Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Методика и тактика проведения прокурорской проверки. Учебное пособие
.pdf
Специфика осуществления прокурорского надзора за исполнением законов оперативными подразделениями ФСИН России обусловливается особенностями оперативно-розыскной дея-
тельности подразделений системы исполнения наказаний. К основным направлениям деятельности оперативно-розыскных подразделений ФСИН относятся: пресечение и предотвращение противодействия администрациям исправительных учреждений;
оперативное обслуживание отделов охраны исполнительных
учреждений; обеспечение безопасности спецконтингента; борьба
с незаконным оборотом наркотиков в учреждениях ФСИН; предупреждение и пресечение преступлений коррупционной направленности; предотвращение побегов из мест изоляции; борьба с
организованной преступностью в исправительных учреждениях;
взаимодействие с ОВД и ФСКН по предупреждению и раскрытию преступлений.
В органах ФСИН заводятся дела оперативного учета с целью
выявления, предупреждения и пресечения преступлений (ДОУ-1),
с целью раскрытия зарегистрированных в установленном порядке
преступлений, по возбужденным уголовным делам (ДОУ-2), с
целью осуществления оперативно-розыскной профилактики
(ДОУ-3). К типичным нарушениям, выявляемым при осуществ-
лении надзорных проверок в органах ФСИН России, относятся
незаконное заведение и прекращение дел оперативного учета,
заводимых с целью выявления преступлений. Так, в ДОУ могут
отсутствовать оперативно-служебные документы, обосновывающие необходимость осуществления оперативной проверки или
разработки, что свидетельствует о их заведении по надуманным
основаниям с целью увеличения отчетных показателей. Также
выявляются факты необоснованного прекращения ДОУ, несмотря на то что весь комплекс ОРМ, направленный на установление
причастности разрабатываемых лиц (т. е. лиц, содержащихся под
стражей, либо сотрудников ФСИН) к противоправной деятельности, не проводился.
Помимо ДОУ уполномоченным прокурорам рекомендуется
изучить различные книги и журналы учета: сообщений о преступлениях (КУСП); обращений родственников лиц, содержащихся в учреждениях, несчастных случаев на производстве и т. д.
Также имеет смысл ознакомиться с актами инспектирования проверяемого учреждения, если оно ранее проводилось в соответствии с Приказом ФСИН от 6 февраля 2006 г. № 38.
Кроме того, для выявления возможных нарушений прокурор
должен сверить информацию, содержащуюся в ДОУ, с информацией, содержащейся в следующих документах: книга учета
131
сообщений о преступлениях; личное дело лица, содержащегося
под стражей (в деле имеются анкетные данные лица, все его заявления и обращения, а также решения следственных органов и
суда); учетная карточка, содержащая краткую информацию из
личного дела; камерная карточка, заводимая на одно лицо, с
указанием его данных, периода нахождения в камерах с указанием их номера и даты, а также чем данное лицо было обеспечено из личных вещей; переводной талон (выписывается оперативным уполномоченным с целью перевода содержащегося под
стражей лица из одной камеры в другую и подписывается
начальником пенитенциарного учреждения); журнал приема и
передачи дежурств (содержит информацию о количестве содержащихся в камерах, о выводе их на прогулку, о принятии от них
обращений); временные покамерные списки лиц, составляемые
дежурными; различные формы отчетности (например, формы
Н-1; формы № 1-ОР и др.).
Предварительная проверка, разработка, анализ и накопление
оперативной информации оперативными подразделениями ор-
ганов ФСКН России производится в рамках подборок оперативных материалов и дел оперативного учета. При проведении проверки в органах ФСКН прокурор изучает дела оперативного учета и иные оперативно-служебные документы. При наличии оснований, предусмотренных ст. 7 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», в целях собирания и систематизации сведений, проверки и оценки результатов ОРД, а также
принятия на их основе соответствующих решений в органах
ФСКН заводятся дела оперативного учета с целью выявления,
предупреждения и пресечения преступлений (ДОУ-1), с целью
раскрытия зарегистрированных в установленном порядке преступлений, по возбужденным уголовным делам (ДОУ-2), с целью
осуществления оперативно-розыскной профилактики (ДОУ-3).
При проверке состояния регистрации и учета оперативнослужебной документации в органах ФСКН России уполномоченный прокурор должен:
установить наличие и провести сверку оперативно-розыскных
материалов, дел оперативного учета с учетно-регистрационной
документацией;
проверить наличие и правильное оформление в подразделениях РАФ и у ответственных за учетно-регистрационную документацию должностных лиц территориальных органов ФСКН, а также произвести их сверку с документами, содержащимися в ДОУ,
путем ознакомления со следующими материалами: журналы регистрации ДОУ; электронные базы данных учетно-регистрационной информации; мотивированные постановления о заведе-
132
нии ДОУ (дубликаты ДОУ); мотивированные постановления о
выделении материалов ДОУ в отдельное производство (если
имеются достаточные данные о том, что преступная деятельность
одного из проверяемых лиц имеет самостоятельный характер);
информационные карты; регистрационные листки о постановке
на оперативный учет нового лица.
В целях осуществления своевременного прокурорского надзора за законностью прекращения ДОУ, надзирающим прокурорам
на местах рекомендуется организовать изучение прекращенных
ДОУ непосредственно после принятия решения об их прекращении межрайонными и городскими отделами органов ФСКН, до
отправки прекращенных дел в подразделение РАФ территориального органа.
Исходя из специфики ОРД, осуществляемой органами ФСКН,
особое внимание при осуществлении проверок уполномоченные
прокуроры должны уделять законности проведения таких ОРМ,
как проверочная закупка и контролируемая поставка предметов,
веществ и продукции, свободная реализация которых запрещена
либо оборот которых ограничен. Указанные ОРМ проводятся на
основании постановления, утвержденного руководителем органа,
осуществляющего оперативно-розыскную деятельность. При
проверке законности осуществления проверочной закупки и контролируемой поставки уполномоченный прокурор должен установить наличие:
рапорта оперативного сотрудника о необходимости проведения ОРМ;
постановления о проведении ОРМ;
заявление лиц, оказывающих содействие ОРО, о добровольности участия в ОРМ;
документов согласования с таможенными органами перемещения веществ и предметов;
акта о результатах проведения ОРМ;
сводки или рапорта сотрудников оперативно-технических и
поисковых подразделений, принимавших участие в ОРМ;
иных документов (справки, объяснения граждан, агентурные
сообщения и записки, доверенности и прочие нотариально заверенные документы, приходно-расходные документы, аудио- и
видеозаписи, кино- и фотоматериалы и т. д.), подтверждающих
совершение разрабатываемым лицом преступных действий, а
также установленный порядок хранения приобретенных (изъятых) предметов, веществ и продукции.
Все эти документы должны быть проанализированы прокурором с точки зрения их законности и обоснованности. Кроме того, при проведении проверки прокурор должен уделить внимание
133
вопросам использования технических и иных средств при осу-
1
2
ществлении ОРМ.
При оценке законности проведения проверочной закупки
уполномоченный прокурор должен обязательно проверить правомерность действий оперативных сотрудников и установить, что
ими не были допущены провокационные действия. Федеральный
закон «Об оперативно-розыскной деятельности» (ч. 8 ст. 5) запрещает ОРО фальсифицировать результаты ОРД и провоцировать граждан при проведении ОРМ. Под провокацией понимаются действия оперативных сотрудников и лиц, действующих по их
поручению, которые подстрекают, склоняют, побуждают в прямой или косвенной форме к совершению противоправных действий. Проводимое в отношении гражданина ОРМ должно признаваться совершенным правомерно в том случае, когда собранные надлежащим образом материалы свидетельствуют о наличии
у лица умысла на совершение преступления, сформировавшегося
вне зависимости от деятельности оперативных сотрудников, а
также о проведении гражданином всех подготовительных действий, необходимых для реализации противоправного деяния1.
При проведении проверочной закупки инициатива на совершение
преступления должна исходить только от объекта ОРМ, а не от
должностных лиц оперативного подразделения органа, осуществляющего ОРД. В противном случае побуждение к преступным действиям или вовлечение лица в совершение преступления
с целью его дальнейшего разоблачения, если у такого лица отсутствовал умысел на совершение данного конкретного преступления, могут быть признаны провокацией преступления2.
11. МЕТОДИКА И ТАКТИКА ПРОКУРОРСКОЙ ПРОВЕРКИ
ИСПОЛНЕНИЯ ЗАКОНОВ ОРГАНАМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ
ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ СЛЕДСТВИЕ И ДОЗНАНИЕ
См.: информационное письмо заместителя Генерального прокурора Рос-
сийской Федерации В. Я. Гриня «О практике рассмотрения Европейским Судом
по правам человека жалоб о нарушении прав граждан при проведении оперативно-розыскных мероприятий “проверочная закупка” и “оперативный эксперимент”» от 25 апреля 2011 г. № 69-12-2011.
См.: постановление Европейского суда по правам человека «Дело Ваньян
против России» (жалоба № 53203/99) от 15 декабря 2005 г. ; постановление Европейского суда по правам человека «Дело Худобин против России» (жалоба
№ 59696/00) от 26 октября 2006 г.
134
Прокурорский надзор за исполнением законов органами до-
1
знания и предварительного следствия представляет собой деятельность по предупреждению, выявлению, устранению нарушений закона при осуществлении предварительного расследования в досудебных стадиях уголовного судопроизводства, а
также по выявлению и устранению причин и условий этих
нарушений. Данный надзор осуществляется прокурорами в пределах их компетенции в целях обеспечения верховенства закона,
единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина1.
К числу наиболее типичных поводов и оснований проведе-
ния прокурорских проверок исполнения законов органами,
осуществляющими предварительное следствие и дознание,
относятся заявления и обращения граждан, информация, содержащаяся в сообщениях средств массовой информации, а также
информация (копия постановления) о возбуждении уголовного
дела, о принятии иных процессуальных решений, требующих
внимания прокурора. К числу таких решений относятся те, что
обеспечивают движение уголовного дела от этапа к этапу, от
стадии к стадии (о прекращении уголовного дела, о приостановлении производства по уголовному делу, об избрании меры пресечения, о производстве следственных действий, предполагающих получение соответствующего судебного решения, об окончании предварительного расследования с направлением уголовного дела в суд и другие).
Подготовка к проведению проверки
Правовое регулирование прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное
следствие и дознание, осуществляется Федеральным законом
«О прокуратуре Российской Федерации», Уголовно-процес-
суальным кодексом Российской Федерации. На подзаконном
уровне организация и осуществление прокурорского надзора в
данной сфере регулируется достаточно большим количеством
соответствующих приказов и указаний Генеральной прокуратуры
Российской Федерации и прокуроров субъектов Российской Федерации и приравненных к ним прокуроров на местах, к числу
основных из них следует отнести: приказы Генерального проку-
Основные направления прокурорской деятельности : учебное пособие /
науч. ред. Н. П. Дудина. СПб., 2011. С. 21.
135
рора Российской Федерации «Об организации прокурорского
надзора за процессуальной деятельностью органов дознания» от
6 сентября 2007 г. № 189; «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного
следствия» от 2 июня 2011 г. № 162; «Об организации прокурорского надзора за соблюдением конституционных прав граждан в
уголовном судопроизводстве» от 27 ноября 2007 г. № 189; «Об
организации прокурорского надзора за исполнением требований
закона о соблюдении разумного срока на досудебных стадиях
уголовного судопроизводства» от 12 июля 2010 г. № 276; «Об
организации прокурорского надзора за исполнением законов при
приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в
органах дознания и предварительного следствия» от 5 сентября
2011 г. № 373; «О порядке рассмотрения жалоб на действия (бездействие) и решения органа дознания, дознавателя, следователя,
руководителя следственного органа и прокурора» от 1 ноября
2011 г. № 373; «Об организации надзора за деятельностью Следственного комитета Российской Федерации вне уголовнопроцессуальной сферы» от 9 февраля 2012 г. № 39; указание Генеральной прокуратуры Российской Федерации «Об усилении
прокурорского надзора за исполнением требований уголовнопроцессуального законодательства о задержании, заключении
под стражу и продлении срока содержания под стражей» от 9 ноября 2011 г. № 392/49 и др.
Сущность основных требований, содержащихся в указанных
нормативно-правовых актах, заключается в обязательном осуществлении прокурорских проверок законности и обоснованности предварительного расследования. При этом речь идет о необходимости проверки и оценки законности всех следственных
действий и процессуальных решений органов дознания и предварительного следствия с момента поступления сообщения о
преступлении и возбуждения уголовного дела и до принятия
окончательного процессуального решения о направлении уголовного дела в суд, а также о прекращении или приостановлении производства по уголовному делу.
Объектами прокурорских проверок при осуществлении
надзора за исполнением законов органами, осуществляющими
предварительное следствие и дознание, являются подразделения
органов дознания, перечисленных в ст. 40 УПК РФ, и подразделения органов предварительного следствия — Следственного
комитета, Следственного департамента МВД России, След-
136
ственной службы ФСБ России, Следственного департамента
ФСКН России. При этом требования уголовно-процессуального
законодательства к законности осуществления предварительного расследования являются едиными вне зависимости от ведомственной принадлежности осуществляющих его органов.
Прокурор в соответствии с УПК РФ имеет большие полномочия при осуществлении надзора за исполнением законов органами дознания, чем в отношении органов предварительного
следствия.
При определении цели и задач проверки следует исходить из
того, что в соответствии со ст. 29 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора за исполнением органами, осуществляющими предварительное следствие и дознание, являются: соблюдение прав и свобод человека
и гражданина; соблюдение установленного порядка разрешения
заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях; соблюдение установленного порядка проведения расследования; законность решений, принимаемых органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие.
Перечисленные элементы предмета прокурорского надзора
не только могут служить основанием для определения цели и
задач проводимой проверки, но и обусловливают особенности
методики и тактика прокурорских проверок исполнения законов
органами, осуществляющими предварительное следствие, и органами, осуществляющими дознание.
Несмотря на то что полномочия прокурора при осуществлении надзора существенно различаются в зависимости от объекта
надзора, некоторые общие положения, значимые для подготовки
и проведения проверок исполнения законов, имеются. И прежде
всего это касается типичных нарушений, знание которых позволяет прокурору проводить проверку более целенаправленно и
эффективно.
Типичные нарушения, допускаемые органами дознания
и предварительного следствия
Нарушения, допускаемые при расследовании уголовных дел
можно условно разделить на следующие группы:
1. Нарушения, связанные с незаконным ограничением прав и
свобод человека и гражданина:
нарушение права подозреваемых и обвиняемых на защиту, которые могут выражаться в несвоевременном предоставлении за-
137
щитника. Особенно часто органы предварительного расследования не предоставляют защитника с момента фактического задержания подозреваемого или обвиняемого, в связи с чем задержанное лицо на протяжении нескольких часов, до предоставления
ему защитника, может подвергаться риску незаконного физического или психологического воздействия;
необоснованное применение мер процессуального принуждения. Такие меры, как правило, выражаются в виде необоснованного задержания или необоснованного проведения следственных
действий, ограничивающих конституционные права подозреваемых и обвиняемых на личную неприкосновенность, а также
неприкосновенность частной жизни, жилища, тайну переписки
и т. п. Например, необоснованные проведение обыска или дача
поручения оперативно-розыскному органу о прослушивании телефонных переговоров лица;
применение в отношении лиц административного ареста и содержание их в камерах для административно задержанных на основании сфальсифицированных протоколов о совершении ими
административного правонарушения. Такие нарушения совершаются, как правило, с целью проведения незаконного оперативно-розыскного мероприятия в виде внутрикамерной разработки
лиц, в отношении которых не имеется достаточных доказательств
их вины, а также с целью незаконного психологического или физического на них воздействия для получения дополнительных
доказательств по уголовному делу.
2. Нарушения, связанные с незаконным принятием процессу-
альных решений: необоснованные процессуальные решения о
возбуждении уголовного дела, о приостановлении и о прекращении уголовного дела, когда не все версии проверяемого или расследуемого факта были выдвинуты и отработаны. Органы предварительного расследования часто принимают решения по надуманным основаниям, которые не находят своего подтверждения в
материалах доследственных проверок и уголовных дел. Такое
явление обусловлено желанием следователей, дознавателей и их
руководства уменьшить объем работы, необоснованно «улучшив» показатели и создав видимость ее эффективности. При этом
следователями и дознавателями уголовные дела, приостановленные и прекращенные производством, могут представляться прокурору несвоевременно или не в полном объеме.
3. Нарушения, связанные с нарушением сроков расследования,
принятия процессуальных решений, проведения следственных
138
действий, представления прокурору материалов, уголовных дел и
копий различных постановлений, а также сроков содержания задержанных и арестованных под стражей.
4. Нарушения, связанные с порядком проведения следственных
действий: отсутствие понятых при том, что они будут указаны в
соответствующих протоколах следственных действий; непривлечение педагога или законного представителя при проведении
допроса несовершеннолетнего лица; неознакомление или несвоевременное ознакомление обвиняемого с постановлением о
назначении экспертизы; неразъяснение прав и обязанностей
всем участникам следственных действий; нарушение правил
работы с вещественными доказательствами, выражающиеся,
например, в неправильном их изъятии, упаковке и оформлении;
в нарушениях правил проведения опознания, выражающихся,
например, в отсутствии внешнего сходства статистов, предъявляемых для опознания, и т. п.
5. Нарушения, связанные с неправильным оформлением след-
ственных действий и процессуальных решений: отсутствие подпи-
си соответствующих лиц, указания времени или места проведения
следственного действия или принятия процессуального решения,
отсутствия ссылки на конкретную норму УПК РФ, устанавливающую определенное право или порядок производства, и т. п.
Особенности проведения проверки
соблюдения прав и свобод человека и гражданина
в уголовном судопроизводстве
Чаще других нарушения прав и свобод человека и гражданина
в уголовном судопроизводстве связаны с задержанием лица по
подозрению в совершении преступления. Особенности методики
и тактики проверки исполнения законов администрациями мест
содержания задержанных и заключенных под стражу будут раскрыты в отдельной главе, поскольку деятельность прокурора по
осуществлению надзора за исполнением законов указанными органами следует рассматривать в качестве самостоятельного поднаправления надзора за исполнением законов администрациями
органов, исполняющих наказание и назначаемые судом меры
принудительного характера, администрациями мест содержания
задержанных и заключенных под стражу. Вместе с тем при проведении проверок исполнения законов органами, осуществляющими предварительное расследование, прокурор также должен
обращать внимание на соблюдение прав и свобод человека и
139
гражданина в случае его задержания или избрания в качестве меры пресечения заключения под стражу.
В соответствии с требованиями приказа Генерального прокурора Российской Федерации «Об организации прокурорского
надзора за соблюдением конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве» от 27 ноября 2007 г. № 189 при проверках
законности задержания граждан по подозрению в совершении преступлений и их пребывания в изоляторах временного содержания в
каждом случае следует выяснять основания и мотивы такого решения, проверять соблюдение прав подозреваемых.
Приказом предписано практиковать проведение проверок мест
содержания задержанных в вечернее и ночное время. Однако
определенные возможности для выявления допущенных нарушений имеются и при изучении материалов уголовного дела.
Осуществляя прокурорский надзор за законностью задержания граждан в порядке ст. 91 УПК РФ, прокурор должен требовать, чтобы о каждом случае задержания орган дознания, дознаватель или следователь сообщали ему в письменном виде в течение 12 часов с момента задержания подозреваемого. Вместе с
уведомлением необходимо требовать предоставления материалов
дела, на основании которых было принято решение о задержании, с целью проверки наличия в собранных материалах дела оснований для задержания, предусмотренных ст. 91 УПК РФ. В
прокуратурах необходимо вести журнал учета поступающих сообщений, для того чтобы у дежурного работника прокуратуры
была возможность своевременно проверять законность задержания лиц в порядке ст.ст. 91, 92 УПК РФ.
При изучении материалов уголовного дела следует обращать
внимание на те документы, в которых может содержаться информация о факте задержания лица. Как правило, момент фактического задержания, доставления в орган дознания, к дознавателю или следователю и момент процессуального оформления задержания не совпадают. Более того, между ними проходит значительное (до нескольких часов) время, так как фактическое задержание лиц производится сотрудниками криминальной милиции
или милиции общественной безопасности и оформляется рапортами, в которых указываются время, дата, место задержания;
время, дата доставления в территориальный орган милиции. Иногда лицо задерживают простые граждане — свидетели, потерпевшие, их родственники и т. п.
Поэтому необходимо обращать внимание на промежуток времени между фактическим задержанием лица и составлением про-
140
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]