Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:История экономики. Учебник
.pdf
10.6. Реформирование командной экономики Советского Союза 171
Уже в конце 1960-х начале 1970-х годов позитивный потенциал хозяйственной реформы стал исчерпываться, народное хозяйство возвращалось к традиционным источникам экономического роста за счет
топливно-энергетического и военно-промышленного комплексов. Безуспешными оказались попытки внедрения в массовое производство
наукоемких технологий (радиоэлектроники, вычислительной техники,
биотехнологий и т. д.). Структура советской экономики
приобретала
все более нерациональный, однобокий характер с уклоном в тяжелую
индустрию и с минимальным выходом на непосредственные потребности людей.
Причины функционирования механизма торможения:
1) невосприимчивость производства к научно-техническому про-
грессу;
2) низкий спрос на инновации;
3) принудительный характер нововведений;
4) чрезмерная инвестиционная активность государства;
5) игнорирование цикличности развития
при планировании;
6) избыточная милитаризация экономики.
Особое значение для сворачивания реформы имела внешнеполитическая обстановка, а именно условия «холодной войны». Совет экономической взаимопомощи (СЭВ) действовал в рамках «автаркического
регионализма» и оставался в стороне от развертывающихся мирохозяйственных процессов. В нем безраздельно господствовала воля высшего партийно-политического руководства СССР,
нацеленная на обеспечение закрытости экономик стран-участниц. Они были вынуждены
привязывать свое народное хозяйство к Советскому Союзу, обладавшему необходимыми ресурсами и гарантированным рынком.
Однако еще в 1970 году внешнеторговый оборот нашей страны
составлял всего около 8 % по отношению к национальному доходу,
или порядка 4 % ВНП, если исчислять последний по западной методике
(в США в том же году сумма экспорта и импорта превысила 8 %
ВНП, в Японии составила 18 %, во Франции – 26 %, в Англии – 32 %,
в ФРГ – 38 %).
Такая псевдоинтеграция привела к закреплению во всех социалистических странах структуры экономики с гипертрофированным удельным
весом базовых отраслей, с ресурсопожирающей технологией, с неоправданным параллелизмом, т. е. неспособной обеспечить
эффективность
производства и потребление национального дохода [20].
172 ГЛАВА 10. Социально-экономические преобразования в России в ХХ веке
10.7. ХАРАКТЕРИСТИКА ЭКОНОМИКИ ЗАСТОЯ
Вначале 1970-х годов нарастание кризиса различных сторон советского общества приняло характер постоянно усиливающегося процесса. Все больше советская экономика отставала от экономики развитых
стран по техническому и технологическому уровню, показателям эффективности, структурным характеристикам. Стали падать темпы роста производства, начиналась его стагнация, поэтому период 1970-х –
середины 1980-х годов вошел в историю как экономика застоя. Его
отличительная черта – возникновение особого механизма торможения
социально-экономического развития страны.
Механизм торможения – это совокупность устаревших, консервативных, изживших себя институтов, взглядов, стереотипов практического действия, укоренившихся в самых различных сферах общественного
бытия и сознания. Механизм торможения был закономерным следствием развития
административно-командной системы. С точки же зрения
организации производства его появление было реакцией народного хозяйства на противоречие, сложившееся между затратной по своей сути
советской экономикой и антизатратными методами научно-технического прогресса (НТП). Особую роль в механизме торможения сыграла
советская экономическая культура, способствовавшая формированию
застойных ценностей.
Основные признаки советской
экономической культуры:
1) выход проблемы жизненных достижений личности из-под зави-
симости «прокормиться» или «сберечь семью»;
2) продажа партийно-хозяйственной бюрократией своих властных
возможностей;
3) расширение теневой экономики и ее смычка с государственной
бюрократией и преступностью;
4) установление системы «двойного счета» – плановых показате-
лей, экономических интересов и т. д.
Период
застоя создал благоприятные условия для теневой экономи-
ки. Теневая экономика в СССР – негосударственный сектор (рыночная
экономика), нелегально распространяемый внутри государственного
хозяйства. Выгодность теневой экономики для ее участников определялась прежде всего тем, что прибыль доставалась почти без собственных
капитальных вложений, продукция же реализовывалась по ценам «черного рынка». Кроме того, посредством
теневой экономики утилизирова-
лась часть огромных потерь, фиксируемых официальной статистикой.
10.7. Характеристика экономики застоя 173
Известно, например, что в народном хозяйстве терялось до одной трети
сельскохозяйственной продукции, 45…50 % стекла, 20…25 % металла,
20 % цемента. Таким образом, в 1970-е годы в стране вполне легально
протекали процессы, которые способствовали возникновению нового
вида теневой экономики – фиктивной, связанной с системой приписок и
выпуском брака.
В качестве универсального средства решения всех социально-эконо-
мических
проблем провозглашались повышение руководящей роли
коммунистической партии, распространение партийного контроля на
все сферы жизни общества. И хотя десятая пятилетка (1976–1980 гг.)
была провозглашена «пятилеткой эффективности и качества», результаты работы оказались весьма скромными.
По-прежнему структура экономики характеризовалась преобладанием тяжелой, фондоемкой промышленности. Однако действие
системы компенсаций, основанной в этот период преимущественно
на экспорте газа и нефти, имело благоприятные внешние условия.
Вначале 1970-х годов в результате мирового сырьевого и энергетического кризисов цены на западных рынках на энергоносители возросли в среднем в 20 раз. Как следствие, увеличился оборот внешней
торговли, объем которого к середине 1980-х годов достиг 25 % от
национального дохода, или 12…15 % ВНП,
что было сравнимо с аналогичными показателями для крупных индустриальных стран. Доля
СССР в мировой торговле повысилась с 4 % в 1970 году до 5 % к середине 1980-х годов. Вместе с тем внешняя торговля страны приобретала ярко выраженный «колониальный» характер. Доходы от реализации нефти и нефтепродуктов в эти годы по самым скромным
подсчетам составили 176 млрд инвалютных рублей.
Но эти средства вкладывались в дорогостоящие, бесперспективные и экологически вредные долгострои (Астраханский газоконденсатный комбинат, газохимический комплекс «Тенгизполимер», канал
Волга-Чограй и др.), тратились на закупку импортного оборудования,
которое практически не использовалось, огромные суммы уходили на
содержание бюрократического аппарата и поддержание коммунистических партий
и просоветских режимов в разных странах мира.
В 1979 году правительством А.Н. Косыгина была сделана еще одна
попытка провести реформу. Придавая особое значение необходимости интенсификации советской экономики, ЦК КПСС и Совет министров СССР приняли постановление «Об улучшении планирования и
усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и
качества».
174 ГЛАВА 10. Социально-экономические преобразования в России в ХХ веке
Особенности экономической реформы 1979 года:
1) изменения в системе управления на макро- и микроуровнях;
2) оценка выпуска продукции в натуральном выражении;
3) исчисление производительности труда по чистой (нормативной)
продукции;
4) введение измерения экономического роста чистой (нормативной)
продукции;
5) определение фонда заработной платы по нормативам на рубль
продукции по показателям производительности
труда.
Чтобы отойти от принципа «планирование от достигнутого», предполагалось разрабатывать пятилетние и годовые планы объединений и
предприятий на основе экономических и инженерных расчетов. С этой
целью министерствам и ведомствам было предложено в 1979–1980 годах составить паспорт на каждое объединение (предприятие) с указанием наличия и использования производственных мощностей, коэффициента
сменности, организационно-технического уровня и специа-
лизации производства.
Важное значение придавалось обеспечению стабильности утвержденных планов, отходу от практики их корректировки и подгонки под
фактическое выполнение. С целью улучшения связей между производителями и заказчиками продукции предусматривалось, что при отсутствии средств на оплату продукции, поступившей согласно договору, за
платит Госбанк или Стройбанк с отнесением 5 %-ного кредита за
нее
счет покупателя, который он обязан погасить в 60-дневный срок. После
истечения этого срока кредитование продолжается с повышенным процентом.
Принятие постановления о новой реформе в 1979 году не было
случайным. После подготовительной реформы, на которую отводилось
2 года, с 11-й пятилетки все народное
хозяйство должно было заработать по-новому. Но эта реформа оказалась нереализованной. Господство затратной системы управления продолжалось, что приводило к
дальнейшему ухудшению и обострению социально-экономической
ситуации. Среднегодовой объем произведенной продукции в стране
(в натуральном выражении) за 1979–1982 годы оказался на 40 % ниже
по сравнению с 1978 годом. Дополнительные поставки на экспорт
энергоносителей и сырья не позволяли уже погашать «черные дыры»
бюджета.
В 1982 году с приходом к власти Ю.В. Андропова был взят курс на
усиление командных методов управления путем проведения меропри-
10.7. Характеристика экономики застоя 175
ятий по наведению порядка и дисциплины. Однако административные
методы помогали достижению только временного успеха, но не способствовали устойчивому экономическому росту.
В 1982 году по инициативе секретаря ЦК КПСС по сельскому хозяйству М.С. Горбачева была принята очередная амбициозная Продовольственная программа. Намечалось, что среднегодовой сбор зерна
возрастет в 1981–1985 годах до
238–243 млн т, но в действительности
он составил всего 180 млн т, что оказалось на 25 % ниже, чем в среднем за годы десятой пятилетки.
Неспособность сельского хозяйства прокормить население своей
страны указывала не только на внутренние пороки советской системы,
но и на общую социально-экономическую отсталость. Так, в 1970-е годы в
сельском хозяйстве США было занято 2,5…3 % самодеятельного
населения, а в СССР – 25 %. При этом производительность труда в аграрном секторе США была в 4–5 раз выше, чем в СССР. В октябре
1984 года была предложена грандиозная программа мелиорации,
направленной орошение и осушение миллионов гектаров земли, строительство каналов, переброску рек. Однако и эта программа
оказалась
невыполненной.
Страна и существующая в ней командно-административная система вступили в период глубокого кризиса. Характерно, что, чувствуя
полную неэффективность и бесперспективность плановой, распределительной экономики, руководство Советского Союза ставило вопрос
лишь о частичном, дозированном и подконтрольном введении некоторых элементов рыночной экономики.
Так, в первой половине 1980-х годов были
приняты новые правила в
практике хозяйственного развития. Они включали усиление банковского
контроля над финансами, более реалистичную процентную ставку, акцент на использовании банковского кредита вместо бюджетных субсидий, расширение прав местных органов власти в отношении использования земли, защиты окружающей среды, строительных работ, трудовых ресурсов, производства потребительских товаров. Но
экономическое содержание этих реформ носило не просто половинчатый, а скорее
косметический характер. Весь аппарат административно-командной системы был сохранен, и он активно сопротивлялся даже слабым попыткам разрушения системы «государственного социализма».
Таким образом, история экономического развития СССР свиде-
тельствует о сохранении решающей роли государства [20, c. 164].
176 ГЛАВА 10. Социально-экономические преобразования в России в ХХ веке
10.8. ЭКОНОМИКА РОССИИ В ПЕРИОД ПЕРЕХОДА
К РЫНОЧНОЙ МОДЕЛИ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ
(ВТОРАЯ ПОЛОВИНА 1980-х – НАЧАЛО 1990-х годов)
В начале 1980-х годов падение темпов производства стало критическим: в промышленности – с 8,4 % в 1960-х годах до 3,5 % в 1980-х годах; в сельском хозяйстве – с 4,3 % в 1960-х годах до 1,4 % в 1980-х годах. Причем большую
роль в обеспечении населения продуктами играли
подсобные хозяйства. Занимая 1 % обрабатываемых земель, они давали
более 60 % картофеля, около 30 % овощей и мяса, 34 % яиц.
Падение темпов экономического развития до уровня простого воспроизводства, низкая эффективность использования всех факторов
производства (рабочей силы, материальных ресурсов, основных фондов) вынудили руководство страны пересмотреть существующую экономическую политику.
Идея новой экономической политики заключалась в ускорении темпов и интенсификации общественного производства посредством научно-технического прогресса, структурной перестройки, эффективной системы управления, организации и стимулирования труда.
Курс на ускорение предусматривал ежегодный прирост национального дохода не менее чем на 4 %. Для этого следовало увеличить добычу топлива и сырья
за пятилетие на 15 %, размер инвестиций на
30…40 %, дополнительно привлечь в производство 2 млн человек. Та-
кими ресурсами страна не располагала. Поэтому обеспечить существенный рост производительности труда было возможно только посредством структурной перестройки – внедрения прогрессивной техники, приоритетного развития машиностроения.
Однако очень скоро стало ясно, что структурная перестройка экономики невозможна
без реорганизации хозяйственного механизма. Поэтому понятие «ускорение» было заменено на термин «перестройка»
[6, с. 221].
Основные этапы перестройки представлены в табл. 10.6.
Первый этап перестройки хронологически охватывает период с
весны 1985 до конца 1986 года. Начало ему положил апрельский пленум ЦК КПСС (1985 г.). На нем была поставлена задача достижения
качественно нового состояния советского
общества. Его составными
элементами были названы:
1) научно-техническое обновление производства;
10.8. Экономика России в период перехода к рыночной модели хозяйствования 177
Таблица 10.6
Основные этапы перестройки
Этап Содержание этапа
I этап
(март 1985 г. –
конец 1986 г.)
II этап
(январь 1987 г. –
апрель 1988 г.)
III этап
(апрель 1988 г. –
март 1990 г.)
IV этап
(март 1990 г. –
август 1991 г.)
1. Выдвинута задача достижения качественно нового
состояния советского общества посредством ускорения социально-экономического развития.
2. Попытки исправления отдельных деформаций
1. Намечены контуры экономической реформы для пере-
хода от административно-командных методов к экономическим.
2. Приняты законы о госпредприятии и кооперации
1. Отмена выборности руководителей.
2. Совершенствование госприемки.
3. Антиалкогольная кампания.
4. Авария на Чернобыльской АЭС (1986 г.); землетрясе-
ние в Армении (1988 г.); снижение на мировом рынке
цен на нефть; усиление напряженности в межнациональных отношениях в ряде регионов страны
1. Резкое ухудшение экономического положения.
2. Провозглашение перехода к рынку
Источник: [6].
2) достижение мирового уровня производительности труда, усо-
вершенствование общественных и в первую очередь экономических
отношений;
3) глубокие перемены в сфере труда, материальной и духовной
жизни людей.
Магистральный путь достижения данной цели виделся в существенном ускорении социально-экономического развития общества, и главное – в ускорении научно-технического прогресса, технической реконструкции
народного хозяйства на базе новейших достижений науки и
техники. Для первого этапа перестройки был характерен еще не слом
административно-командной системы, сложившейся за предыдущие
десятилетия, а ее совершенствование, не радикальная переделка всего
общественного здания, а лишь исправление отдельных деформаций [18,
с. 319].
178 ГЛАВА 10. Социально-экономические преобразования в России в ХХ веке
10.9. ЭКОНОМИКА ПОСТСОВЕТСКОЙ РОССИИ
Можно выделить три группы проблем, которые с крушением ком-
мунизма стали актуальными:
1) проблемы либерализации и макроэкономической стабилизации;
2) институциональные проблемы, или формирование развитой си-
стемы отношений частной собственности;
3) определение возможностей и перспектив экономического роста
[18, с. 324].
Исходные позиции для перехода к рыночной экономике, сложивши-
еся к
концу 80-х годов в России, в целом были неблагоприятными по
следующим обстоятельствам (объективные факторы).
1. Крайне высокая, даже для стран с административно-командной
системой, степень огосударствления экономики, почти полное отсутствие легального частного сектора при неуклонно расширявшейся «теневой экономике».
2. Небольшая доля мелкого и среднего частного предприниматель-
ства,
необходимого для формирования здоровой конкурентной среды.
3. Сохранение тесной связи политической власти и собственности.
4. Длительное (на протяжении жизни трех поколений) существова-
ние принципиально нерыночной экономики, что ослабляло хозяйственную инициативу большей части населения и порождало преувеличенное представление о социальной роли государства.
5. Сверхмонополизация производства, что в условиях начавшейся
либерализации
экономики вело к раскручиванию инфляции.
6. Крайне искаженная структура национальной экономики, где ве-
дущую роль играл военно-промышленный комплекс, а роль отраслей,
ориентированных на потребительский рынок, была занижена.
7. Неконкурентоспособность преобладающей части производств,
отягощенная затяжным структурным кризисом в сельском хозяйстве.
Все это было усугублено действием субъективных факторов:
1) нерешительностью в
проведении экономических реформ в 1987–
1991 годах;
2) политическим и социальным кризисом, обострившимся в 1989–
1991 годах и сохранившим свою остроту в последующие годы;
3) неготовностью значительной части населения к жизни в услови-
ях рыночной экономики.
10.9. Экономика постсоветской России 179
Российская модель рыночной экономики
Основанная на сильной регулирующей роли государства российская
модель рыночной экономики опиралась на следующие долговременные
факторы:
1) преобладание добывающих отраслей;
2) неконкурентоспособность большинства обрабатывающих отрас-
лей (за исключением военно-промышленного комплекса);
3) неэффективность сельского хозяйства, высокий уровень монопо-
лизации, низкая цена рабочей силы, неразвитость горизонтальной инфраструктуры
рынка;
4) низкий уровень экономической культуры населения;
5) разрыв прежних хозяйственных связей (в результате распада
СССР);
6) склонность большой части населения к государственному па-
тернализму (значительной роли государства в перераспределении доходов населения) и общественным формам присвоения (бесплатному
образованию, медицинскому обслуживанию и т. д.);
7) сохранение значительной экономической роли государства в
фи-
нансировании социальных нужд, ограничение рыночных факторов в
социальной сфере;
8) крайняя неравномерность перехода к рынку в различных отрас-
лях экономики и в отдельных регионах;
9) противоречие между «традиционными» и «прогрессивными» от-
раслями и стоящими за ними слоями населения;
10) высокая криминализация экономической жизни;
11) политическая нестабильность [18, с. 329].
Элементы перехода к
рыночной экономике
1. Появление частной собственности.
2. Формирование элементов рыночной инфраструктуры.
3. Либерализация цен и заработной платы.
4. Изменение экономической роли государства.
5. Открытие национальных границ для экспорта и импорта товаров,
услуг и капиталов [Там же, с. 332].
Российский вариант перехода к рынку
В соответствии с концепцией перехода к рынку, разработанной в
Институте экономики переходного периода под управлением Е.Т. Гайдара и затем осуществленной в России, предполагалось, что быстрый
180 ГЛАВА 10. Социально-экономические преобразования в России в ХХ веке
переход к свободным рыночным отношениям автоматически создаст
стимул для структурной перестройки и преодоления кризиса.
С этой целью был избран монетаристский путь реформы в широком варианте, предполагающий одновременное выполнение различных
мероприятий на уровне макроэкономики:
отпуска (размораживания) цен;
либерализации внутренней и внешней торговли;
запуска механизма конкуренции;
приватизации государственной
собственности.
Этот подход был обусловлен, по замыслу авторов программы, сочетанием трех кризисов, доставшихся России по наследству: инфляци-
онного (на уровне макроэкономических диспропорций), платежного
(острый дефицит золотовалютных резервов и подрыв кредитоспособ-
ности) и системного (утрата органами власти всех уровней способности регулировать ресурсы и потоки).
При этом предполагалось, что немедленный
демонтаж советской
экономики будет проводится одновременно с ломкой командно-бюрократической системы управления и распределения, а все это вместе
взятое было не что иное, как условие реализации модели радикально-
либеральной модернизации российской экономики. Однако действительность в очередной раз оказалась сложнее всяких схем [18, с. 336].
ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ
1. Дайте определение
понятию «государственный капитализм».
2. Перечислите причины формирования в России системы «госу-
дарственного капитализма».
3. В чем вы видите особенности хозяйственного развития Совет-
ской России в 1917–1927 годах?
4. Опишите реформы, проведенные в период НЭПа.
5. Дайте содержательную характеристику индустриализации и кол-
лективизации.
6. Опишите экономическое развитие СССР в предвоенный период.
7. Охарактеризуйте
попытки реформирования командно-админист-
ративной системы в 1950–1960-е годы.
8. Опишите экономику застоя.
9. Дайте содержательную характеристику экономики России в пе-
риод перехода к рыночной модели хозяйствования.
10. Охарактеризуйте экономику постсоветской России.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]