налоги и сборы, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Особенности налогообложения минерально-сырье

вых секторов экономики будут рассмотрены далее в разделе 4.

3.2. ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ТРЕБОВАНИЯ И СТАНДАРТЫ

Выполнение экологических требований и стандартов недропользования является обязательным, регулирующим воздействие на окружающую среду при добыче полезных ископаемых. Эти требования направлены на минимизацию негативного воздействия на экосистемы и обеспечение использования ресурсов.

Экологические нормативы – это установленные

законы, ограничи-

вающие допустимое негативное воздействие на окружающую среду, которые должны соблюдать все хозяйствующие субъекты, наносящие вред природе. Они включают нормативы качества окружающей среды, определяющие допустимые уровни загрязняющих веществ, и нормативы допустимого негативного воздействия, ограничивающие лимиты на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в атмосферу и водные объекты.

Согласно Федеральному закону «Об охране окружающей среды» [13] за превышение установленных норм предусмотрена юридическая ответственность.

В сфере недропользования действует множество нормативных актов. Основным является Закон РФ «О недрах» [11], определяющий основные принципы и правила использования недр. Установлены правила контроля состава и свойств сточных вод, которые действуют с 1 июля

2020 года. Эти

правила требуют от предприятий расчета эффективности

очистки сточных вод и пределов допустимых сбросов (ПДС) загрязняющих веществ.

Современные технологии играют ключевую роль в снижении отрицательного воздействия добычи полезных ископаемых на окружающую среду. Наилучшие доступные технологии (НДТ) – это передовые

методы и технологии, которые помогают минимизировать экологические риски при добыче ресурсов. Они могут включать инновационные подходы к бурению, очистке сточных вод и утилизации отходов. Автоматизация систем контроля и мониторинга загрязнений, энергоэффективные технологии, современные методы очистки сточных вод, рекультивация и реабилитация загрязненных территорий, оптимизация использования попутного нефтяного

газа и другие технологии помогают снизить выбросы и другие негативные экологические последствия, а также обеспечить устойчивое управление последствиями разработки месторождений полезных ископаемых.

Экологические требования в недропользовании направлены на защиту окружающей среды и разумное использование ресурсов. Соблюдение этих стандартов помогает предотвратить экологические катастрофы и обеспечить устойчивое развитие.

ВОПРОСЫ И УПРАЖНЕНИЯ

1. Что такое недры и где они располагаются в земной коре?

2. Каковы основные цели закона, регулирующего использование

и охрану недр в Российской Федерации?

3. Какое имущество считаются государственной собственностью

в контексте недропользования?

4. Могут ли участки недр быть предметом купли-продажи или дру-

гих форм отчуждения? В каких случаях?

Какие виды работ могут выполняться при пользовании недрами?

6. Каковы сроки предоставления участков недр в пользование для

геологического изучения и добычи полезных ископаемых?

7. Какие экологические требования и стандарты должны соблю-

даться при добыче полезных ископаемых?

8. Как современные технологии могут помочь в снижении негатив-

ного воздействия на окружающую среду

при недропользовании?

4. ОБЩИЕ ВОПРОСЫ НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ В МИНЕРАЛЬНО-СЫРЬЕВОМ СЕКТОРЕ

4.1. ТРЕБОВАНИЯ К СИСТЕМЕ НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ В РЕСУРСНЫХ СЕКТОРАХ

Эффективность освоения месторождений полезных ископаемых, в частности прибыль, которая может быть получена при добыче и реализации добытой продукции, в основном определяется их горно-геологическими и экономико-географическими характеристиками. Это приводит к тому, что в одних случаях освоение месторождений может быть неэффективным, в других – наоборот, и это позволяет компаниям получить прибыль, значительно превышающую нормальный уровень. Налоговая система призвана существенно уменьшить влияние рассматриваемых факторов на эффективность, т. е. учесть так называемую рентную составляющую.

Основной целью налоговой системы в нефтегазовом секторе называют взимание государством соответствующей платы за принадлежащие ему ции так, чтобы содействовать устойчивому экономическому росту и получению долгосрочной прибыли.

быть:

вий разработки месторождения.

бычи независимо сторождения или в результате падения цен на нефть. Нельзя забывать

природные ресурсы и распределение доходов от их эксплуата-

Система налогообложения предприятий нефтегазодобычи должна

1) индивидуализирована по месторождениям;

2) чувствительна к снижению продуктивности и усложнению усло-

Это позволит своевременно реагировать на изменение условий до-

от того, произошло это в результате истощения ме-

о необходимости стимулировать недропользователей на поздних стадиях разработки месторождений. Значит, ставки природоресурсного платежа должны дифференцироваться как по месторождениям, так и по этапам их разработки.

Универсальность налоговой системы означает ее применимость во всех (за редкими исключениями) случаях. Недопустима избирательная (индивидуальная) дифференциация уровней налогообложения в зависимости от изменения условий добычи

на конкретных объектах у конкретных компаний. Характер применения дифференциации должен быть общим.

Налоговая система должна гарантировать разумное распределение

чистого дохода между компаниями и государством.

Компании могут быть ориентированы на добычу максимально возможного объема нефти, если себестоимость добычи относительно низка, государственная система контроля за соблюдением правил недропользования слаба или

сами правила недостаточно эффективны.

Отметим, что система, учитывающая особенности месторождений, не может быть простой, прозрачной и легко администрируемой. Одна из основных сложностей построения налоговых систем – поиск оптимального сочетания «прозрачность – дифференцируемость».

Для решения практических задач важнейшим условием является администрируемость, возможность вести эффективный мониторинг и контроль производственной деятельности хозяйствующих

субъектов.

Для того чтобы обеспечить эффективное использование ресурсов с учетом изменяющихся во времени экономических характеристик, можно применять дифференцированный подход к формированию налоговой системы нефтедобывающего сектора (табл. 2).

Существуют различные подходы к дифференциации уровня налогового изъятия в зависимости от качественных характеристик месторождений. Соответственно формируются и различные структуры системы специального налогообложения. Возможно

существование системы с одним налогом, который взимается по дифференцированной ставке. Так, в канадской провинции Альберта применяется гибкий налог на добычу, величина которого определяется объемами добычи и уровнем рентабельности. Однако может существовать и система, включающая несколько специальных налогов.

<<< < Предыдущая 1 2 34 / 74 5 6 7 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]