Методика и тактика проведения прокурорской проверки. Учебное пособие

тирующего охрану здоровья несовершеннолетних); комплексная проверка исполнения основных норм действующего законода­тельства, направленная на выяснение широкого круга проверяе­мых вопросов; сквозная проверка, охватывающая полностью структуру городского (районного) органа, которая по своему со­держанию может носить как целевой, так и комплексный харак­тер; контрольная проверка, преследующая цель получения досто­верных сведений о фактическом устранении ранее выявленных нарушений действующего законодательства.

Например, прокурор может проверить соблюдение законов при приеме учащихся в конкретное учебное заведение или во все учебные заведения района, города. Может проверяться одна ста­дия деятельности либо вся деятельность учебного заведения. При комплексной проверке проверяется выполнение основных функ­ций учреждения либо главной функции (например, работа с ро­дителями) во всех имеющих отношение к делу организациях рай­она (образование, дошкольное воспитание, внешкольные учре­ждения и пр.). Проверка состояния здоровья подростков прово­дится в органах здравоохранения, физического воспитания. Во­просы беспризорности и безнадзорности подростков входят в компетенцию комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, подразделений по работе с несовершеннолетними ОВД и учреждений социальной защиты населения. Различаются провер­ки также в зависимости от исходных материалов, на основании которых принимается решение по их производству. Основная масса проверок относится к категории проверок текущего харак­тера1.

Межотраслевой характер указанного направления надзора, его многообъектность и тематическое разнообразие проверок вызы­вают необходимость ознакомления с рекомендациями и предло­жениями, содержащимися в информационно-методических мате­риалах Генеральной прокуратуры Российской Федерации, реко­мендациях координационных совещаний, решениях соответ­ствующих коллегий при осуществлении подготовки к соответ­ствующей проверке.

До проведения проверочных действий целесообразно прове-

дение беседы с руководством проверяемого органа или учрежде­ния для выяснения общей обстановки и получения информации о фактическом положении дел, а также о проведенной работе по исправлению ранее выявленных недостатков. В случае необхо­димости прокурор может поручить подготовить нужные ему для проверки сведения. В большинстве случаев, проверку рекоменду­ется проводить непосредственно с выходом на объект, для того чтобы самому оценить положение дел, начинать рекомендуется с территориального обхода. В обходе должны участвовать долж­ностные лица органа или учреждения, для дачи объяснений по возникающим вопросам. Важным источником сведений для ори­ентировки прокурора в большом массиве информации может служить имеющиеся в каждом органе и учреждении служебная документация: различного рода наряды, папки, журналы, книги, документы, различного рода формы отчетности. В ходе проверки следует обязательно ознакомиться с этими документами, так как в них отражается проводимая органами и учреждениями работа. По мере необходимости прокурор может проверить достовер­ность сведений, например, сравнив их с другой информацией. Имеет смысл получить доступ к актам инспектирования проверя­емого учреждения, если оно ранее проводилось. В ходе проверки возможен опрос лиц, например опрос воспитанников на предмет того, имели ли место факты применения к несовершеннолетним мер физического сдерживания (физической силы), обоснован­ность их применения, своевременность уведомления об этом прокурора и т. д.1

Наиболее распространенными нарушениями прав и закон­ных интересов несовершеннолетних и молодежи продолжают оставаться:

нарушения прав и законных интересов в сфере воспитания, образования, жизни и здоровья;

нарушения законодательства о соблюдении жилищных, иму­щественных и социальных прав;

нарушения в области профилактики беспризорности, безнад­зорности и правонарушений несовершеннолетних;

как оформляется прием добровольных пожертвований родите-

соблюдаются ли требования законодательства при распоряже­нии имуществом, закрепленным за образовательным учреждени­ем на праве оперативного управления, в том числе при сдаче в аренду основных фондов и имущества1;

надзора за исполнением законов в отношении таких органов и учреждений определяется рядом факторов, в том числе:

предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонару­шений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выяв­ление и устранение причин и условий, способствующих этому;

Практика прокурорского надзора за исполнением законода­тельства о предупреждении повторной преступности несовер­шеннолетних свидетельствует о том, что основной причиной со­вершения подростками повторных преступлений являются недо­статки в работе органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Учитывая, что, как было указано выше, прокурорский надзор за исполнением законов об административных правонарушениях яв­ляется составной частью надзора за исполнением законов, а также какое значение на современном этапе деятельности прокуратуры уделяется соблюдению прав и свобод человека и гражданина, при подготовке к проверке в данном поднаправлении прокурорского надзора следует руководствоваться приказом Генерального проку­рора Российской Федерации «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод че­ловека и гражданина» от 7 декабря 2007 г. № 195.