Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основы безопасности жизнедеятельности. Государственная система обеспечения безопасности населения. Учебное пособие
.pdf
законе «О безопасности» рассматриваются следующие вопросы: -
понятие безопасности и ее объекты; - субъекты обеспечения безопас
ности; - угроза безопасности; - обеспечение безопасности; - принци
пы обеспечения безопасности; законодательные основы обеспечения
безопасности; - соблюдение прав и свобод граждан при обеспечении
безопасности; - система безопасности Российской Федерации; - пол
номочия Совета безопасности Российской Федерации; - финансиро
вание деятельности по обеспечению безопасности; - контроль и над
зор за деятельностью по обеспечению безопасности.
Другие законы, относящиеся к системе законодательства, регули
рующего деятельность государства по обеспечению безопасности, ус
танавливают нормы права, действующие либо в конкретной ситуации,
угрожающей безопасности граждан, общества и государства, либо по
одному из направлений обеспечения безопасности.
Так, например, Федеральный закон «Об обороне» составляет
законодательную базу деятельности государства по обеспечению во
енной безопасности общества и государства, Федеральный закон «О
пожарной безопасности» - по вопросам предупреждения пожаров, а
Федеральный закон «О защите населения н территорий от чрез
вычайных ситуаций природного и техногенного характера» - по
вопросам защиты от природных и техногенных ЧС,
В законодательных актах решается важнейший вопрос - опреде
ление правомочий органов власти и управления в вопросах обеспече
ния безопасности. Любое правомочие состоит из прав, обязанностей и
компетенции органа власти (управления). Компетенция определяется
кругом вопросов, в пределах которого орган власти (управления)
имеет право пользоваться предоставленными ему правами и возлагать
на себя обязанности. Правомочия Министерства обороны, Генераль
ного штаба устанавливает Федеральный закон «Об обороне», органов
Гражданской обороны - Федеральный закон «О гражданской оборо
не» и так далее.
В обеспечении безопасности главная роль принадлежит государст
ву, которое возлагает на себя обширные обязанности и закрепляет их в
системе законодательных актов. В то же время государство - это один
из способов самоорганизации общества, а общество - это люди. Без них,
без их активного участия невозможно решить ни одного вопроса, ка
11
сающегося жизни и деятельности государства. Если государство решает
проблему, за которой стоит само его существование, а также жизни,
здоровье, благополучие людей, государство может принудить своих
граждан к участию в решении этой проблемы, возложив на них опреде
ленные обязанности. В нашей стране государство возложило на граж
дан обязанность участвовать в обеспечении обороны своего отечества
через обязанность служить в Вооруженных силах и иных формировани
ях, в которых предусмотрена военная служба. Это положение установ
лено Конституцией России, статья 59 и Федеральным законом «О воин
ской обязанности и военной службе». Обязанности по некоторым дру
гим направлениям обеспечения безопасности, например по пожарной
безопасности, возлагаются и на общественные и иные организации, ко
торые имеют статус юридических лиц.
Основные задачи законодательства по обеспечению безопасности:
- Определение роли государства в решении проблемы безопас
ности.
- Создание и законодательное закрепление системы безопасно
сти, состоящей из органов государственной власти и управления, за
конодательных актов и материальных ресурсов.
- Определение правомочий органов и служб, входящих в систему
безопасности.
- Определение мер, предпринимаемых государством по преду
преждению опасных и чрезвычайных ситуаций.
- Установление обязанностей граждан и юридических лиц по
обеспечению безопасности.
Основными нормативно-правовыми актами по обеспечению
безопасности в нашей стране являются: Конституция Российской
Федерации; Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном
положении» от 30 мая 2001 года № З-ФКЗ; Федеральный закон «О
безопасности» от 5 марта 1992 года № 2646-1; Федеральный закон «О
техническом регулировании» от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ; Фе
деральный закон «О противодействии терроризму» от 6 марта 2006
года № 35-Ф3; Федеральный закон «О воинской обязанности и воен
ной службе» от 28 марта 1998 года № 53-Ф3; Федеральный закон «О
гражданской обороне» от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ; Федераль
ный закон «О промышленной безопасности опасных производствен
ных объектов» от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ; Федеральный закон «О
12
безопасности гидротехнических сооружений» от 21 июля 1997 года №
117-ФЗ; Федеральный закон «Об обороне» от 31 мая 1996 года № 61-
ФЗ; Федеральный закон «Об аварийно-спасательных службах и статусе
спасателей» от 22 августа 1995 года № 151-ФЗ; Федеральный закон «О
пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ; Федераль
ный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуа
ций природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994 года №
68-ФЗ; Федеральный закон «Об информации, информационных техно
логиях и о защите информации» от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ.
Вопросы для самоконтроля
1. Какие политические документы устанавливают основы дея
тельности государства по обеспечению безопасности?
2. Какая статья Конституции России вменяет в обязанности госу
дарства обеспечение безопасности граждан и общества?
3. Какой закон определяет понятие безопасности и основные на
правления деятельности государства по ее обеспечению?
4. Почему совокупность законодательных актов по обеспечению
безопасности называется системой законодательных актов?
5. Какие основные законы, относящиеся к этой системе, вы знаете?
6. В чем состоят основные задачи законодательства по обеспече
нию безопасности?
Заполните таблицу «Закон и его предназначение»
Название Федерального
Закона
Федеральный закон «О
безопасности»
Федеральный закон «О
противодействии терро
ризму»
Федеральный закон «О
пожарной безопасности»
Федеральный закон «О
воинской обязанности и
военной службе»
Задание
Предназначение закона
13
Установленные законом
обязанности граждан
ТемаЗ. ЕДИНАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ СИСТЕМА
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ
ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ (РСЧС)
В нашей стране проблемы защиты населения и территорий от
опасностей, возникающих при ведении военных действий или в, след
ствие этих действий, впервые на государственном уровне были под
няты после Гражданской войны. Это было связано с бурным развити
ем авиации и возросшими ее возможностями по нанесению ударов в
тылу страны.
Первоначально решение этих вопросов было возложено на сис
тему МПВО, образованную в 1932г. затем в 1961г. преобразованную
в систему ГО.
В 80-е годы прошлого зека несколько уменьшилась междуна
родная напряженность, но быстро начали накапливаться проблемы
ЧС природного и техногенного характера (Чернобыль, Уфа. Армения,
Арзамас, Иваново и т.д.)
В апреле 1992 года для реализации государственной политики в
области защиты населения и территорий от ЧС была образована Рос
сийская система предупреждения и действий в ЧС (РСЧС), преобра
зованная в 1995 году в Единую государственную систему предупреж
дения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Единая государственная система предупреждения и ликвида
ции ЧС (РСЧС) - государственная структура, объединяющая органы
управления, силы и средства федеральных органов исполнительной
власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Феде
рации, органов местного самоуправления и организаций, в полномо
чия которых входит решение вопросов в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций.
Деятельность Единой системы осуществляется в соответствии с
положениями Федерального закона «О защите населения и террито
рий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характе
ра» и Положения о Единой государственной системе предупреждения
и ликвидации чрезвычайных ситуаций (утв. постановлением Прави
тельства РФ от 30 декабря 2003 г. № 794).
Предназначение РСЧС РСЧС предназначена для разработки и осу
ществления государственной политики в области предупреждения и ли
квидации ЧС, обусловленных авариями, катастрофами, стихийными и
14
экологическими бедствиями, эпидемиями, эпизоотиями и эпифито-
тиями, а также военными действиями.
Основные задачи РСЧС
• разработка и реализация правовых и экономических норм по
обеспечению защиты населения и территорий от ЧС;
• осуществление целевых и научно-технических программ, на
правленных на предупреждение ЧС и повышение устойчивости
функционирования организаций, а также объектов социального на
значения в чрезвычайных ситуациях;
• подготовка органов управления, сил и средств, предназначен
ных и выделяемых для предупреждения и ликвидации ЧС;
• сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защи
ты населения и территорий от ЧС;
• подготовка населения к действиям в ЧС;
• организация своевременного оповещения и информирования
населения о ЧС;
• прогнозирование и оценка социально-экономических послед
ствий ЧС;
• создание резервов финансовых и материальных ресурсов для
ликвидации ЧС;
• ликвидация ЧС;
• осуществление мероприятий по социальной защите населения,
пострадавшего от ЧС, проведение гуманитарных акций;
• международное сотрудничество в области защиты населения и
территорий от ЧС.
Структура РСЧС
РСЧС объединяет органы управления, силы и средства феде
ральных органов исполнительной власти, органов исполнительной
власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организа
ций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите на
селения и территорий от ЧС.
РСЧС состоит из территориальных и функциональных подсис
тем и имеет пять уровней: федеральный, региональный, территори
альный, местный и объектовый.
Территориальные подсистемы РСЧС создаются в субъектах
Российской Федерации для предупреждения и ликвидации чрезвы
чайных ситуаций в пределах их территорий и состоят из звеньев, со
15
ответствующих административно — территориальному делению этих
территорий. Функциональные подсистемы РСЧС создаются феде
ральными органами исполнительной власти для организации работы
по защите населения и территорий от ЧС в сфере их деятельности и
порученных им отраслях экономики.
Каждый уровень РСЧС имеет координирующие органы, постоян
но действующие органы управления, специально уполномоченные на
решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычай
ных ситуаций (органы управления по делам гражданской обороны и
чрезвычайным ситуациям (ОУ ГОЧС)), органы повседневного управле
ния, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов,
системы связи, оповещения, информационного обеспечения.
Для выполнения мероприятий по предупреждению и ликвида
ции чрезвычайных ситуаций выделяются силы федеральных органов
исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов
РФ, органов местного самоуправления, а также организаций и обще
ственных объединений. В зависимости от функционального предна
значения данные силы подразделяются на силы наблюдения и кон
троля, а также на силы ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Вопросы для самоконтроля
1. Когда и каким органом власти была создана Российская систе
ма предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях?
2. Каким законодательным актом определены ее цели и задачи?
3. Какие основные задачи РСЧС вы знаете?
4. Какова структура РСЧС по предназначению?
5. Что является управляющим и организующим центром РСЧС.
6. Какие формирования могут быть привлечены к ликвидации
последствий чрезвычайных ситуаций?
Задание
Решите логическую задачу: в городе произошла авария на хими
ческом предприятии с выбросом АХОВ. Вблизи города и в нем самом
размещены отдел по делам ГОЧС городского муниципального образо
вания; пожарная часть городского отдела пожарной охраны МЧС Рос
сии; бригада РХБЗ военного округа; военизированная часть МЧС; ба
тальон бригады ГО МЧС. Определить очередность привлечения имею
щихся сил и средств и их роль в ликвидации последствий аварий.
16
Тема 4. ГРАЖДАНСКАЯ ОБОРОНА - СОСТАВНАЯ ЧАСТЬ
ОБОРОНОСПОСОБНОСТИ СТРАНЫ
Гражданская оборона (ГО) является одной из важнейших функ
ций государства, составной частью оборонного строительства и обес
печения безопасности населения страны. Общее руководство граж
данской обороной осуществляет Правительство Российской Федера
ции. Руководство гражданской обороной в федеральных округах ис
полнительной власти обеспечивают их руководители, которые по
должности являются начальниками ГО,
В настоящее время сформирована эффективная законодательная
и нормативно-правовая база, направленная на обеспечение безопас
ности человека. Приняты федеральные законы «О защите населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера», «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасате
лей» и «О гражданской обороне».
Защита населения достигается подготовкой и использованием со
временных сил и средств защиты, внедрением передовых технологий
в разработку способов защиты. Для совершенствования радиацион
ной и химической защиты предусматривается создание и своевремен
ное обновление резерва средств индивидуальной защиты, лекарст
венных препаратов и медицинской техники.
В связи с возросшей угрозой применения химического, биологи
ческого оружия, а также возрастающей деятельностью террористиче
ских организаций руководством гражданской обороны уделяется
серьезное внимание использованию ресурсов ГО для противодейст
вия терроризму, развитию сети наблюдения и лабораторного контро
ля. Специалисты гражданской обороны обращают внимание и на по
явление угроз невоенного характера, связанных с качественно новы
ми средствами воздействия - экономическими, технологическими,
конфессиональными, нравственно-психологическими и некоторыми
другими. Современная гражданская оборона должна быть готова и к
противодействию подобным, не изученным до конца, опасностям и
угрозам. Специалисты МЧС считают, что система защиты населения
должна быть единой и глубоко интегрированной для условий мирного
и военного времени.
Государственная организация защиты населения России берет
свое начало 4 октября 1932 г., когда Совет Народных Комиссаров ут
вердил Положение о местной противовоздушной обороне. Ее первым
серьезным испытанием стала Великая Отечественная война, во время
которой подразделения МПВО обезвредили 40 тысяч зажигательных
бомб, потушили 2700 пожаров, ликвидировали более 3 тысяч круп
ных аварий. В те годы впервые в нашей истории была организована
система защиты населения, которая позволила сохранить жизни ты
сячам мирных граждан.
В послевоенный период МПВО совершенствовалась с учетом по
явления ядерного, химического и бактериологического оружия. С
сентября 1971 г. непосредственное руководство системой ГО стало
осуществлять Министерство обороны. Однако в условиях прекраще
ния холодной войны гражданская оборона уже не отвечала предъяв
ляемым требованиям. Войска ГО оказались не готовы к работе в ус
ловиях крупных аварий и катастроф. В 1991 г. Указом Президента РФ
войска ГО были переданы в состав МЧС России.
Войска гражданской обороны - это государственная военная ор
ганизация, включающая воинские формирования — соединения, воин
ские части и организации, входящие в состав российского МЧС. Се
годня войска ГО - часть Единой государственной системы предупре
ждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС). Они состав
ляют основу сил быстрого реагирования «чрезвычайного» ведомства
и решают специальные задачи мирного и военного времени.
Главными из них являются аварийно-спасательные работы в зо
нах крупных аварий и катастроф, обнаружение и обозначение рай
онов радиоактивного, химического и биологического заражения, а
также специальные мероприятия по защите людей и обеззаражива
нию техники, зданий и территорий.
В последние годы войска гражданской обороны все чаще привле
каются к эвакуации населения, решению вопросов его первоочеред
ного жизнеобеспечения, восстановлению пострадавших объектов и
коммуникаций, сопровождению гуманитарных грузов, охране особо
важных объектов, а также локализации и тушению крупных очагов
лесных и торфяных пожаров.
18
Подразделения войск ГО не раз работали в зонах вооруженных
конфликтов: Южной и Северной Осетии, Абхазии, Грузии, Приднест
ровье, Югославии, Таджикистане, Чечне, Афганистане. Они доставляли
питьевую воду и продукты питания, организовывали эвакуацию ране
ных и доставку почты. Не раз во время крупных эпидемий медики со
вместно с войсками ГО проводили эвакуацию больных, обеспечивали
людей предметами первой необходимости. За прошедшее время войска
гражданской обороны качественно изменились. На их оснащении сего
дня современная специальная и инженерная техника, спасательный ин
струмент, приборы поиска пострадавших, средства жизнеобеспечения
населения. Продолжающееся в настоящее время реформирование войск
гражданской обороны позволит сделать их более мобильными и эффек
тивными, а также улучшить специальную подготовку, систему управле
ния и материально-техническое обеспечение.
За последние 10 лет военные спасатели свыше 40 тысяч раз уча
ствовали в ликвидации последствий аварий и катастроф. В результате
проведенных операций ими было спасено более 70 тысяч человек.
Задачи войск гражданской обороны. На войска гражданской
обороны при организации и ведении в государстве мероприятий по
гражданской обороне возлагаются следующие основные задачи:
- обеспечение постоянной готовности соединений и воинских
частей гражданской обороны, своевременный их перевод с мирного
на военное время;
- проведение аварийно-спасательных работ в случаях возникно
вения опасностей для населения при ведении военных действий или
вследствие этих действий; обнаружение и обозначение районов, под
вергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному
заражению;
- обеззараживание населения, техники, зданий, территорий и
проведение других необходимых мероприятий.
Войска гражданской обороны принимают участие:
- в обучении населения способам защиты от опасностей, воз
никающих при ведении военных действий или вследствие этих
действий;
- в эвакуации населения, материальных и культурных ценностей
в безопасные районы;
19
- в мероприятиях по первоочередному жизнеобеспечению насе
ления, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие
этих действий;
- в борьбе с пожарами, возникающими при ведении военных
действий или вследствие этих действий;
- в срочном захоронении трупов.
Кроме того, войска гражданской обороны принимают участие в
решении задач территориальной обороны в части охраны и обороны
важных объектов в соответствии с перечнем, согласованным с Мини
стерством обороны Российской Федерации и утвержденным Минист
ром Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвы
чайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
В мирное время при чрезвычайных ситуациях на войска
гражданской обороны возлагаются следующие основные задачи:
- проведение аварийно-спасательных и других неотложных ра
бот при ликвидации чрезвычайных ситуаций (угроз чрезвычайных си
туаций) природного и техногенного характера, а также последствий
террористических актов;
- ведение радиационной, химической и биологической разведки
в зонах чрезвычайных ситуаций и на маршрутах выдвижения к ним;
- обнаружение и обозначение районов радиационного, химиче
ского, биологического и иного загрязнения (заражения);
- проведение работ по санитарной обработке населения, обезза
раживанию объектов и территорий;
- проведение пиротехнических работ, связанных с обезврежива
нием неразорвавшихся авиационных бомб;
- доставка и обеспечение сохранности грузов, перевозимых в зо
ны чрезвычайных ситуаций в качестве гуманитарной помощи, в том
числе, в иностранные государства.
При ликвидации чрезвычайных ситуаций войска гражданской
обороны принимают участие в эвакуации населения, материальных и
культурных ценностей в безопасные районы; в проведении мероприя
тий по первоочередному жизнеобеспечению пострадавшего населе
ния; в проведении работ по восстановлению системы жизнеобеспече
ния населения, важных объектов и коммуникаций; в локализации и
ликвидации крупных лесных, торфяных и других пожаров.
20
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]