Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Оценка стоимости месторождений полезных ископаемых и прав на них. Учебное пособие
.pdf
21
Рис. 5. Стадии развития нефтегазовых провинций [5]
Минерально-сырьевой сектор экономики характеризуется специфическими особенностями, которые не имеют аналогов в других секторах.
Наиболее важные особенности – зависимость от природных факторов
и ограниченность ресурсов.
Производство минеральных ресурсов связано с получением дополнительного дохода, определяемого как экономическая рента. В нефтедобывающей промышленности экономическая рента представляет собой разницу между ценой сырья
и издержками на его добычу.
Ресурсная рента должна принадлежать собственнику недр (государству). Распределение доходов НГС между государством и инвестором –
сложная и спорная проблема в связи с тем, что необходима оценка величины ресурсной ренты. По оценкам специалистов, величина ресурсной ренты в российском нефтедобывающем секторе варьируется от
6…7 до 30 млрд
долл., а в целом по ресурсодобывающей промышлен-
ности составляет примерно 190 млрд долл. в год [2].
Чтобы оценить величину ренты, образующейся в НГС, необходимо
знать рыночные цены на нефть и газ, объемы добычи этих ресурсов,
а также издержки на добычу и транспортировку или доставку на рынок.
Объем добычи ресурсов и мировые цены
на ресурсы известны.
Внутренние цены ресурсов могут занижаться, если крупные компании,
желая снизить налоговое бремя, прибегают к практике трансфертного
ценообразования. В таких случаях ресурсы продаются добывающими
предприятиями по заниженным ценам собственным аффилированным
торговым структурам. Это приводит к значительному сужению налогооблагаемой базы по платежам за пользование недрами (при адвалорных
ставках налогообложения
) и по налогу на прибыль.
Получение достоверных оценок издержек добычи – довольно сложный процесс. К издержкам добычи продукции относят издержки, связанные с разведкой, освоением, разработкой и добычей, включая среднюю прибыль на капитал, труд, другие используемые активы. Практическая трудность заключается в том, что если ресурсы добываются на
достаточно
обширной географической области (как в России), то и из-
держки добычи будут существенно различаться.
Особенность нефтегазового сектора экономики заключается в том,
что производство минеральных ресурсов связано с получением дополнительного дохода, определяемого как экономическая рента.
22
Издержки, связанные с добычей полезных ископаемых, неодинаковы у компаний (табл. 1), и необходим учет этих различий в издержках
добычи ресурсов между компаниями. При этом нужна оценка не «заявленных» издержек добычи ресурсов, а тех издержек, которые понесли бы компании, если бы промышленность была организована
эффективно, т. е. при наличии совершенной
конкуренции и отсутствии
«барьеров входа».
Таблица 1
Издержки нефтедобычи компаний, долл. / барр.
Компания 1999 2004 2008 2019
Лукойл 8,4 4,5 11,6 10,2
Роснефть – 2,2 5,8 11,3
Газпромнефть (в 1990 г. – Сибнефть) 7,6 4,5 9,1 9,8
Источники: [3, 5, 6].
Даже в рамках отдельного месторождения размер получаемого дополнительного дохода, обусловленного наличием рентной составляющей, не является величиной неизменной. Динамика горнотехнических
параметров (определяемых стадиями развития месторождения) оказывает важнейшее влияние на изменение основных характеристик развития нефтяной провинции: уровня затрат, экономической ренты, прибыли.
Объективной особенностью освоения месторождений полезных ископаемых
является тесная зависимость затрат и количества извлечен-
ного сырья (рис. 6).
Для месторождений нефти и газа на начальном этапе разработки эта
зависимость прямая: чем больше затрачено средств, тем больше ресурсов можно извлечь из пласта. На конечной стадии разработки себестоимость приближается к цене. После того как общие расходы на добычу
становятся равными выручке, производство теряет смысл и становится
убыточным. Таким образом, чтобы продлить период добычи, извлечь
бόльшую долю полезного ископаемого, необходимо снижать совокупные издержки недропользователя, причем включая и себестоимость
23
(за счет применения недропользователем более совершенных техноло-
гий добычи), и налоговую составляющую (как стимулирующую меру со
стороны государства).
Источники: [5].
Рис. 6. Динамика добычи и «естественной» эволюции НГС
Расходы недропользователя можно разделить на две части: издержки, необходимые для осуществления технологического процесса
добычи нефти и газа, и те платежи, которые недропользователь должен осуществить по другим основаниям. Причем в расходах выделяются как объективно необходимые («естественные»), так и избыточные издержки, вызванные несовершенством рыночных условий. Выплаты также можно
подразделить на группы: первая – различные налоговые выплаты, которые недропользователь обязан проводить в соответствии с налоговым законодательством; вторая – неофициальные
выплаты.
После покрытия всех видов издержек у недропользователя остается
чистая прибыль, ради которой он и разрабатывает месторождение. Эта
часть представляет собой вознаграждение недропользователя за его
24
труд. Можно говорить о сокращении этой доли, но не о полном отказе
от нее (рис. 7).
Источник: [1].
Рис. 7. Удельная выручка и ее компоненты
Высшей налоговой властью и собственником природных ресурсов
является государство. Налоговая система, конструируемая так, чтобы
отразить эту двойственность, должна сочетать получение государством
соответствующих доходов и адекватные стимулы для потенциальных
инвесторов, обеспечивающие экономическую эффективность проектов
в нефтегазовом секторе экономики. Поэтому ресурсная рента должна
распределяться между собственником природного ресурса и недропользователем. Проблема состоит
в определении как величины распределяемой ренты, так и ее пропорций. Действующая в России в настоящее
время система учета затрат и результатов не позволяет из общей прибыли выделить долю, определяемую результатами хозяйственной деятельности, и долю, зависящую от природных факторов. Подтверждением этому является множество публикаций по рентообразованию и
от-
сутствие методик расчета конкретных показателей.
25
Возникающая в секторе ресурсная рента должна принадлежать государству, ее величина изменяется вместе со сменой стадий разработки
месторождения.
Распределение ренты между государством и инвестором должно
обеспечивать необходимый уровень прибыли компаниям – это может
способствовать рациональному недропользованию и более длительной
разработке месторождений. Однако государство как собственник недр
должно получать ресурсную ренту. Формально ренту
можно вычислить
как разность между рыночной ценой добытого ресурса и предельными
издержками его добычи. Однако в отличие от рыночной цены издержки
добычи, известные компаниям, добывающим этот ресурс, неизвестны
государству, т. е. имеет место так называемая информационная асимметрия.
2.2. ГЕОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ
Недропользование охватывает широкий спектр деятельности, вклю-
чая добычу нефти
и газа, горнодобывающую промышленность, геотермальную энергетику и др. Оно оказывает прямое влияние на экономическое развитие, экологию и социальные аспекты жизни общества.
Понимание геологического строения земной коры является ключевым фактором для успешного недропользования, так как позволяет прогнозировать местонахождение полезных ископаемых, оценивать их запасы и разрабатывать эффективные
методы добычи.
Земная кора – это внешняя твердая оболочка Земли, состоящая из
различных горных пород и минералов. Ее строение, включающее в себя
слоистые структуры, складки, разломы, определяет распределение полезных ископаемых.
Структура земной коры подразделяется на три основных типа: океанический, переходный и континентальный. Каждый тип имеет свои
особенности, определяемые геологической историей
региона. В океанической коре преобладают базальтовые породы, в континентальной –
гранитные.
Геологические исследования – это комплекс научных работ, направленных на изучение геологического строения, состава и истории развития Земли.
26
Современные методы геологических исследований разнообразны,
среди них выделяют:
геофизические методы: сейсмическая разведка, гравиметрическая
разведка, магнитометрия, электроразведка, которые позволяют изучать
геологическое строение земной коры, не проводя бурение;
геохимические методы: анализ химического состава горных по-
род, грунтов, вод для определения наличия полезных ископаемых;
геологические методы: бурение скважин, проходка горных выра
боток, геологическое картирование, позволяющие получать образцы
горных пород и изучать их на месте;
дистанционные методы: аэрофотосъемка, космическая съемка,
позволяющие изучать геологическое строение и рельеф местности с помощью спутников и самолетов.
Эти методы позволяют получить информацию о геологическом
строении земной коры, составе и свойствах горных пород, местонахождении и
запасах полезных ископаемых, что является основой для рацио-
нального недропользования.
Разведка месторождений – это комплекс геологических работ,
направленных на изучение месторождения полезных ископаемых,
определение его размеров, формы, содержания полезных компонентов
и условий залегания.
Процесс разведки включает в себя следующе работы.
Поисковые работы: изучение геологического строения региона
с целью выявления перспективных участков
для открытия новых место-
рождений.
Разведочное бурение: проходка скважин для получения образцов
горных пород и определения содержания полезных компонентов.
Геологические работы: проходка горных выработок, отбор проб,
проведение исследований.
Оценка запасов: определение качества и количества полезных ис-
копаемых в месторождении.
По результатам разведки получают информацию, которая является
основой
для принятия решения о целесообразности освоения месторож-
дения.
-
27
2.3. ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ
Недропользование оказывает значительное воздействие на окружающую среду. Негативное влияние проявляется в нарушении экосистем,
ландшафта и биологического разнообразия, в загрязнении почв, воздуха
и вод. Ответственное недропользование позволяет сгладить это влияние
и открыть новые возможности для экономического роста.
В зависимости от способа разработки месторождений полезных ископаемых различаются
и виды воздействия на окружающую среду. Так,
при открытом способе разработки месторождений разрушается ландшафт, загрязняются почвы и водоемы, выбрасываются пыль и газ и др.
Подземные горные работы не столь заметны, однако так же негативно
влияют на воды, биоразнообразие, способствуют увеличению риска
проседания грунтов и т. д. Добыча жидких и газообразных
полезных ископаемых (например, нефтегазодобыча) приводит к частому загрязнению почвы и сточных вод, вырубке лесов и выбросам парниковых газов.
Одним из ключевых экологических аспектов недропользования являются выбросы вредных веществ в атмосферу. В ходе горных работ,
добычи и переработки полезных ископаемых высвобождается большое
количество загрязняющих элементов, таких как тяжелые
металлы,
пыль, оксиды серы, азота и углерода. Эти вещества оказывают негативное влияние на качество воздуха в прилегающих районах, вызывая смог,
кислотные дожди и другие опасные явления. Особенно серьезным источником атмосферных выбросов является деятельность горно-перерабатывающих предприятий, металлургических заводов и теплоэлектростанций, работающих на угле. Для минимизации этих рисков
требуется
внедрение передовых технологий очистки, модернизация устаревшего
оборудования и ответственный подход к управлению производственными процессами.
Добыча и переработка полезных ископаемых неизбежно сопровождаются образованием огромного количества различных отходов, которые включают в себя как вскрышные породы и хвосты обогащения,
так и химические реагенты, нефтепродукты, металлургические шлаки
и другие отходы.
Правильная утилизация и ответственное обращение
с этими материалами является важным с точки зрения экологической
безопасности недропользования.
28
Хвосты обогащения. Это тонкодисперсные отходы, содержащие
остатки полезных компонентов, токсичные элементы и химические соединения. Они требуют специальных хвостохранилищ и мер по предотвращению загрязнения окружающей среды.
Вскрышные породы. Огромные объемы скальных пород, извлекаемые при добыче, нередко складируются в неподготовленных отвалах,
тем самым нарушают ландшафт и загрязняют
почву и воду.
Химические реагенты и нефтепродукты. Опасные жидкие отходы, использующиеся в технологических процессах, должны утилизироваться или перерабатываться в соответствии с нормативами.
Металлургические шлаки. Отходы производства металлов также
представляют серьезную экологическую проблему и требуют специальных методов обращения.
Недропользование, особенно в таких отраслях, как добыча полезных
ископаемых и нефтедобыча, может оказывать серьезное негативное воздействие на здоровье человека: вредные вещества, выбрасываемые в атмосферу, загрязняющие почву и воду, могут напрямую влиять на состояние здоровья работников отрасли и местного населения. Повышенные
концентрации тяжелых металлов, радиоактивных элементов, сернистых
соединений и других токсичных веществ могут приводить к развитию
различных
заболеваний, нарушению в работе нервной системы, онколо-
гическим и многим другим заболеваниям.
Кроме того, разрушение ландшафта и нарушение экосистем могут
влиять на качество продуктов питания и питьевой воды, что также представляет угрозу для здоровья людей. Загрязнение окружающей среды,
вызванное деятельностью по недропользованию, может усугубляться
и распространяться на значительные расстояния,
затрагивая население
далеко за пределами непосредственного места добычи.
Деятельность в сфере недропользования в России регулируется целым комплексом законов и подзаконных актов, направленных на обеспечение рационального использования природных ресурсов и минимизацию негативного воздействия на окружающую среду. Ключевыми
нормативно-правовыми документами являются Закон РФ «О недрах»,
Земельный кодекс РФ, Водный
кодекс РФ, Лесной кодекс РФ, Феде-
ральный закон «Об охране окружающей среды» и др.
29
Нормативно-правовая база устанавливает широкий перечень требований к недропользователям, включая проведение оценки воздействия
на окружающую среду, получение экологических разрешений, лицензирование деятельности, соблюдение нормативов выбросов/сбросов, рекультивацию нарушенных земель, утилизацию отходов и другие обязательные условия. Надзор за соблюдением этих требований осуществляется уполномоченными государственными органами.
За нарушение природоохранного
законодательства в сфере недропользования предусмотрена административная, уголовная и гражданско-правовая ответственность. Это могут быть штрафы, возмещение
ущерба, приостановление или прекращение деятельности, а в тяжелых
случаях – тюремные сроки. Законодательство постоянно совершенствуется для ужесточения мер ответственности и повышения эффективности экологического контроля в недропользовании.
Для снижения экологических рисков при
недропользовании многие
ответственные компании внедряют передовой опыт. Одним из примеров служит использование замкнутых циклов водоочистки на горнодобывающих предприятиях. Такая система предотвращает загрязнение
поверхностных и грунтовых вод, сокращает расход свежей воды до минимума.
Другой прогрессивный метод – рекультивация земель после завершения добычи полезных ископаемых. Он включает в себя восстановле
ние почвенного покрова, возвращение экосистем к естественному состоянию и высадку новой растительности. Это позволяет свести к минимуму ущерб, нанесенный ландшафту.
Во многих странах мира уже накоплен ценный опыт по снижению
негативного воздействия недропользования на окружающую среду. Активно применяются такие технологии, как внедрение строгих экологических стандартов и
регулярный мониторинг в добывающей отрасли
(Канада), комплексный подход к рекультивации земель (Норвегия), использование возобновляемых источников энергии на добывающих
предприятиях (Австралия), внедрение замкнутого цикла производства
(Германия) и др.
Экологические аспекты недропользования имеют ключевое значе-
ние для устойчивого развития и сохранения окружающей среды. Только
-
30
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]