Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экология. Практикум. Учебно-методическое пособие
.pdf
71
Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте была подписана Правительством СССР
06.07.1991 и подтверждена Правительством РФ от 13.01.1992. Стороны, подписавшие Конвенцию, ставят своей целью принять эффективные меры по предотвращению вредного трансграничного воздействия
в результате планируемой и иной хозяйственной деятельности, а также
по его уменьшению и контролю за ней. Для этого каждая сторона,
подписавшая Конвенцию, должна разработать и ввести в действие национальную процедуру проведения ОВОС, создающей возможность
широкого участия общественности.
Оценка воздействия на окружающую среду проводится до принятия решения об осуществлении планируемого вида деятельности. Стороны, подписавшие Конвенцию, должны стремиться применять принципы ОВОС к политике, планам и программам.
Если реализация планируемой деятельности на территории одной
страны может оказывать вредное трансграничное воздействие на другие страны, последние могут принимать участие в оценке воздействия
на окружающую среду. В этом случае все заинтересованные страны
должны быть уведомлены, не позднее чем будет проинформирована
общественность страны, где планируется осуществление деятельности.
Уведомление содержит:
– информацию о планируемой деятельности, включая информацию
о трансграничном вредном воздействии;
– приглашение принять участие в ОВОС в установленные сроки.
С учетом мнений заинтересованных государств, участников Конвенции, разрабатывается документ об оценке воздействия на окружающую среду, который содержит следующую информацию:
– описание планируемой деятельности и ее цели;
– описание, при необходимости, альтернатив планируемой деятельности, в том числе варианта отказа от деятельности;
– описание тех элементов окружающей среды, которые могут быть
затронуты планируемой деятельностью;
– описание мероприятий по минимизации воздействий;
– описание использованных методов прогнозирования и использованные данные о состоянии окружающей среды;
– описание пробелов в знаниях и /или неопределенностей, которые
были обнаружены при сборе необходимой информации;
– при необходимости краткое описание программы мониторинга
состояния окружающей среды после введения объекта в эксплуатацию.
72
Национальная процедура оценки возможного воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду
В соответствии с требованиями Конвенции об оценке воздействия
на окружающую среду в трансграничном контексте каждое государство-участник Конвенции должно разработать свою национальную про-
цедуру оценки воздействия на окружающую среду. Для РФ Положение
об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности
на окружающую среду было утверждено приказом Госкомэкологии
России от 16.05.00 № 372 и зарегистрировано в Министерстве юстиции
РФ от 04.07.2000 № 2302.
Национальная процедура ОВОС – это проведение оценки намечаемой деятельности и экологическая экспертиза документации, обосновывающей эту деятельность. Экологическая экспертиза документации
осуществляется в соответствии с законом «Об экологической экспертизе».
Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте и национальная процедура предусматривают самое широкое участие общественности при подготовке материалов по
оценке воздействия на окружающую среду.
Обеспечение участия общественности в обсуждении проектов
осуществляется заказчиком на всех этапах инвестирования, начиная с
подготовки технического задания на проведение оценки воздействия
на окружающую среду. Информация в кратком виде публикуется в
официальных изданиях федеральных органов исполнительной власти
(для объектов экспертизы федерального уровня), в официальных изданиях органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного
самоуправления, на территории которых намечается реализация проекта. Целью публикации является информирование общественности о:
– применяемых методах анализа и прогноза воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду;
– достоверности представленных результатов ОВОС;
– полноте и достаточности предлагаемых в обосновывающей документации мер по предотвращению неблагоприятного воздействия.
Рекомендации по выполнению задания:
1. Изучите раздел «Общие положения» данного задания.
2. Рассмотрите механизмы ОВОС. Для этого изучите раздел «Об-
щие положения» данного задания и список литературы.
3. Составьте ответы на следующие вопросы:
73
Каковы основные принципы и задачи оценки воздействия на ок-
ружающую среду?
Какие критерии оценки воздействия рекомендованы в Концеп-
ции?
Какие виды хозяйственной деятельности могут оказывать значи-
тельное вредное трансграничное воздействие?
Опишите основные этапы национальной процедуры ОВОС.
Раскройте процедуру участия общественности в обсуждении на-
мечаемых проектов.
Литература:
1. Федеральный закон от 31.12. 2005 № 199-ФЗ «О внесении изме-
нений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием разграничения полномочий».
2. Федеральный закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ (ред. от 08.05.2009, с
изм. от 17.12.2009) «Об экологической экспертизе» (принят ГД ФС РФ
19.07.1995)
3. Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в
трансграничном контексте. Международный договор от 25 февраля
1991.
4. Приказ Госкомэкологии РФ от 16.05.2000 № 372 «Об утверждении Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и
иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации»
(зарегистрировано в Минюсте РФ 04.07.2000 № 2302).
5. Постановление Правительства РФ от 11.06.1996 № 698 «Об утверждении Положения о порядке проведения Государственной экологической экспертизы».
6. Сорокин Н.Д. Охрана окружающей среды на предприятии. –
СПб.: Фирма «Интеграл», 2005. – 672 с.
Упражнение 4:
Объясните, каким образом вид может настолько изменить мест-
ные условия, что сам исчезнет из данной экосистемы? Способен ли на
такое человек в отношении самого себя?
Действительно ли снижение выбросов вредных веществ в России
в период перехода к рынку привело к снижению загрязнения окружающей среды и слово воздействию на здоровье населения? Какова
тенденция изменения уровня загрязнения в России в настоящее время?
74
С помощью закона сохранения вещества объясните, почему рано
или поздно нам необходимо построить общество, утилизирующее отходы?
Практическая работа № 5
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ
ЭКСПЕРТИЗА
Цель работы:
знать содержание ОВОС;
уметь организовать процедуру оценки воздействия на окру-
жающую природную среду в Российской Федерации.
Общие положения:
Экологическая экспертиза – это установление соответствия наме-
чаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической
экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных
воздействий этой деятельности на о.п.с. и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы.
Деятельность государственной экологической экспертизы базируется на положениях законодательных и подзаконных актов, в которых
отражены общие требования к охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности населения, а также многочисленных
нормативных документах, регламентирующих экологические вопросы
при проектировании и строительстве различных объектов, в том числе
охраны воздушного бассейна, поверхностных и подземных вод, почв и
недр, растительного и животного мира, природно-культурного наследия и пр.
Порядок организации и проведения экологической экспертизы определен Федеральным законом «Об экологической экспертизе».
Рекомендации по выполнению задания:
1. Изучите раздел «Общие положения» данного задания.
75
2. Составьте ответы на следующие вопросы:
Объекты экологической экспертизы
федерального уровня
Объекты экологической экспертизы
регионального уровня
Кто имеет право проводить экологическую экспертизу?
Что является объектом государственной экологической экспер-
тизы и экологической экспертизы регионального уровня? Для ответа
на этот вопрос, составьте таблицу в соответствии с нижеприведенным
образцом.
Т а б л и ц а 5.1.
Сопоставление объектов экологической экспертизы
на федеральном и региональном уровнях
Составьте схему организации и проведения государственной
экологической экспертизы, кратко опишите содержание выделенных
этапов.
Каковы права и обязанности заказчика документации, представ-
ляемой на экологическую экспертизу?
Каковы источники финансирования государственной экологиче-
ской экспертизы?
Опишите механизм проведения общественной экологической
экспертизы.
Как осуществляется контроль за исполнением требований за-
ключения об экологической экспертизе?
Опишите виды нарушений и меры ответственности за наруше-
ние законодательства об экологической экспертизе.
Литература:
1. Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 27.12.2009)
«Об охране окружающей среды» (принят ГД ФС РФ 20.12.2001)
2. Федеральный закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ (ред. от 08.05.2009, с
изм. от 17.12.2009) «Об экологической экспертизе» (принят ГД ФС РФ
19.07.1995).
3. Постановление Правительства РФ от 11.06.1996 № 698 «Об ут-
верждении Положения о порядке проведения Государственной экологической экспертизы».
4. Экологическая экспертиза / В.К. Донченко, В.М. Питулько, В.В.
Растоскуев, Н.Д. Сорокин, С.А. Фролова. – М.: Издательский центр
«Академия», 2004. – 480 с.
76
5. Сорокин Н.Д. Охрана окружающей среды на предприятии. –
СПб.: Фирма «Интеграл», 2005. – 672 с.
Упражнение:
Объясните, почему такая упрощенная экосистема, как кукуруз-
ное поле, намного больше уязвима в результате повреждения вредителями, болезнями растений и вирусами, чем более сложная природная
экосистема? Почему природные экосистемы менее уязвимы?
Объясните, почему Вы согласны или не согласны со следующим
положением: «мир никогда не останется без ресурсов, так как технологические нововведения обеспечат замену или позволят использовать
ресурсы с низкими концентрациями».
Назовите 10 основных путей экономии воды каждым человеком.
Что делаете (если делаете) Вы в этом направлении или намерены делать в будущем?
Практическая работа № 6
ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
Цель работы: иметь представление о порядке лицензирования
деятельности в области охраны окружающей среды
Общие положения:
Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» регулирует отношения, возникающие между федеральными
органами исполнительной власти, органами исполнительной власти
субъектов РФ, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности в соответствии с перечнем лицензируемой деятельности.
Этим перечнем к лицензируемой деятельности в области охраны
окружающей среды отнесено только обращение с опасными отходами.
Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» к
опасным отходам отнесены отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами:
– токсичностью;
– взрывоопасностью;
– пожароопасностью;
77
– высокой реакционной способностью;
– содержащие возбудителей инфекционных болезней;
– представляющие непосредственную или потенциальную опасность для окружающей среды и здоровья человека самостоятельно или
при вступлении в контакт с другими веществами.
Исходя из этого определения, органы лицензирования к опасным
отходам относят все отходы без исключения.
Деятельность по обращению с опасными отходами подлежит лицензированию на основании ст. 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также ст. 9 Федерального
закона «Об отходах производства и потребления». Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим лицензирование деятельности по обращению с опасными отходами, является Федеральная
служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, во
исполнении постановления Правительства Российской Федерации от
30 июля 2004 года № 401. Положение о лицензировании деятельности
по обращению с опасными отходами утверждено постановлением
Правительства Российской Федерации от 23 мая 2002 года № 340, где
прописаны лицензионные требования и условия осуществления деятельности по обращению с опасными отходами
Для получения лицензии требуется положительное заключение Государственной экологической экспертизы материалов обоснования намечаемой деятельности по обращению с отходами. Порядок организации и проведения экологической экспертизы определен Федеральным
законом «Об экологической экспертизе», ст. 11–12. Государственная
экологическая экспертиза проводится при наличии в составе представляемых материалов:
– документации содержащей материалы оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе;
– положительных заключений и/или документов согласования органов федерального надзора с органами местного самоуправления;
– заключений федеральных органов исполнительной власти по
объекту государственной экологической экспертизы;
– материалов обсуждений объекта государственной экологической
экспертизы с гражданами и общественными организациями, организованных органами местного самоуправления.
78
Таким образом, один и тот же орган последовательно проводит государственную экологическую экспертизу материалов представленных
лицензиатом, а потом на основании этих же материалов проводит их
анализ и выдает лицензиату лицензию. Форма лицензии и приложений
к ней утверждена приказом Федеральной службы по экологическому,
технологическому и атомному надзору от 9 декабря 2004 года № 288
«Об утверждении формы бланка лицензии «Федеральной службы по
экологическому, технологическому и атомному надзору».
Рекомендации по выполнению задания:
1. Изучите раздел «Общие положения» данного задания.
2. Составьте ответы на следующие вопросы:
Каковы лицензионные требования и условия осуществления дея-
тельности по обращению с опасными отходами?
Какие документы должны быть представлены в лицензирующий
орган для получения лицензии?
С какой целью проводится экспертиза материалов обоснования
намечаемой деятельности по обращению с отходами.
Каковы механизмы контроля за соблюдением лицензиатом ли-
цензионных требований?
Литература:
1. Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 27.12.2009)
«Об охране окружающей среды» (принят ГД ФС РФ 20.12.2001)
2. Федеральный закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ (ред. от 08.05.2009, с
изм. от 17.12.2009) «Об экологической экспертизе» (принят ГД ФС РФ
19.07.1995)
3. Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. от 30.12.2008)
«Об отходах производства и потребления» (принят ГД ФС РФ
22.05.1998, с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2010).
4. Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 № 401 (ред. от
13.09.2010) «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору».
5. Федеральный закон от 08.08.2001 № 128-ФЗ (ред. от 28.09.2010)
«О лицензировании отдельных видов деятельности» (принят ГД ФС
РФ 13.07.2001).
6. Приказ Ростехнадзора от 26.08.2004 № 13 (ред. от 16.01.2007) «О
лицензировании Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору видов деятельности в соответствии с Фе-
79
деральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" (вместе с "Инструкцией по организации лицензирования видов
деятельности в соответствии с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" в центральном аппарате Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному
надзору. РД-03-09-2004»).
7. О лицензировании Федеральной службой по экологическому,
технологическому и атомному надзору видов деятельности в соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов
деятельности» (с изменениями на 8 февраля 2005 года). Приказ Ростехнадзора от 26 августа 2004 года № 13.
Упражнение:
Объясните, каким образом использование инсектицидов может в
действительно-
сти обострить ряд проблем, вызываемых насекомыми-вредителями,
и представить угрозу некоторым плотоядным и всеядным, включая
людей.
Обсудите, как повлияет на темпы добычи и исчерпание возоб-
новляемого
ресурса открытый доступ к его использованию при нечетко опре-
деленных правах собственности.
Почему строительство плотин и водохранилищ может способст-
вовать большей разрушительной силе наводнений? Следует ли отказаться от всех проектов строительства гигантских плотин и водохранилищ? Каким критерием Вы будете руководствоваться при выборе желаемого проекта?
Практическая работа № 7
ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОИЗВОДСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ
НА ПРЕДПРИЯТИЯХ
Цели работы:
знать процедуру экологического контроля на предприятии;
уметь организовать экологический контроль.
Общие положения:
Производственный контроль за охраной атмосферного воздуха
80
В соответствии с требованиями Федерального закона «Об охране
окружающей среды» природопользователи обязаны организовать производственный экологический контроль. Сведения об организации
контроля природопользователь представляет в органы исполнительной
власти, осуществляющие государственный экологический контроль.
Общие требования к организации производственного экологического контроля определены в законе «Об охране окружающей среды»,
специальные требования устанавливаются Водным Кодексом РФ и
Федеральными законами «Об охране атмосферного воздуха» и «Об
отходах производства и потребления»
Предприятия, имеющие источники выбросов в атмосферу, обязаны
осуществлять производственный контроль за охраной атмосферного
воздуха. Для этого назначают ответственных лиц и (или) организуют
экологические службы.
Сведения о лицах, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и об организации экологических служб, а также результаты контроля представляются в территориальные органы в области охраны окружающей среды.
Контроль за содержанием загрязняющих веществ в промышленных
выбросах проводится по утвержденным стандартным методикам с заданной периодичностью контроля. Результаты производственного
контроля заносят в план-график контроля за соблюдением нормативов
ПДВ(ВСВ) на источниках выбросов и на контрольных точках (постах).
Контрольные значения приземных концентраций загрязняющих веществ включают в таблицу, их используют для контроля нормативов
ПДВ (ВСВ).
Автотранспортные и другие предприятия, имеющие на балансе автотранспортные средства, обязаны обеспечить выполнение экологических требований при их эксплуатации и ремонте.
Производственный контроль за соблюдением нормативов ПДС
С целью соблюдения нормативов ПДС разрабатывается и согласуется схема-график производственного аналитического контроля за работой очистных сооружений, соблюдением нормативов допустимых
сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду со сточными водами и влиянием их на водные объекты. При производственном контроле наблюдения ведутся за:
– расходом, составом и свойствами сточных вод на отдельных
звеньях технологической схемы очистки и их соответствия установленным регламентам;
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]