Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Участие прокурора в административно-юрисдикционном процессе. Учебное пособие
.pdf
нии — это обобщенные понятия, включающие адвоката и любое
другое лицо.
Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выдаваемым
соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного
лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, выданной лицом, обратившимся к нему за юридической помощью, в соответствии с чч. 2 и 3 ст. 53 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ), в которых закреплен порядок оформления полномочий представителя.
Следует знать, что защитник и представитель допускаются к
участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела. Защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе:
знакомиться со всеми материалами дела;
представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы;
участвовать в рассмотрении дела, присутствовать при осуществлении мер обеспечения производства по делу;
с разрешения судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело, задавать вопросы лицу, привлекаемому к административной ответственности, потерпевшему, свидетелю, эксперту, специалисту;
обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу;
пользоваться иными процессуальными правами. Например,
они вправе заявлять ходатайства о приобщении к делу документов и вещественных доказательств, о вызове свидетелей, привлечении и заслушивании специалиста, назначении по делу экспертизы, вправе предлагать вопросы, выносимые на разрешение эксперта, и др. Ходатайство должно быть заявлено в письменной
форме и подлежит немедленному рассмотрению судьей, органом,
должностным лицом, в производстве которых находится дело.
Заявлять ходатайства защитник и представитель могут с момента
их допуска к участию в производстве по делу об административном правонарушении, т. е. уже на стадии возбуждения дела.
Лица, содействующие осуществлению производства
по делам об административных правонарушениях
К данной категории участников производства по делам об административных правонарушениях законодатель относит: свидетелей; понятых; специалистов; экспертов; переводчиков.
31
Свидетель. Процессуальное положение свидетеля определено
в ст. 25.6 КоАП РФ. В ней указывается, что в качестве свидетеля
по делу об административном правонарушении может быть вызвано лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела,
подлежащие установлению. Обстоятельства, подлежащие выяснению, приведены в ст. 26.1 КоАП РФ (наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении
этого правонарушения и т. п.).
В качестве свидетеля может быть опрошен и потерпевший
(ч. 4 ст. 25.2 КоАП РФ). Однако согласно ст. 51 Конституции
Российской Федерации никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг
которых определяется федеральным законом. Повторив в ч. 3
ст. 25.6 КоАП РФ это конституционное положение, законодатель
определил в примечании к данной статье круг близких родственников. Из анализа этих норм права видно, что от дачи свидетельских показаний по делу об административном правонарушении
вправе отказаться: а) супруг против супруга; б) дети против родителей и родители против детей; в) братья и сестры против друг
друга; г) дедушка, бабушка против внуков и внуки против дедушки, бабушки. Если же эти лица сами желают выступать в качестве свидетеля, это не возбраняется.
Свидетель имеет право:
давать показания на родном языке или на языке, которым владеет;
пользоваться бесплатной помощью переводчика;
делать замечания по поводу правильности занесения его показаний в протокол;
право на возмещение в установленном порядке расходов, понесенных в связи с явкой в суд, орган, к должностному лицу, в
производстве которых находится дело об административном правонарушении (ст. 25.14 КоАП РФ).
Свидетель обязан явиться по вызову судьи или должностного
лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, и дать правдивые показания: сообщить все
известное ему по делу, ответить на поставленные вопросы и удостоверить своей подписью в соответствующем протоколе правильность занесения его показаний. Показания свидетеля должны
содержать ответы на заданные ему вопросы, которые позволяют
оценить правдивость его показаний, его возможность объективно
воспринять и оценить обстоятельства дела.
32
Свидетель предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний. Такая ответственность наступает по ст.17.9 КоАП РФ. За отказ или уклонение от
исполнения обязанностей свидетеля, предусмотренных ст. 25.6
КоАП РФ, свидетель несет административную ответственность в
соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ.
При опросе несовершеннолетнего свидетеля, не достигшего
возраста 14 лет, обязательно присутствие педагога или психолога. В случае необходимости опрос проводится в присутствии законного представителя несовершеннолетнего свидетеля.
К лицам, которые не могут быть допрошены в качестве свидетелей по делу об административном правонарушении, следует
отнести: лиц, которые в силу своего малолетнего возраста, физических или психических недостатков не способны правильно
воспринимать факты и давать по ним правильные показания; адвокатов — об обстоятельствах, которые стали им известны в связи с исполнением обязанностей защитника.
Понятой — любое не заинтересованное в исходе дела совер-
шеннолетнее лицо. Законодателем исключается привлечение в
качестве понятых лиц, находящихся в родственных или дружеских отношениях с лицом, привлекаемым к административной
ответственности, потерпевшим или их законными представителями, а также иных лиц, заинтересованных в исходе дела. Число
понятых должно быть не менее двух.
Присутствие понятых обязательно в случаях, предусмотренных гл. 27 КоАП РФ, при осуществлении таких мер обеспечения
производства по делам об административных правонарушениях,
как досмотр транспортного средства, арест товаров, транспортных средств и иных вещей, изъятие вещей и документов и др. Об
участии понятых в производстве по делу об административном
правонарушении делается запись в протоколе, где понятые удостоверяют своей подписью факт совершения в их присутствии
процессуальных действий, их содержание и результаты. При этом
понятые вправе делать замечания по поводу совершаемых процессуальных действий, которые подлежат занесению в протокол.
В случае необходимости понятой может быть опрошен в качестве свидетеля в соответствии со ст. 25.6 КоАП РФ.
Специалист — не заинтересованное в исходе дела совершен-
нолетнее лицо, обладающее познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств. По мнению
А. Ю. Ушакова, определение «познания» должно содержать по-
33
нятия, образующие такие признаки: 1) это сведения, навыки и
28
умения, полученные в результате профессиональной подготовки
лица, не имеющие широкого распространения; 2) данные сведения, навыки и умения должны приобретаться в ходе определенной практической деятельности, при накапливании практического опыта работы; 3) с качественной стороны данные сведения
должны быть достоверными — апробированными, проверенными, признанными истинными в той или иной отрасли знаний28.
Специалист обязан:
явиться по вызову судьи, в производстве которого находится
дело об административном правонарушении;
участвовать в проведении действий, требующих специальных
познаний, в целях обнаружения, закрепления и изъятия доказательств, давать пояснения по поводу совершаемых им действий;
удостоверить своей подписью факт совершения указанных
действий, их содержание и результаты.
Специалист предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложных пояснений (ст. 17.9 КоАП
РФ).
Специалист вправе:
знакомиться с материалами дела об административном правонарушении, относящимися к предмету действий, совершаемых с
его участием;
с разрешения судьи, в производстве которого находится дело
об административном правонарушении, задавать вопросы, относящиеся к предмету соответствующих действий, лицу, в отношении которого ведется производство по делу, потерпевшему и
свидетелям;
делать подлежащие занесению в протокол заявления и замечания по поводу совершаемых им действий.
За отказ или за уклонение от исполнения обязанностей, предусмотренных ч. 2 ст. 25.8 КоАП РФ, специалист несет административную ответственность, предусмотренную КоАП РФ.
Эксперт — не заинтересованное в исходе дела совершенно-
летнее лицо, обладающее специальными познаниями в науке, технике, искусстве или ремесле, достаточными для проведения экспертизы и дачи экспертного заключения. Следует знать, что к участию в производстве по делу об административном правонаруше-
Ушаков А. Ю. О понятии специалиста в уголовном судопроизводстве Рос-
сии // Российский следователь. 2008. № 9. С. 8—10.
34
нии в качестве эксперта не допускаются лица в случае, если они
состоят в родственных отношениях с лицом, привлекаемым к административной ответственности, потерпевшим, их законными
представителями, защитником, представителем, прокурором, судьей, членом коллегиального органа или должностным лицом, в производстве которых находится данное дело, или если они ранее выступали в качестве иных участников производства по данному делу, а равно если имеются основания считать этих лиц лично прямо
или косвенно заинтересованными в исходе данного дела.
Таким образом, если ранее лицо участвовало в административном процессе в качестве специалиста, то впоследствии оно не
может быть допущено к участию в производстве по тому же делу
об административном правонарушении в качестве эксперта.
Процессуальный статус эксперта как участника производства
по делам об административных правонарушениях определен
ст. 25.9 КоАП РФ. К основным требованиям к эксперту относятся:
отсутствие заинтересованности в исходе дела;
достижение совершеннолетия;
обладание специальными познаниями в науке, технике, искусстве или ремесле, достаточными для проведения экспертизы и
дачи экспертного заключения. Квалификация эксперта подтверждается прилагаемыми к экспертизе копиями дипломов, свидетельств о прохождении курсов обучения и т. д.
Обязанностями эксперта являются:
явка по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении;
дача объективного заключения по поставленным перед ним
вопросам, а также требуемых объяснений в связи с содержанием
заключения, т. е. после дачи заключения эксперт может быть
опрошен относительно обстоятельств производства экспертизы.
До начала производства экспертизы эксперта предупреждают
об административной ответственности за дачу заведомо ложного
заключения по ст. 17.9 КоАП РФ. Если экспертизу будут проводить несколько экспертов, то каждый из них расписывается в
определении о назначении экспертизы, удостоверяя факт ознакомления с процессуальными правами и обязанностями эксперта,
а также что он предупрежден об ответственности за дачу заведомо ложного заключения.
При производстве экспертизы эксперт вправе:
изучать материалы дела об административном правонарушении, относящиеся к предмету экспертизы, заявлять ходатайства о
35
предоставлении ему дополнительных материалов, необходимых
29
для дачи заключения;
с разрешения судьи, должностного лица, лица, председательствующего в заседании коллегиального органа, в производстве
которых находится дело об административном правонарушении,
задавать вопросы, относящиеся к предмету экспертизы, лицу, в
отношении которого ведется производство по делу, потерпевшему и свидетелям;
указывать в своем заключении имеющие значение для дела
обстоятельства, которые установлены при проведении экспертизы и по поводу которых ему не были поставлены вопросы.
Переводчик — не заинтересованное в исходе дела совершен-
нолетнее лицо, владеющее языками или навыками сурдоперевода
(понимающее знаки немого или глухого), необходимыми для перевода или сурдоперевода при производстве по делу об административном правонарушении.
Фундаментальными чертами правоспособности переводчика
являются:
процессуальная самостоятельность и независимость;
субъективная незаинтересованность в исходе дела;
общегражданская дееспособность;
билингвизм, т. е. свободное владение одновременно русским
языком как языком судопроизводства и делопроизводства в правоохранительных органах и родным языком участника процесса
как языком перевода; а для сурбопереводчика — свободное владение сурдопереводом, т. е. он не только должен знать и уметь
понимать знаки речи глухого, немого или глухонемого человека,
но и иметь устойчивый навык их интерпретации в собственной
устной и письменной речи29.
Переводчик может быть назначен лицом, уполномоченным
составить протокол о данном правонарушении, а также судьей,
органом, должностным лицом, уполномоченными рассматривать
дело.
Об участии в деле переводчика должна быть сделана запись в
протоколе об административном правонарушении, а если он
участвует в рассмотрении дела — и в постановлении по делу.
Кузнецов О. Ю. Сурдопереводчик в системе российского процессуального
права: особенности судопроизводства по делам с участием лиц с нарушениями
функции слуха // Вестник Международного юридического института. 2009. № 3.
С. 81—108.
36
Переводчик обязан явиться по вызову лица, уполномоченного
составить протокол о данном правонарушении, а также судьи, органа, должностного лица, уполномоченных рассматривать дело, и
выполнить полно и точно порученный ему перевод, удостоверив
верность его своей подписью.
В соответствии с ч. 4 ст. 25.10 КоАП РФ переводчик предупреждается об административной ответственности за выполнение
заведомо неправильного перевода. Такая ответственность наступает по ст. 17.9 КоАП РФ.
Возмещение расходов, понесенных переводчиком в связи с
явкой к судье, в орган, к должностному лицу, в производстве которых находится дело об административном правонарушении,
предусмотрено ст. 25.14 КоАП РФ.
2.3. Обстоятельства, исключающие производство по делу
об административном правонарушении
К обстоятельствам, исключающим производство по делу об ад-
министративном правонарушении, относятся (ст. 24. 5 КоАП РФ):
отсутствие события административного правонарушения;
отсутствие состава административного правонарушения, в том
числе недостижение физическим лицом на момент совершения
противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного КоАП РФ для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие);
действия лица в состоянии крайней необходимости;
издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение
административного наказания;
отмена закона, установившего административную ответственность;
истечение сроков давности привлечения к административной
ответственности;
наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,
постановления о назначении административного наказания, либо
постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении
уголовного дела;
37
смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Следует обратить внимание на то, что законодатель в ст. 24.5
КоАП РФ предусмотрел не все обстоятельства, исключающее
производство по делу об административном правонарушении.
Например, в этом списке не указана возможность прекращения
производства по делу в связи с освобождением от административной ответственности.
С учетом различных подходов в юридической литературе к
раскрытию указанных обстоятельств рассмотрим ситуации, при
которых возможно прекращение производства по делу об административном правонарушении.
Отсутствие события административного правонаруше-
ния. «Событие административного правонарушения» — термин,
значение которого не раскрывается ни в КоАП РФ, ни в специальной литературе. Так, отсутствием события административного
правонарушения законодатель открывает перечень обстоятельств, исключающих производство по делу об административном
правонарушении (п. 1 ч. 1 ст. 24. 5 КоАП РФ). Отсутствие события административного правонарушения представляет собой реабилитирующее основание, т. е. исключает возникновение правоотношения по поводу административной ответственности. Данное обстоятельство означает, что в ходе проверки поступивших
из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалов, а также сообщений и заявлений
физических и юридических лиц о совершении административного правонарушения должностные лица, уполномоченные составлять протокол об административном проступке, не установили
наличие противоправного деяния, т. е. факт совершения правонарушения не подтвержден. Это возможно в случае:
а) отсутствия какого бы то ни было случившегося события как
явления объективной реальности. Причинами достоверно установленного в ходе проверки поступившего сообщения о проступке отсутствия самого факта совершения преступления могут быть: намеренное (умышленное) ложное сообщение о совершенном правонарушении; неправильная оценка информатором сложившейся жизненной ситуации как административно
наказуемой;
б) свершения в действительности события, которое имеет
естественное или природное (объективное) происхождение, не
связано ни с сознанием, ни с волей субъекта, а потому не способ-
38
но породить охранительное административно-правовое отноше-
30
31
ние. Событие явилось результатом действия стихийных сил природы, физических, физиологических, химических и других процессов, не зависящих от субъективных личностных факторов;
в) возникновения явления субъективного значения, не достигшего уровня противоправного деяния. Явлениями субъективного значения можно считать такие, которые гипотетически
могут служить основанием возникновения охранительного административно-правового отношения ответственности, но не
являются таковыми ввиду невозможности их установления и
отнесения к деяниям. Нормативно допускается только одно событие, которое может привести к возникновению охранительного правоотношения, — деяние, содержащее признаки административного правонарушения. Соответственно, отсутствие такого деяния означает невозможность вести речь о событии административного проступка. Иначе говоря, событие, связанное с
волей и сознанием субъекта, случилось, но событием правонарушения ввиду отсутствия деяния оно не является. Это, например, мысли, убеждения, воззрения, намерения лица, каковы бы
они ни были, если они не выражены в действиях или бездействии, являющихся признаками объективной стороны состава
проступка. При этом речь не идет об отсутствии признаков объективной стороны, а имеется в виду отсутствие какого бы то ни
было случившегося деяния как такового30.
Некоторые авторы считают, что при обнаружении в ходе судебного заседания существенных недостатков протокола об административном правонарушении, если такие недостатки нельзя
восполнить при рассмотрении дела, такой протокол должен быть
признан недопустимым доказательством, а производство по делу
прекращено в связи с отсутствием события административного
правонарушения31.
В случае отсутствия события административного правонарушения ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ предусматривает вынесение мотивированного определения об отказе в возбуждении дела об адми-
Административная юрисдикция налоговых органов [Электронный ресурс]
: учебник / Е. А. Алехин и др. ; под ред. М. А. Лапиной. М., 2012. 346 с. Доступ
из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» ; Фильченко А. П. К вопросу о
соотношении уголовно-правовой категории «деяние» и уголовнопроцессуальной конструкции «событие преступления» // Адвокат. 2014. № 2.
С. 19—23.
Панкова О. В. Рассмотрение в судах общей юрисдикции дел об административных правонарушениях / под ред. О. А. Егоровой. М., 2014. 440 с.
39
нистративном правонарушении должностным лицом, рассматри-
32
33
34
вающим материалы, сообщения, заявления. В случае, когда отсутствие события административного проступка выявлено на
стадии рассмотрения дела, руководствуясь ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП
РФ необходимо выносить постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Отсутствие состава административного правонаруше-
ния. Законодатель в КоАП РФ повторил принцип, сформулиро-
ванный в ст. 8 Уголовного кодекса Российской Федерации (УК
РФ), где установлено, что основанием уголовной ответственности является совершение деяния, содержащего все признаки состава преступления, предусмотренного УК РФ. Тем самым составу административного правонарушения придана значимость одной из основных составляющих механизма материальноправового регулирования административной ответственности32.
Производство по делу об административном правонарушении,
в частности по мотиву отсутствия в действиях (бездействии) лица
состава административного правонарушения, может быть прекращено как на стадии рассмотрения дела, так и на стадиях пересмотра постановления по делу. В сущности, состав административного проступка решает судьбу всего производства по делу об
административном правонарушении.
Отсутствие состава административного правонарушения означает, что факт деяния имел место, однако при этом отсутствует
хотя бы один из обязательных элементов (признаков) состава административного правонарушения: объект, объективная сторона,
субъект, субъективная сторона33.
По общему правилу основанием административной ответственности служит совершение административного правонарушения — виновного и противоправного деяния. Если противоправность является формально-правовым признаком, не вызывающим затруднений при идентификации, то проблема вины, определения виновности неодушевленного субъекта — юридического
лица, представляет известную сложность, так как в теории адми-
нистративного права вина юридического лица понимается неоднозначно34. Поэтому обращаем внимание именно на этот признак
субъективной стороны.
Серков П. П. Административная ответственность в российском праве: со-
временное осмысление и новые подходы : монография. М., 2012. 480 с.
Там же.
Панов А. Б. Административная ответственность юридических лиц : моно-
графия. М., 2013. 192 с.
40
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]