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ivanov666
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Файл:Формирование институциональной модели технического регулирования сферы услуг как инструмента политики импортозамещения необходимость и возможность
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31

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ȼɬɨɪɚɹɮɨɪɦɚɪɟɝɭɥɢɪɨɜɚɧɢɹ– ɡɚɤɨɧɨɞɚɬɟɥɶɫɬɜɨɨɛɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧ
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32

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33

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ɳɢɟɫɭɛɴɟɤɬɵɨɫɨɡɧɚɸɬɧɟɨɛɯɨɞɢɦɨɫɬɶɨɫɭɳɟɫɬɜɥɟɧɢɹɞɨɛɪɨɜɨɥɶɧɨ
ɝɨɩɨɞɬɜɟɪɠɞɟɧɢɹɫɨɨɬɜɟɬɫɬɜɢɹɉɪɢɷɬɨɦɫɬɚɧɞɚɪɬɵ ɞɨɛɪɨɜɨɥɶɧɨɝɨ
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ɹɦɤɬɨɜɚɪɚɦɪɚɡɦɟɳɚɟɦɵɦɧɚɪɵɧɤɟȼɷɬɨɦɫɥɭɱɚɟɫɬɚɧɞɚɪɬɢɡɚɰɢɸ
ɦɨɠɧɨɫɱɢɬɚɬɶɷɮɮɟɤɬɢɜɧɵɦɢɧɫɬɪɭɦɟɧɬɨɦɫɩɨɫɨɛɧɵɦɫɥɭɠɢɬɶɚɥɶ
ɬɟɪɧɚɬɢɜɨɣɨɛɹɡɚɬɟɥɶɧɨɦɭɪɟɝɭɥɢɪɨɜɚɧɢɸȾɨɛɪɨɜɨɥɶɧɚɹɫɬɚɧɞɚɪɬɢ
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ɤɚɤɧɚɩɪɢɦɟɪɫɚɦɨɪɟɝɭɥɢɪɨɜɚɧɢɟɢɤɨɞɟɤɫɵɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ
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ɉɪɟɢɦɭɳɟɫɬɜɚ ɫɚɦɨɪɟɝɭɥɢɪɨɜɚɧɢɹ ɩɨ ɫɪɚɜɧɟɧɢɸ ɫ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬ
ɜɟɧɧɵɦɪɟɝɭɥɢɪɨɜɚɧɢɟɦɫɨɫɬɨɹɬ ɜɬɨɦɱɬɨ ɤɨɧɬɪɨɥɶɡɚɫɨɛɥɸɞɟ
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ɬɚɧɚɜɥɢɜɚɸɬ ɱɥɟɧɵ ɫɚɦɨɪɟɝɭɥɢɪɭɟɦɨɣ ɨɪɝɚɧɢɡɚɰɢɢ ɢ ɛɨɥɟɟ ɷɮɮɟɤ
ɬɢɜɧɨ ɪɟɲɚɟɬɫɹ ɩɪɨɛɥɟɦɚ ɭɩɪɚɜɥɟɧɢɹ ɩɨɜɟɞɟɧɢɟɦ ɢɫɩɨɥɧɢɬɟɥɹ
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ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɭɞɟɲɟɜɥɟ ɬɚɤɤɚɤɢɡɞɟɪɠɤɢɪɟɝɭɥɢɪɨɜɚɧɢɹɧɟɫɟɬ ɧɚɫɟɛɟ
ɨɪɝɚɧɢɡɚɰɢɹɫɚɦɨɪɟɝɭɥɢɪɨɜɚɧɢɹɈɞɧɚɤɨɜɫɥɭɱɚɟɫɚɦɨɪɟɝɭɥɢɪɨɜɚɧɢɹ
ɦɨɠɟɬ ɛɵɬɶ ɧɟɨɛɯɨɞɢɦ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɵɣ ɤɨɧɬɪɨɥɶ ɞɥɹ ɬɨɝɨ ɱɬɨɛɵ
ɝɚɪɚɧɬɢɪɨɜɚɬɶɡɚɳɢɬɭɢɧɬɟɪɟɫɨɜɨɛɳɟɫɬɜɚɚɧɟ ɢɧɬɟɪɟɫɨɜɫɚɦɨɪɟɝɭ
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34

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35

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ɪɚɥɶɧɵɣɡɚɤɨɧ©Ɉɬɟɯɧɢɱɟɫɤɨɦɪɟɝɭɥɢɪɨɜɚɧɢɢªɫɬ[3].
1
Relationships between regulators and competities, OECD, Committee on competition law and policy, 1999, p. 8
2
OECD Report on Regulatory Reform Volume 1: Sectorial Studies, Paris
36

6. ɉɊȿȾɅɈɀȿɇɂəɉɈɉɊȺɄɌɂɑȿɋɄɈɆɍɉɊɂɆȿɇȿɇɂɘ
ɂɇɋɌɊɍɆȿɇɌɈȼɌȿɏɇɂɑȿɋɄɈȽɈɊȿȽɍɅɂɊɈȼȺɇɂəȾɅə
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Ʉ ɤɨɧɰɭ ɝɨɞɚ ɬɨɥɶɤɨ ɜ ɫɬɨɥɢɰɟ ɧɚɫɱɢɬɵɜɚɟɬɫɹ ɭɠɟ ɛɨɥɟɟ
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ȼɊɨɫɫɢɢɫɩɪɨɫɧɚɤɥɢɧɢɧɝɨɜɵɟɭɫɥɭɝɢɜ ɩɨɫɥɟɞɧɢɟɝɨɞɵɫɬɚ
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ɪɟɚɥɢɡɚɰɢɢ ɭɫɥɭɝ ɢ ɪɨɫɬɟ ɱɢɫɥɚ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɣ ɨɤɚɡɵɜɚɸɳɢɯ ɭɫɥɭɝɢ
37

ɩɨ ɭɛɨɪɤɟ ɢ ɫɚɧɢɬɚɪɧɨɣ ɨɱɢɫɬɤɟ ɩɨɦɟɳɟɧɢɣ Ʉɪɨɦɟ ɬɨɝɨ ɤɥɢɧɢɧɝ
ɪɚɫɩɪɨɫɬɪɚɧɹɟɬɫɹɧɚɧɨɜɵɟɫɮɟɪɵɠɢɥɢɳɧɨ-ɤɨɦɦɭɧɚɥɶɧɨɟɯɨɡɹɣɫɬ
ɜɨɝɨɫɬɢɧɢɱɧɵɣɛɢɡɧɟɫɦɟɞɢɰɢɧɭɫɬɪɨɢɬɟɥɶɫɬɜɨɨɛɳɟɫɬɜɟɧɧɨɟɩɢ
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ɦɟɧɬɪɵɧɤɚ ɩɨɞɟɥɟɧɦɟɠɞɭɧɟɛɨɥɶɲɨɣ ɝɪɭɩɩɨɣɫɬɚɛɢɥɶɧɨɪɚɛɨɬɚɸ
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ɢɚɭɤɰɢɨɧɚɯɢɦɟɸɬɫɨɥɢɞɧɭɸ ɞɟɥɨɜɭɸ ɪɟɩɭɬɚɰɢɸ ɞɨɫɬɚɬɨɱɧɨ ɧɢɡ
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ɫɤɢɣ ɢɧɫɬɢɬɭɬ ɭɛɨɪɤɢ ɢ ɇɨɪɜɟɠɫɤɢɣ ɢɧɫɬɢɬɭɬ ɱɢɫɬɨɬɵ Ⱥɤɬɢɜɧɭɸ
ɩɨɡɢɰɢɸ ɩɨ ɮɨɪɦɢɪɨɜɚɧɢɸ ɬɟɯɧɨɥɨɝɢɱɟɫɤɨɣ ɢ ɧɨɪɦɚɬɢɜɧɨɣ ɛɚɡɵ
ɡɚɧɢɦɚɟɬɪɹɞɪɨɫɫɢɣɫɤɢɯɪɟɝɢɨɧɨɜɫɪɟɞɢɧɢɯɆɨɫɤɜɚȿɤɚɬɟɪɢɧɛɭɪɝ
Ɋɨɫɬɨɜ-ɧɚ-Ⱦɨɧɭ əɪɨɫɥɚɜɥɶ Ʉɪɚɫɧɨɞɚɪ ɇɨɜɨɫɢɛɢɪɫɤ Ʉɪɚɫɧɨɹɪɫɤ
Ȼɚɪɧɚɭɥɉɟɪɦɶ ɇɢɠɧɢɣ ɇɨɜɝɨɪɨɞɋɚɦɚɪɚ ȼɟɞɭɳɟɟ ɦɟɫɬɨ ɫɪɟɞɢ
ɧɢɯɨɬɜɨɞɢɬɫɹɆɨɫɤɜɟȼɊɨɫɫɢɢɜɧɚɫɬɨɹɳɟɟɜɪɟɦɹɫɨɡɞɚɧɵɢɪɚɛɨ
ɬɚɸɬ ɩɪɨɮɟɫɫɢɨɧɚɥɶɧɵɟ ɨɛɴɟɞɢɧɟɧɢɹ ɩɪɟɞɩɪɢɧɢɦɚɬɟɥɟɣ ɫɪɟɞɢ ɤɨ
ɬɨɪɵɯ ɡɧɚɱɢɬɟɥɶɧɭɸ ɪɨɥɶ ɢɝɪɚɟɬ Ⱥɫɫɨɰɢɚɰɢɹ ɪɭɫɫɤɢɯ ɭɛɨɪɨɱɧɵɯ
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38

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ɬɟɯɧɢɱɟɫɤɨɦ ɪɟɝɭɥɢɪɨɜɚɧɢɢª ɧɟ ɪɚɫɩɪɨɫɬɪɚɧɹɸɬɫɹ ɜ ɩɨɥɧɨɣ ɦɟɪɟ
39

ɉɟɪɜɵɦɧɨɪɦɚɬɢɜɧɵɦɞɨɤɭɦɟɧɬɨɦɧɚɭɫɥɭɝɢɫɬɚɥɫɬɚɧɞɚɪɬɧɚɯɢɦɢ
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ɟɬɫɹ ȽɈɋɌɊ - ©ɍɫɥɭɝɢɩɪɨɮɟɫɫɢɨɧɚɥɶɧɨɣɭɛɨɪɤɢ - ɤɥɢ
ɧɢɧɝɨɜɵɟ ɭɫɥɭɝɢ Ɉɛɳɢɟ ɬɟɯɧɢɱɟɫɤɢɟ ɭɫɥɨɜɢɹª Ⱦɚɧɧɵɣ ɫɬɚɧɞɚɪɬ
ɭɫɬɚɧɚɜɥɢɜɚɟɬ ɨɛɳɢɟ ɬɟɯɧɢɱɟɫɤɢɟ ɭɫɥɨɜɢɹ ɩɨ ɩɪɟɞɨɫɬɚɜɥɟɧɢɸ ɤɥɢ
ɧɢɧɝɨɜɵɯɭɫɥɭɝɧɚɨɛɴɟɤɬɚɯɧɟɞɜɢɠɢɦɨɫɬɢɬɟɪɪɢɬɨɪɢɹɯɬɪɚɧɫɩɨɪɬ
ɧɵɯɫɪɟɞɫɬɜɚɯɚɬɚɤɠɟ ɬɪɟɛɨɜɚɧɢɹɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢɤɥɢɧɢɧɝɨɜɵɯɭɫɥɭɝ
ɞɥɹɠɢɡɧɢɢɡɞɨɪɨɜɶɹɩɨɬɪɟɛɢɬɟɥɟɣɫɨɯɪɚɧɧɨɫɬɢɢɯɢɦɭɳɟɫɬɜɚɢɨɯ
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ɱɟɫɬɜɭ ɩɪɨɮɟɫɫɢɨɧɚɥɶɧɨɣ ɭɛɨɪɤɢ ɩɪɚɜɢɥɚ ɩɪɢɟɦɤɢ ɢ ɦɟɬɨɞɵ ɤɨɧ
ɬɪɨɥɹ ɩɪɢɜɟɞɟɧɚ ɦɟɬɨɞɢɤɚ ɤɨɧɬɪɨɥɹ ɤɚɱɟɫɬɜɚ ɩɪɨɮɟɫɫɢɨɧɚɥɶɧɨɣ
ɭɛɨɪɤɢ- ɤɥɢɧɢɧɝɨɜɵɯɭɫɥɭɝ
ȼɰɟɥɹɯɪɚɡɪɚɛɨɬɤɢɫɬɚɧɞɚɪɬɨɜɞɥɹɫɮɟɪɵɭɫɥɭɝɊɨɫɫɬɚɧɞɚɪɬɨɦ
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ɫɬɚɧɞɚɪɬɢɡɚɰɢɢ ɌɄ ©Ȼɵɬɨɜɨɟ ɨɛɫɥɭɠɢɜɚɧɢɟ ɧɚɫɟɥɟɧɢɹª ɉɨɞɝɨ
ɬɨɜɤɚɤɚɠɞɨɝɨɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɨɝɨɫɬɚɧɞɚɪɬɚɬɟɯɧɢɱɟɫɤɢɦɤɨɦɢɬɟɬɨɦɩɪɨ
ɜɨɞɢɬɶɫɹɫ ɭɱɟɬɨɦɞɜɭɯ ɩɨɞɯɨɞɨɜɩɟɪɜɵɣ– ɦɟɬɨɞɢɱɟɫɤɢɣ ɜɬɨɪɨɣ–
ɨɪɝɚɧɢɡɚɰɢɨɧɧɵɣ Ɇɟɬɨɞɢɱɟɫɤɢɣ ɩɨɯɨɞ ɞɚɟɬ ɨɬɜɟɬ ɧɚ ɜɨɩɪɨɫ – ɤɚɤ
ɪɚɡɪɚɛɨɬɚɬɶɫɬɚɧɞɚɪɬɨɪɝɚɧɢɡɚɰɢɨɧɧɵɣ– ɨɩɪɟɞɟɥɹɟɬɩɨɫɥɟɞɨɜɚɬɟɥɶ
ɧɨɫɬɶ ɞɟɣɫɬɜɢɣ ɩɨ ɩɪɢɞɚɧɢɸ ɪɚɡɪɚɛɚɬɵɜɚɟɦɨɦɭ ɞɨɤɭɦɟɧɬɭ ɫɬɚɬɭɫɚ
ɫɬɚɧɞɚɪɬɚ ɢ ɨɪɝɚɧɢɡɚɰɢɢ ɭɱɚɫɬɜɭɸɳɢɟ ɜ ɩɪɨɜɟɞɟɧɢɢ ɪɚɛɨɬ ɩɨ ɟɝɨ
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ɬɢɡɚɰɢɢ ɞɟɥɚɟɬɫɹ ɜɵɜɨɞɱɬɨ ɫɬɚɧɞɚɪɬɵ ɹɜɥɹɸɬɫɹ ɪɟɡɭɥɶɬɚɬɨɦ ©ɜɟɧ
ɰɨɦªɧɚɭɱɧɨ-ɢɫɫɥɟɞɨɜɚɬɟɥɶɫɤɢɯɪɚɛɨɬ ɢɥɢ ɢɬɨɝɨɜɨɣɮɨɪɦɭɥɢɪɨɜɤɨɣ
ɪɟɡɭɥɶɬɚɬɚ ɧɚɭɱɧɵɯ ɢɫɫɥɟɞɨɜɚɧɢɣ [12]. Ɍɚɤ ɧɚɩɪɢɦɟɪ ɭɫɬɚɧɨɜɢɬɶ
ɧɚɭɱɧɨɨɛɨɫɧɨɜɚɧɧɭɸ ɢɷɤɨɧɨɦɢɱɟɫɤɢɨɩɪɚɜɞɚɧɧɭɸ ɧɨɪɦɭɫɨɞɟɪɠɚ
ɧɢɹ ɯɥɨɪɨɪɝɚɧɢɱɟɫɤɢɯ ɪɚɫɬɜɨɪɢɬɟɥɟɣ ɧɚ ɨɞɟɠɞɟ ɩɨɫɥɟ ɯɢɦɢɱɟɫɤɨɣ
ɱɢɫɬɤɢ ɢɥɢ ɫɧɢɠɟɧɢɟ ɩɚɪɚɦɟɬɪɚ ɨɬɫɬɢɪɵɜɚɟɦɨɫɬɢ ɧɚ ɩɪɚɱɟɱɧɨɦ
ɨɛɨɪɭɞɨɜɚɧɢɢ ɩɨɫɥɟ ɲɟɫɬɢ ɥɟɬ ɟɝɨ ɷɤɫɩɥɭɚɬɚɰɢɢ ɜɨɡɦɨɠɧɨ ɬɨɥɶɤɨ
ɩɭɬɟɦɬɟɨɪɟɬɢɱɟɫɤɢɯɢɷɤɫɩɟɪɢɦɟɧɬɚɥɶɧɵɯɢɫɫɥɟɞɨɜɚɧɢɣɫɩɪɢɦɟɧɟ
ɧɢɟɦɦɟɬɨɞɨɜɫɬɚɬɢɫɬɢɱɟɫɤɨɝɨɤɨɧɬɪɨɥɹɉɪɢ ɜɵɩɨɥɧɟɧɢɢ ɷɬɨɝɨɷɬɚ
ɩɚɪɚɛɨɬɵɩɪɟɞɫɬɚɜɢɬɟɥɢɪɚɛɨɱɟɣɝɪɭɩɩɵɌɄɩɨɩɨɞɝɨɬɨɜɤɟɫɬɚɧ
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-ɭɫɬɚɧɨɜɥɟɧɢɟɨɩɬɢɦɚɥɶɧɨɝɨɩɟɪɟɱɧɹɩɚɪɚɦɟɬɪɨɜɢɬɪɟɛɨɜɚɧɢɣɤ
ɨɛɴɟɤɬɭɫɬɚɧɞɚɪɬɢɡɚɰɢɢɢɢɯɤɨɥɢɱɟɫɬɜɟɧɧɵɯɡɧɚɱɟɧɢɣ
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