Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Региональная экономика и управление. Учебное пособие
.pdf
Метод системного анализа – метод исследования региональной экономики, состоящий в комплексном изучении региона как системы в совокупности ее внешней структуры и характера внешних связей. Использование метода системного анализа позволяет изучить комплексное развитие и состояние региона. Процедура системного анализа состоит в реализации следующих этапов: постановка цели, определение задач, формулирование гипотезы,
всестороннее изучение территориальной системы во всей полноте внутренних и внешних связей.
Метод экономико-математического моделирования – метод исследования региональных систем, состоящий в построении модели региональной экономики, которая отражает структуру, взаимосвязь и взаимообусловленность структурных показателей экономического развития региона и динамику их развития.
Картографический метод – метод исследования региональных систем, основанный на анализе географических карт для изучения экономических показателей, трудно поддающихся математическому выражению. Картографический метод позволяет эксплицировать особенности территории в
аспекте размещения производительных сил и ресурсного потенциала и представить их наглядно. В частности, использование картографического метода
позволяет использовать данные о природно-климатических условиях территории и пространственной организации общества при планировании экономического развития региона.
При исследовании региональных систем используют и иные методы. К
таковым необходимо отнести: методы социологических исследований, метод
систематизации и др.
Ключевые понятия: региональная экономика, предмет региональной экономики, региональное управление, сравнительный метод, статистические методы, балансовый метод, индикативный метод, метод таксонирования, метод
системного анализа, метод экономико-математического моделирования, картографический метод.
11
Контрольные вопросы
1. Какое место занимает региональная экономика в системе наук?
2. Что составляет предмет региональной экономики?
3. В чем состоит взаимосвязь региональной экономики и регионального
управления?
4. По каким признакам можно классифицировать методы исследования региональных систем?
5. Чем отличается балансовый и индикативный методы исследования?
6. Какие методы наиболее употребительны при определении рационального
размещения производительных сил?
Тема 2. Регион как объект хозяйствования и управления
Основным объектом изучения региональной экономики является регион. Н.Н. Некрасов, впервые обратившийся к термину регион, предлагал понимать под этим понятием крупную территорию с однородными природными условиями и характерной направленностью развития производительных
сил на основе сочетания комплекса природных ресурсов с соответствующей
сложившейся и перспективной материально-технической базой, производственной и социальной инфраструктурой3. В первую очередь он выделял регионы на основе общности народно-хозяйственных задач, существующего
природно-ресурсного потенциала и исторически сложившейся хозяйственной
деятельности.
Необходимо различать понятия «регион» и «территория». Территория –
это «ограниченная часть твердой поверхности земли, характеризующаяся определенной площадью, географическим положением и другими признаками»4. В этом смысле территория является больше географическим понятием.
Регион – это «определенная территория, отличающаяся от других территорий по ряду признаков и обладающая некоторой целостностью, взаимосвязанностью составляющих ее элементов; часть территории, обладающая
3
Некрасов Н.Н. Региональная экономика. М.: Экономика, 1975.
4
Словарь терминов и понятий по региональной экономике. Ростов-на-Дону: Южный федеральный универ-
ситет, 2011. С. 106 [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/47128.
12
общностью природных, социально-экономических, национально-культурных
и других условий»5. Для региона характерно наличие комплексности, целостности, специализации и управляемости. В законодательных актах под регионом понимается «часть территории Российской Федерации в границах
территории субъекта Российской Федерации»6.
В региональной экономике часто используются также понятия «район»
и «макрорегион». Экономическим районом называют «целостную часть территории народнохозяйственного комплекса с ярко выраженной специализацией и развитием хозяйственных связей как внутри района, так и за его пределами»7. Экономический район обеспечивает размещенным на его территории видам экономической деятельности абсолютные или относительные преимущества по сравнению с другими регионами.
Центральными основаниями для выделения макрорегионов выступают
экономические признаки. В отечественной традиции принято выделять макрорегионы по ресурсно-отраслевым принципам.
Цель выделения макрорегинов состоит в повышении эффективности
управления территориально-хозяйственными комплексами. Терминологически это понятие используется в отношении федеральных округов. Также данный документ предусматривает возможность изменения их границ.
В этом отношении целесообразно также говорить об экономическом
пространстве как об определенной хозяйственной среде, объединяющей экономические процессы и явления, обладающей региональными особенностями. Экономическое пространство – это «система взаимосвязей внешних упорядочивающих и внутренних организующих факторов деловой активности
хозяйствующих субъектов и обеспечивающих их механизмов в социосистемах «природа – человек – общество»8.
5
Там же.
6
Основы государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года
(утв. Указом Президента Российской Федерации от 16 января 2017 г. № 13 [Электронный ресурс]. Режим
доступа: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=210967#0.
7
Колмаков В.В. Переосмысление подходов к выделению макрорегионов // Проблемы экономики и менеджмента. 2016. № 6 (58). С. 54.
8
Чернецова Н.С. Природа и структура экономического пространства и экономические интересы // Известия
Пензенского государственного педагогического университета им. В.Г. Белинского. 2006. № 6. С. 65.
13
В науке выделяется несколько подходов к трактовке термина «регион»:
– территориальный: регион – это всегда территориально пространственная единица (например, административно-территориальная единица; объединение нескольких территориальных единиц; часть административнотерриториальной единицы; территория, объединяющая несколько стран);
– экономический: регион – часть народнохозяйственного комплекса
страны, характеризующаяся завершенностью воспроизводственного процесса, в котором все регионы обеспечивают целостность национальной экономики;
– социальный: регион – социально-территориальное сообщество, которое характеризуется социальной общностью людей и соответствующей локализацией общественных отношений;
– социально-экономический: регион – это социально-экономическая
система, основные звенья которой (материальное производство и социальная
сфера) сбалансированы. При этом регион – это территориальное образование,
имеющее собственное региональные органы управления и четко очерченные
границы, в пределах которых воспроизводятся социальные и экономические
процессы жизнеобеспечения населения;
– управленческий: регион, с одной стороны – система управления, а с
другой – структурное подразделение, которое выполняет определенные
функции9.
Современное понимание термина «регион» более системное, комплексное, многостороннее. В современных условиях традиция научного рассмотрения региона как социально-экономической системы дополняется использованием пространственного подхода, не только обогащающим и расширяющим представления о факторах и условиях комплексного социальноэкономического развития территории, но и объективно усложняющим представления о закономерностях функционирования региона как системы, характере влияния пространственного фактора на развитие экономики региона.
9
Черкасов П.С. Экономические проблемы регионов и отраслевых комплексов // Проблемы современной
экономики. 2013. № 2 (46). С. 212.
14
В этом ключе его можно трактовать как часть территории страны, которая
характеризуется комплексом присущих ей признаков: природногеографическое единство, общность хозяйственных структур и экономической деятельности, а также этническая, языковая, конфессиональная и культурная общность населения10.
Регион представляет собой целостную систему, объединяющую такие
структурные подсистемы как системообразующую базу, системообслуживающий комплекс, инфраструктуру рынка, население, природно-ресурсные
характеристики. Каждый регион также имеет связи с внешней средой. Социально-экономическая ситуация в регионе обусловлена историей, культурой,
условиями жизни населения. Исследователи также отмечают, что регион характеризуется своеобразием природных условий, этнорелигиозным составом
населения, его бытовыми традициями, специализацией производства и обмена товаров и услуг, количеством и структурой рабочих мест, социальной инфраструктурой, дифференцированным уровнем, качеством жизни различных
слоев населения, организацией политико-административного управления.
При этом регион служит объектом государственного управления и, вместе с
тем, является его субъектом: региональные органы власти осуществляют
контроль над деятельностью подведомственных организаций, регулирование
политико-административной, социальной и производственной инфраструктуры региона11.
При учете региональных факторов и особенностей региона как объекта
хозяйствования и управления достигается успешное и результативное функционирование регионального хозяйственного комплекса.
В «Основах государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года» среди факторов и условий регионального развития, которые оказывают влияние на формирование и реализацию государственной политики регионального развития, выделены:
10
Черкасов П.С. Экономические проблемы регионов и отраслевых комплексов // Проблемы современной
экономики. 2013. № 2 (46). С. 212.
11
Лапин Н.И. Регион, его статус и функции в российском обществе: теоретико-методологические основы
исследования //Социологические исследования. 2006. № 8. С. 25–34.
15
а) федеративное устройство Российской Федерации и самостоятельное
осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления своих полномочий;
б) размер территории Российской Федерации и протяженность ее государственной границы, количество приграничных государств;
в) географические, природно-климатические, демографические и социокультурные особенности регионов;
г) значительные различия в уровне социально-экономического развития регионов, неравномерное размещение производительных сил и расселение населения на территории страны;
д) недостаточная инфраструктурная обеспеченность ряда регионов и
городов, низкий уровень их экономического взаимодействия, высокая степень износа транспортной, энергетической и инженерной инфраструктуры.
Таким образом, в региональной экономике и управлении для обозначения определенной территории, обладающей социально-экономическими,
природно-ресурсными, производственными и другими особенностями наиболее употребительным является понятие «регион». Любой регион как территориальное образование является объектом хозяйственной деятельности
человека. В этом смысле регион обладает следующими особенностями: ограниченность территории, наличие природных и трудовых ресурсов, специализация в определенном виде деятельности, наличие внешних и внутренних
связей. Регион также выступает объектом управления. В этом смысле надо
рассматривать любой регион как социально-экономическую систему, которая
имеет свою структуру, состоящую из системообразующей базы, системообслуживающего комплекса, экологии, населения и инфраструктуры рынка.
Каждая из этих подсистем поддается управлению.
Ключевые понятия: регион, макрорегион, территория, район, экономическое пространство.
16
Контрольные вопросы
1. В чем специфика подходов к определению понятия «регион»?
2. В чем состоит сущность региона как объекта управления?
3. Чем обусловлены особенности региона как объекта хозяйствования?
4. Чем отличаются понятия «территория» и «регион»?
5. По какому основанию применимо использование термина «макрорегион»?
Тема 3. Регионы России
Деление территории страны на регионы называют экономическим районированием. Основное предназначение районирования состоит в выявлении
и управлении природными и социально-экономическими территориальными
системами. Выделяют следующие основные виды районирования России:
1. административно-территориальное деление;
2. общее (или интегральное) экономическое районирование;
3. проблемное экономическое районирование12.
Административно-территориальное деление России отражает особенности политического устройства страны, федеративный принцип построения
государства и представляет собой «разделение территории страны на определенные части, в соответствии с которыми строится структура и осуществляется деятельность территориальных органов власти и управления»13.
На сегодняшний день Российская Федерация состоит из 85 субъектов –
структурных частей административно-территориального деления – 22 республик, 9 краев, 46 областей, трех городов федерального назначения, 1 автономной области, 4 автономных округов.
С целью укрепления вертикали государственной власти на местах в
России были образованы федеральные округа во главе с полномочными
представителями Президента РФ. Федеральные округа представляют собой
управленческие структуры и не соотносятся с административнотерриториальным делением, утвержденным Конституцией РФ.
12
Региональная экономика: учебник для академического бакалавриата / под ред. Е.Л. Плисецкого, В.Г.
Глушковой. М.: Издательство Юрайт, 2014. С. 22.
13
Подгорная Е.А. Государственно-территориальное устройство России: тенденции развития // Проблемы
современной экономики. 2010. № 4 (36). С. 252.
17
Указом Президента РФ от 13 мая 2000 года № 84914 утвержден перечень федеральных округов, включающий:
Центральный федеральный округ (центр – г. Москва);
Северо-Западный федеральный округ (центр – г. Санкт-Петербург);
Южный федеральный округ, центр (г. Ростов-на-Дону);
Северо-Кавказский федеральный округ (центр – г. Пятигорск);
Приволжский федеральный округ (центр – г. Нижний Новгород);
Уральский федеральный округ (центр – г. Екатеринбург);
Сибирский федеральный округ (центр – г. Новосибирск);
Дальневосточный федеральный округ (центр – г. Хабаровск);
Крымский федеральный округ (центр – г. Симферополь) (образован
указом президента РФ от 21 марта 2014 г. № 168).
Общее экономическое районирование основано на делении территории
страны по принципу территориального разделения труда. Экономический
район – это «территориально и экономически целостная часть хозяйства
страны (региона), характеризующаяся своеобразием природных и экономических условий, исторически сложившейся специализацией хозяйства на основе территориального (географического) разделения труда, наличием внутрирайонных устойчивых и интенсивных хозяйственных связей»15.
На территории России в настоящее время выделяется 12 экономических районов16, объединяющих в своем составе субъекты РФ на основе
принципа территориальной целостности и сложившихся экономических
взаимосвязей:
– Северный район;
– Северо-Западный район;
14
Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» С изм. и доп. от: 21 июня, 9 сентября 2000 г., 30 января 2001 г., 6 апреля, 5
октября 2004 г., 21 марта 2005 г., 11 апреля 2008 г., 30 апреля 2009 г., 12, 19 января, 7 сентября 2010 г., 2
февраля 2013 г., 21 марта, 25 июля 2014 г., 10 мая, 20 октября 2015 г., 28 июля 2016 г. [Электронный ресурс].
Режим доступа: www.base.garant.ru/12119586/#block_2000#ixzz4aH7dBixb.
15
Экономическое районирование России: учебное пособие / сост. Ц.Д. Гончиков. Улан-Удэ: Издательство
Бурят. госуниверситета, 2013. С. 7.
16
«Общероссийский классификатор экономических регионов. ОК 024-95» (утв. Постановлением Госстандарта России от 27.12.1995 № 640) (ред. от 28.09.2016) [Электронный ресурс]. Режим доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_115583/0ea00b4142e612de60c5290a5a547b654573e76d/.
18
– Центральный район;
– Волго-Вятский район;
– Центрально-Черноземный район;
– Поволжский район;
– Северо-Кавказский район;
– Уральский район;
– Западно-Сибирский район;
– Восточно-Сибирский район;
– Дальневосточный район;
– Калининградский район.
Также в региональной экономике используется деление на два экономических макрорегиона (зоны) – Западная (европейская часть России и Урал)
и Восточная (азиатская часть России – Сибирь и Дальний Восток).
Проблемное экономическое районирование используется для целей государственного регулирования территориального развития, отражает результаты научного анализа (диагностики) сложившейся в регионах социальноэкономической ситуации и основывается на типологии районов по уровню
социально-экономического развития17. По данному основанию можно выделить следующие типы проблемных регионов: отсталые, депрессивные, кризисные, приграничные. В отличие от общего экономического районирования
проблемное районирование охватывает локальные территории, выделенные
по отдельным особенностям социально-экономического развития, а не всю
территорию страны. В отношении данных регионов целесообразно применение особых методов государственного управления.
Для отсталых (слаборазвитых) регионов характерно наличие следующих признаков:
– «крайне низкий общий уровень интенсивности хозяйственной деятельности;
17
Региональная экономика: учебник для академического бакалавриата / под ред. Е.Л. Плисецкого,
В.Г. Глушковой. М.: Издательство Юрайт, 2014. С. 22.
19
– значительное отставание от большинства регионов страны по уровню
накопленного производственного потенциала, а также уровню развития социальной сферы;
– общая неразвитость хозяйственной структуры региона, низкий уровень ее диверсификации с преобладанием сырьевых отраслей промышленности и (или) сельскохозяйственного производства;
– крайняя неразвитость всех основных типов региональных рынков;
– относительно слабая инфраструктурная (в том числе транспортная)
освоенность территории»18.
Депрессивные регионы по своему социально-экономическому потенциалу могут при наличии эффективной правовой и организационной помощи
федерального центра в течение достаточно короткого времени перейти в состояние устойчивого развития.
Депрессивные территории характеризуются следующими признаками:
– «сравнительно небольшая глубина и интенсивность кризисных явлений и деструктивных процессов в экономике;
– устойчивость кризисных процессов во времени, связанная, как правило, с отсутствием или слабостью внутренних стимулов к активизации инновационной и инвестиционной деятельности даже в условиях макроэкономической стабилизации;
– обусловленность глубокими кризисными процессами в профилирующих отраслях народного хозяйства региона, составляющих основу его
хозяйственной специализации;
– локализация явлений депрессивности, как правило, на ограниченной
территории (города, административного района, части области, края, республики и т.д.);
– системный характер последствий депрессивного состояния экономики проявляющийся, в частности, в резком снижении уровня и качества жизни
18
Павленко В.И., Куценко С.Ю. Региональная экономика и управление: учебное пособие. М.: Русайнс, 2015.
С. 32 [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/48955.
20
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]