Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Участие прокурора в административно-юрисдикционном процессе. Учебное пособие
.pdf
В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ протест подается в
110
111
112
110
111
112
течение десяти суток со дня вручения или получения копии
постановления
, а по делам, перечисленным в ч. 3 ст. 30.3
КоАП РФ, — пяти дней со дня вручения или получения копии
постановления. Следует заметить, что КоАП РФ не конкретизирует, кто должен получить или кому должна быть вручена копия
постановления. Судебная практика также не проясняет эту неопределенность.
В одних случаях отмечается, что срок для опротестования
должен исчисляться с даты получения копии постановления лицом, привлеченным к административной ответственности, а не
прокурором (поскольку последний не участвовал при производстве по делу ни на стадии возбуждения производства, ни на стадии составления протокола, ни на стадии принятия постановления)
. На наш взгляд, данная позиция логична, хотя порой и вы-
сказываются суждения, что срок начинает течь с момента получения копии постановления прокурором, даже если он и не принимал никакого участия в производстве по делу об административном правонарушении, с чем вряд ли можно согласиться
.
В другом случае Федеральный арбитражный суд Поволжского
округа в Постановлении от 02.03.2010 № А12-20714/2009 признал, что вывод суда о пропуске прокурором десятидневного срока на подачу заявления об оспаривании решения административного органа несостоятелен.
Согласно ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ срок может быть восстановлен
по ходатайству лица, подающего жалобу, а значит, и прокурора,
приносящего протест.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у
судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указал, что срок обжалования
постановления по делу об административном правонарушении
Однако в соответствии с ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление может быть по-
дано в арбитражный суд в течение 10 дней (а не 10 суток, как отмечается в
КоАП РФ) со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не
установлен федеральным законом.
См., напр.: Постановление Федерального арбитражного суда Центрально-
го округа от 27 дек. 2005 г. № А64−15800/05−17.
См. об этом: Лыков В. А. Восстановление срока прокурору при принесе-
нии им протеста // Законность. 2011. № 3. С. 10—11.
131
может быть восстановлен по ходатайству прокурора, принесшего
протест.
Рассмотрение протеста. Согласно ч. 2 ст. 30.10 КоАП РФ
протест прокурора на постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения по жалобам
на это постановление рассматриваются в порядке и в сроки, установленные ст.ст. 30.4—30.8 КоАП РФ.
Вынесение решения. По результатам рассмотрения протеста
прокурора на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:
1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без
удовлетворения;
2) об изменении постановления, если при этом не усиливается
административное наказание или иным образом не ухудшается
положение лица, в отношении которого вынесено постановление;
3) об отмене постановления и о прекращении производства по
делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ (малозначительность административного правонарушения, отсутствие события, состава административного правонарушения, действия лица в состоянии
крайней необходимости, издание акта амнистии, отмена закона,
истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, смерть физического лица, в отношении которого
ведется производство), а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;
4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рас-
смотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в
связи с необходимостью применения закона об административном
правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба
на мягкость примененного административного наказания;
5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы
установлено, что постановление было вынесено неправомочными
судьей, органом, должностным лицом.
Решение по результатам рассмотрения протеста на постанов-
ление по делу об административном правонарушении должно содержать сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ
(должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица,
132
наименование и состав коллегиального органа, вынесших поста-
113
113
новление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о
лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства,
установленные при рассмотрении дела; статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок
обжалования постановления).
Копия решения по протесту прокурора на постановление по
делу об административном правонарушении направляется прокурору, принесшему протест, и лицам, указанным в ст.ст. 25.1—
25.5.1 КоАП РФ, в трехдневный срок после вынесения решения.
Пересмотр постановлений по делам об административ-
ных правонарушениях, вступивших в законную силу, и последующих решений по протесту прокурора.
Прокурор в производстве по делам об административных пра-
вонарушениях играет особую роль. Нормы КоАП РФ, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации
дают
право прокурору опротестовать вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов (ч. 2
ст. 30.12, чч. 4.1, 5 ст. 30.13 КоАП РФ);
В стадии пересмотра постановлений и решений по делам об
административных правонарушениях, вступивших в законную
силу, можно выделить ряд последовательных этапов:
1) принесение протеста;
2) принятие к рассмотрению и рассмотрение;
3) вынесение решения.
До принятия Федерального закона от 03.12.2008 № 240-ФЗ
«О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» не были определены пределы и основания пересмотра дел об административных правонарушениях, полномочия судей суда надзорной инстанции, сроки
для опротестования вступившего в законную силу судебного акта
В части 5.1 ст. 211 АПК РФ сказано, что «вступившие в законную силу ре-
шения арбитражного суда по делу об оспаривании решений административного
органа о привлечении к административной ответственности, а также вынесенные
арбитражными судами решения по результатам рассмотрения ими в порядке,
предусмотренном настоящим Кодексом, жалоб и протестов могут быть пересмотрены Верховным Судом Российской Федерации в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях».
133
и порядок рассмотрения протеста в суде надзорной инстанции.
Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от 04.04.2006 № 113-О «По жалобе гражданина Овчинникова
Виктора Александровича на нарушение его конституционных
прав частью 3 статьи 30.11 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях» указал, что судам общей
юрисдикции при разрешении соответствующих вопросов надлежит руководствоваться положениями гл. 36 АПК РФ.
Принесение протеста. Частью 2 ст. 30.12 КоАП РФ прокуро-
рам предоставлено право опротестовать вступившие в законную
силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов. Такое право принадлежит прокурорам субъектов Российской Федерации и их заместителям, Генеральному прокурору Российской
Федерации и его заместителям, а в отношении военнослужащих и
граждан, призванных на военные сборы, — прокурорам военных
округов, флотов и приравненным к ним прокурорам, Главному
военному прокурору и их заместителям.
Протесты на вступившие в законную силу постановления по
делам об административных правонарушениях, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов приносятся:
в верховные суды республик, краевые, областные суды, суды
городов Москвы и Санкт-Петербурга, суды автономной области и
автономных округов, Верховный Суд Российской Федерации
(ч. 1 ст. 30.13 КоАП РФ);
в окружные (флотские) военные суды и в Судебную коллегию
по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации (ч. 5 ст. 30.13 КоАП РФ).
При этом следует обратить внимание на изменение, внесенное в ст. 30.13 КоАП РФ Федеральным законом от 04.06.2014
№ 143-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации в связи с изменением подведомственности некоторых категорий дел, рассматриваемых судами
общей юрисдикции и арбитражными судами». Согласно новой
норме права — ч. 4.1 ст. 30.13 КоАП РФ — вступившие в законную силу решения арбитражных судов по делу об административном правонарушении, решения, принятые ими по результатам
рассмотрения жалоб, протестов (представлений), пересматриваются Верховным Судом Российской Федерации, если были исчерпаны все предусмотренные арбитражным процессуальным законодательством способы их обжалования в арбитражных судах.
134
Протест на вступившие в законную силу постановление по
114
114
делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов должен содержать:
1) наименование суда, в который приносится протест. В соот-
ветствии с ч. 1 ст. 30.14 КоАП РФ протест приносится непосредственно в суд надзорной инстанции, а не через суд, принявший
решение, как это возможно в отношении апелляционной жалобы;
2) сведения о прокуроре, принесшем протест;
3) сведения о других участниках производства по делу об ад-
министративном правонарушении. Законодатель их не перечислил, но анализ гл. 25 КоАП РФ дает основание полагать, что к
ним относятся: лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевший, законные представители физического или юридического
лица. При этом обязательным является указание места нахождения или места жительства участников;
4) указание на постановление по делу об административном
правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб,
протестов;
5) доводы прокурора, принесшего протест, с указанием оснований для пересмотра вступивших в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решений по
результатам рассмотрения жалоб, протестов;
6) перечень материалов, прилагаемых к протесту;
7) подпись прокурора, принесшего протест.
Кроме того, к протесту должны быть приложены: копия постановления по делу об административном правонарушении; копии решений по результатам рассмотрения жалоб, протестов, если такие решения вынесены; копия протеста.
Обращаем внимание на то, что в действующем КоАП РФ не
названы основания для пересмотра в порядке надзора постановления по делу об административном правонарушении, решений
по результатам рассмотрения протестов. Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации из Конституции Российской Федерации вытекает необходимость законодательного закрепления точных и четких оснований пересмотра вступивших в законную силу судебных решений
. Преду-
По делу о проверке конституционности статьи 405 Уголовно-
процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросом Курганского областного суда, жалобами Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, производственно-технического кооператива «Содействие»,
135
сматривая процессуальные механизмы и процедуры пересмотра
115
115
вступившего в законную силу судебного акта, хотелось бы, чтобы
законодатель сформулировал безусловные основания опротестования. С учетом того, что речь идет о пересмотре такого решения
судебной власти, которое уже вступило в законную силу, это исключит произвольное применение закона. Европейский Суд по
правам человека в Постановлении от 24.07.2003 по делу «Рябых
против Российской Федерации» также отмечает, что ни одна из
сторон не может требовать пересмотра окончательного и вступившего в законную силу постановления только в целях проведения повторного слушания и получения нового постановления;
полномочие вышестоящего суда по пересмотру дела должно
осуществляться в целях исправления судебных ошибок, а не пересмотра по существу.
Большинство нарушений, как правило, сводятся к неправильной квалификации деяния или ошибкам при назначении административного наказания. Неправильное применение материальных
норм нередко является результатом ошибок, связанных с применением процессуальных норм (неполнота исследования обстоятельств дела, односторонняя оценка доказательств и др.). Прокурор вправе опротестовать в порядке надзора судебный акт, если
полагает, что этим актом существенно нарушены права и законные интересы граждан, организаций в результате нарушения или
неправильного применения судом, принявшим оспариваемый судебный акт, норм материального права или норм процессуального права. Существенным нарушением следует признать нарушения, имеющие фундаментальный, принципиальный характер
По всей видимости, к числу таких принципиальных нарушений
могут быть отнесены нарушения, которые могли повлиять на исход дела: неприменение закона, подлежащего применению; применение закона, не подлежащего применению; неправильное истолкование закона; рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из
участвующих в деле лиц, не извещенных надлежащим образом о
.
общества с ограниченной ответственностью «Карелия» и ряда граждан: постановление Конституционного Суда Рос. Федерации от 11 мая 2005 г. № 5-П.
По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 342,
371, 373, 378, 379, 380 и 382 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР, статьи 41 Уголовного кодекса РСФСР и статьи 36 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в связи с запросом Подольского городского суда
Московской области и жалобами ряда граждан : постановление Конституционного Суда Рос. Федерации от 17 июля 2002 г. № 13-П.
136
времени и месте судебного заседания; нарушение правил о языке
116
116
при рассмотрении дела; неподписание решения судьей.
В юридической литературе дается более детальная характери-
стика оснований для принесения протеста. Ими, по мнению
А. Н. Кривоносова, являются:
а) нарушение требования о единоличном рассмотрении жало-
бы или протеста;
б) рассмотрение жалобы (протеста) в отсутствие вызванных
для участия в рассмотрении жалобы лиц, когда их явка имеет существенное значение для принятия решения;
в) участие в рассмотрении жалобы (протеста) лиц, не имею-
щих на то полномочий;
г) проверка дела не в полном объеме;
д) оставление постановления без изменения, а жалобы без
удовлетворения, в то время как необходимо было принять иное
основанное на законе решение;
е) принятие решения об отмене постановления и о прекращении производства по делу в отсутствие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9 и 24.5 КоАП РФ, а также в
случаях неправильного вывода о недоказанности обстоятельств,
на основании которых вынесено обжалуемое (опротестованное)
постановление;
ж) вынесение решения об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение при отсутствии доказательств
такого существенного нарушения предусмотренных КоАП РФ
процессуальных требований, которое не позволяло бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также когда не
может быть применен закон об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного
наказания;
з) непринятие мер по отмене постановления и направлению
дела на рассмотрение по подведомственности, когда постановление вынесено неправомочным должностным лицом;
и) отсутствие в решении сведений, предусмотренных ч. 1
ст. 29.10 КоАП РФ;
к) рассмотрение жалобы (протеста) по существу, в то время
как необходимо было вынести определение о передаче этого документа на рассмотрение по подведомственности
.
Кривоносов А. Н. Прокурор как участник производства по делам об ад-
министративных правонарушениях // Административное и муниципальное право. 2009. № 1. С. 17.
137
При решении вопроса об опротестовании вступивших в закон-
117
117
ную силу судебных решений по делам об административных проступках очень важно соблюдение условий пересмотра. Конституционный Суд Российской Федерации выразил правовую позицию
о необходимости законодательного закрепления этих условий, в
том числе сроков для опротестования вступившего в законную
силу судебного акта
. К сожалению, законодатель в КоАП РФ
такую норму не ввел.
Для решения изложенной проблемы целесообразно предусмотреть в КоАП РФ правило, определяющее срок опротестования (обжалования) вступившего в законную силу постановления
или решения по делу об административном правонарушении, а
также примерный перечень уважительных причин, которые могут быть учтены при решении вопроса о восстановлении указанного срока.
Еще одно условие, которое необходимо соблюдать при принесении протеста, — недопустимость повторного принесения
протестов в порядке надзора по тем же основаниям в суд, ранее
рассмотревший в порядке надзора постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения протестов.
Согласно ст. 31.6 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо,
вынесшие постановление о назначении административного
наказания, приостанавливают исполнение постановления в случае принесения протеста на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении до
рассмотрения протеста. О приостановлении исполнения постановления выносится определение, которое при необходимости
немедленно направляется в орган, должностному лицу, приводящим это определение в исполнение. Однако нужно помнить,
что принесение протеста на постановление об административном аресте, обязательных работах или административном приостановлении деятельности не приостанавливает исполнение
этого постановления.
Рассмотрение протеста. В соответствии со ст. 30.15 КоАП
РФ судья, принявший к рассмотрению в порядке надзора протест прокурора, выносит определение. При этом судья обязан
По жалобе гражданина Овчинникова Виктора Александровича на нару-
шение его конституционных прав частью 3 статьи 30.11 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях : определение Конституционного Суда Рос. Федерации от 4 апр. 2006 г. № 113-О.
138
известить лицо, в отношении которого ведется производство по
118
118
делу об административном правонарушении, а также потерпевшего о принесении протеста и предоставить указанным лицам
возможность ознакомиться с протестом и подать возражения на
него. По протесту, принятому к рассмотрению в порядке надзора, постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения протестов проверяются исходя из доводов, изложенных в протесте, и возражений,
содержащихся в отзыве на протест. Достаточно важным средством обеспечения законности является норма ч. 2 ст. 30.16 КоАП РФ, дающая право судье надзорной инстанции, принявшем к
рассмотрению в порядке надзора протест, проверить дело об
административном правонарушении в полном объеме. Рассмотрение протестов на вступившие в законную силу постановления
и (или) решения по делам об административных правонарушениях не требует проведения судебного заседания, поскольку это
не предусмотрено КоАП РФ
.
Вынесение решения. Законодатель установил, что решение по
протесту выносится не позднее двух месяцев со дня поступления
протеста в суд, а в случае истребования дела об административном правонарушении — не позднее одного месяца со дня поступления дела в суд. Согласно ст. 30.16 КоАП РФ по результатам
рассмотрения в порядке надзора протеста принимается постановление с одним из нижеперечисленных решений:
1) об оставлении постановления по делу об административном
правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы,
протеста без изменения, а протеста, рассмотренного в порядке
надзора, без удовлетворения;
2) об изменении постановления по делу об административном
правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы,
протеста, если допущенные нарушения КоАП РФ и (или) закона
субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое
рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение;
О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях : постановление
Пленума Верховного Суда Рос. Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 с изм. и доп.
139
3) об отмене постановления по делу об административном
119
119
правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы,
протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях
существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно
и объективно рассмотреть дело;
4) об отмене постановления по делу об административном
правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы,
протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5
КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
Постановление, принятое по результатам рассмотрения протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об
административном правонарушении, решения по результатам
рассмотрения жалоб, протестов, вступает в законную силу со дня
его принятия.
Представление об устранении нарушений закона. Полно-
мочия прокурора по применению указанной меры реагирования
установлены ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». Основанием для принятия этой меры прокурорского реагирования служат проверенные прокурором сведения о неправильном применении норм материального права и
(или) несоблюдении должностными лицами органа административной юрисдикции процессуальных требований КоАП РФ, в том
числе требований:
о подведомственности;
порядке производства по делам об административных правонарушениях;
соблюдении прав участников производства по делам об административных правонарушениях;
применении мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях;
порядке возбуждения дел об административных правонарушениях;
основаниях прекращения производства по делу об административном правонарушении;
порядке пересмотра постановлений по делам об административных правонарушениях;
обращении вступивших в законную силу постановлений по
делам об административных правонарушениях к исполнению
О Методических рекомендациях по организации работы прокуратуры ...
140
.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]