Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Прокурорский надзор за соблюдением законодательства о выборах. Учебное пособие
.pdf
81
нии) выборов (п. 4 ст. 53 Федерального закона от 12.06.2002 г.
87
№ 67-ФЗ);
деятельность, связанная с выпуском и распространением
печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов
(ст. 54 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ);
деятельность средств массовой информации;
деятельность органов местного самоуправления по выделе-
нию мест для размещения печатных агитационных материалов;
деятельность избирательных комиссий по распределению
эфирного времени (ст. 51 Федерального закона от 12.06.2002 г.
№ 67-ФЗ), по обеспечению равных условий предоставления помещений, находящихся в государственной, муниципальной собственности (п. 3 ст. 53 Федерального закона от 12.06.2002 г.
№ 67-ФЗ), по контролю за соблюдением установленного порядка проведения предвыборной агитации (п. 7 ст. 56 Федерального
закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ);
деятельность органов внутренних дел, органов Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ по контролю за соблюдением установленного порядка проведения предвыборной
агитации согласно установленной законом компетенции и полномочий.
Поднадзорные органы:
Основные:
избирательные комиссии;
органы местного самоуправления;
кандидаты — при осуществлении предвыборной агитации.
Дополнительные87:
– органы по управлению соответственно государственным,
муниципальным имуществом;
полиграфические организации;
средства массовой информации.
Субъектами, выполняющими контрольные функции на данной стадии избирательного процесса, являются:
избирательные комиссии (п. 7 ст. 56 Федерального закона
от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ, п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ);
органы внутренних дел (Закон РФ “О милиции”, п. 1 ч. 2
ст. 28.3 КоАП РФ);
Субъекты, деятельность которых поднадзорна прокурору в связи с по-
ступившими обращениями, заявлениями, жалобами.
82
органы Министерства культуры и массовых коммуникаций
88
РФ (пп. 58, 60 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ).
Организация прокурорского надзора на данной стадии
избирательного процесса включает отслеживание публикаций
в средствах массовой информации, выступлений по ходу избирательной кампании (в данном случае возрастает роль помощника, старшего помощника прокурора субъекта РФ по связям со
средствами массовой информации); формирование надлежащего
информационного обеспечения, позволяющего оценить соблюдение законности в ходе избирательной кампании и своевременно вмешаться при усмотрении оснований для этого.
При осуществлении надзора следует учитывать, что агитационная деятельность может проводиться:
на каналах организаций телерадиовещания (ст. 51 Феде-
рального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ);
посредством проведения массовых мероприятий, собраний
и встреч с избирателями, публичных дебатов и дискуссий, митингов, демонстраций и шествий (ст. 53 Федерального закона от
12.06.2002 г. № 67-ФЗ, Федеральный закон “О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании” от
19.06.2004 г.88);
посредством выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов (ст. 54 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ);
иными не запрещенными законом методами.
Условия и порядок проведения предвыборной агитации зависят от того, кто является учредителем (собственником) организаций, посредством которых она осуществляется. Основной критерий — государственные, муниципальные организации телерадиовещания, периодические печатные издания (пп. 2, 3 ст. 47
Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ) или негосударственные (п. 4 ст. 47 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ).
Под государственными организациями телерадиовещания,
государственными периодическими печатными изданиями понимаются организации телерадиовещания и периодические печатные издания, учредителями (соучредителями) которых или
учредителями (соучредителями) редакций которых являются государственные органы, организации и(или) которым за год,
предшествующий дню официального опубликования (публика-
Собрание законодательства РФ. 2004. № 25. Ст. 2485.
83
ции) решения о назначении (проведении) выборов, оказывалась
государственная поддержка в форме субсидий и(или) субвенций
на текущее функционирование за счет средств федерального
бюджета, бюджета субъекта РФ и(или) в уставном (складочном)
капитале которых на день официального опубликования (публикации) решения о назначении (проведении) выборов имеется государственная доля (п. 2 ст. 47 Федерального закона
от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ).
Пунктом 3 ст. 47 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67ФЗ предусматриваются аналогичные признаки муниципальной
организации телерадиовещания, муниципального периодического печатного издания.
Следует обратить внимание на то, что размер бюджетного
финансирования организаций телерадиовещания, периодических печатных изданий значения не имеет (п. 2 ст. 47 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ).
Под негосударственными организациями телерадиовещания,
негосударственными периодическими печатными изданиями понимаются организации телерадиовещания, периодические печатные издания, не подпадающие под действие пп. 2, 3 ст. 47
Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ (п. 4 ст. 47 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ).
Информационное обеспечение прокурорского надзора:
1. Календарь избирательных действий, утвержденный ко-
миссией, организующей выборы, содержащий даты совершения
основных процессуальных действий на данной стадии избирательной кампании.
2. Сведения о точных календарных датах совершения участ-
никами избирательной кампании установленных действий и запретах на осуществление деятельности на данной стадии:
– не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении (проведении) выборов соответствующая организация телерадиовещания, редакция периодического печатного издания должны опубликовать
сведения о размере (в валюте Российской Федерации) и других
условиях оплаты эфирного времени, печатной площади (п. 6
ст. 50 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ);
не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении (проведении) выборов соответствующая организация телерадиовещания, редакция периодического печатного издания должны представить в
84
избирательную комиссию, организующую выборы, либо нижестоящую избирательную комиссию, указанную в законе, сведения о размере (в валюте Российской Федерации) и других условиях оплаты эфирного времени, печатной площади вместе с уведомлением о готовности предоставить эфирное время, печатную
площадь для проведения предвыборной агитации (п. 6 ст. 50 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ);
за 30 дней до дня голосования начинается предвыборная
агитация на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях (п. 2 ст. 49 Федерального закона от
12.06.2002 г. № 67-ФЗ);
– не позднее чем за 10 дней до дня голосования политическая
партия, в том числе входящая в избирательный блок, в случае
выдвижения ею или соответствующим избирательным блоком
кандидата (списка кандидатов) и последующей регистрации этого кандидата (списка кандидатов) соответствующей избирательной комиссией публикует свою предвыборную программу соответственно уровню выборов не менее чем в одном государственном или муниципальном периодическом печатном издании, а
также в Интернете. При этом следует иметь в виду, что политическая партия, входящая в избирательный блок, вправе не публиковать свою предвыборную программу, если этот избирательный блок в указанный срок опубликует свою предвыборную
программу. Такая публикация должна быть осуществлена в рамках использования бесплатной печатной площади, предоставленной в соответствии с Федеральным законом от 12.06.2002 г.
№ 67-ФЗ, иным законом, либо оплачена из избирательного фонда кандидата, избирательного объединения, избирательного блока (п. 10 ст. 48 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ);
– в течение 5 дней до дня голосования, а также в день голосования запрещается опубликование (обнародование) результатов
опросов общественного мнения, прогнозов результатов выборов, иных исследований, связанных с проводимыми выборами, в
том числе их размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (включая Интернет) (п. 3 ст. 46
Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ);
– в день голосования и в день, предшествующий дню голосования, не допускается реклама коммерческой и иной не связанной с выборами деятельности кандидатов (п. 4 ст. 56 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ);
85
агитационный период прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня голосования (п. 1 ст. 49 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ).
3. Сведения о зарегистрированных кандидатах, списках кандидатов (п. 2 ст. 30 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67ФЗ):
паспортные данные;
дата выдвижения кандидата, списка кандидатов (п. 1 ст. 49
Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ);
дата регистрации кандидата, списка кандидатов.
4. Сведения о доверенных лицах зарегистрированных кандидатов, их паспортные данные (ст. 43 Федерального закона от
12.06.2002 г. № 67-ФЗ).
5. Сведения об уполномоченных представителях кандидатов,
избирательных объединений, избирательных блоков по финансовым вопросам (п. 3 ст. 58 Федерального закона от 12.06.2002 г.
№ 67-ФЗ).
6. Сведения об уполномоченных представителях общественных объединений, входящих в состав избирательных блоков, их
паспортные данные.
7. Сведения об организациях, учредителями, собственниками, владельцами и(или) членами органов управления которых
являются кандидаты, избирательные объединения, избирательные блоки, их доверенные лица и уполномоченные представители, общественные объединения, входящие в состав избирательных блоков (п. 5 ст. 56 Федерального закона от 12.06.2002 г.
№ 67-ФЗ).
8. Перечень государственных и(или) муниципальных организаций телерадиовещания и государственных и(или) муниципальных периодических печатных изданий, обязанных предоставлять
эфирное время, печатную площадь для проведения предвыборной
агитации — истребуется от избирательной комиссии (п. 7 ст. 47
Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ).
9. Перечень негосударственных организаций телерадиовещания и редакций негосударственных периодических печатных изданий, которые вправе предоставлять зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам
эфирное время, печатную площадь (п. 4 ст. 50 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ).
10. Государственные и(или) муниципальные периодические
печатные издания, предоставляющие печатные площади канди-
86
датам для осуществления предвыборной агитации, по усмотрению прокурора — негосударственные, немуниципальные периодические печатные издания.
11. Официальные печатные издания, учрежденные органами
законодательной (представительной) и исполнительной власти
субъекта РФ, органами местного самоуправления исключительно для опубликования их официальных материалов и сообщений, нормативных и иных актов. Согласно п. 6 ст. 47 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ в них не могут публиковаться агитационные материалы, а также материалы, освещающие деятельность кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков.
12. Сведения о размере и других условиях оплаты эфирного
времени, печатной площади, опубликованные соответствующей
организацией телерадиовещания, редакцией периодического печатного издания (п. 6 ст. 50 Федерального закона от
12.06.2002 г. № 67-ФЗ).
При проведении выборов сведения о размере (в валюте Российской Федерации) и других условиях оплаты эфирного времени, печатной площади должны быть опубликованы соответствующей организацией телерадиовещания, редакцией периодического печатного издания не позднее чем через 30 дней со дня
официального опубликования (публикации) решения о назначении (проведении) выборов и в этот же срок представлены в избирательную комиссию, организующую выборы, либо нижестоящую избирательную комиссию, указанную в законе, вместе
с уведомлением о готовности предоставить эфирное время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации.
13. Сведения о специальных местах, выделенных органами
местного самоуправления для размещения печатных агитационных материалов на территории каждого избирательного участка.
Органы местного самоуправления по предложению соответствующей комиссии обязаны выделить специальные места для
размещения печатных агитационных материалов на территории
каждого избирательного участка (п. 7 ст. 54 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ).
14. График распределения эфирного времени (ст. 51 Феде-
рального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ).
15. Перечень полиграфических организаций, правомочных
осуществлять работы по изготовлению агитационных материалов по выборам депутатов Государственной Думы Федерально-
87
го Собрания РФ (п. 3 ст. 63 Федерального закона “О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации” от 20.12.2002 г.).
16. Данные о работе органов контроля (отчетные данные,
сведения о возбуждении административных производств, об обращениях в суд, иные сведения о выявленных ими нарушениях
законов о выборах).
Так, согласно п. 8 ст. 56 Федерального закона от 12.06.2002 г.
№ 67-ФЗ в случае нарушения организацией телерадиовещания,
редакцией периодического печатного издания порядка проведения предвыборной агитации, установленного настоящим Федеральным законом, соответствующая комиссия вправе обратиться в правоохранительные органы, суд, органы исполнительной
власти, осуществляющие государственную политику в области
средств массовой информации, с представлением о пресечении
противоправной агитационной деятельности и привлечении организации телерадиовещания, редакции периодического печатного издания, их должностных лиц к ответственности, установленной законодательством Российской Федерации.
17. Материалы гражданских дел.
18. Материалы дел о привлечении к административной ответ-
ственности.
19. Материалы уголовных дел.
Документы, подлежащие исследованию при проведении
проверки:
1. Экземпляры печатных агитационных материалов или их
копии (п. 3 ст. 54 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67ФЗ). Истребуются от избирательной комиссии (п. 3 ст. 54 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ), а также от редакций
радио- и телепрограмм (ст. 34 Закона РФ “О средствах массовой
информации” от 27.12.91 г.).
2. Экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов
(п. 3 ст. 54 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ). Истребуются от избирательной комиссии (п. 3 ст. 54 Федерального
закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ), а также от редакций радио- и
телепрограмм (ст. 34 Закона РФ “О средствах массовой информации” от 27.12.91 г.).
3. Фотографии иных агитационных материалов (п. 3 ст. 54
Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ). Истребуются от
избирательной комиссии (п. 3 ст. 54 Федерального закона от
12.06.2002 г. № 67-ФЗ), а также от редакций радио- и телепро-
88
грамм (ст. 34 Закона РФ “О средствах массовой информации”
от 27.12.91 г.).
В силу п. 3 ст. 54 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67ФЗ экземпляры печатных агитационных материалов или их копии, экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов,
фотографии иных агитационных материалов до начала их распространения должны быть представлены кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком в соответствующую избирательную комиссию. Вместе с указанными материалами должны быть также представлены сведения о месте нахождения (об адресе места жительства) организации (лица), изготовившей и заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.
4. Договор, заключенный между организацией телерадиове-
щания, редакцией периодического печатного издания и кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком
(п. 11 ст. 50 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ).
В соответствии с п. 11 ст. 50 Федерального закона от
12.06.2002 г. № 67-ФЗ бесплатное и платное предоставление
эфирного времени на каналах организаций телерадиовещания и
печатной площади в периодических печатных изданиях для проведения предвыборной агитации производится в соответствии с
договором, заключенным в письменной форме между организацией телерадиовещания, редакцией периодического печатного
издания и кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком до предоставления эфирного времени, печат-
ной площади.
5. Договор аренды здания или помещения для проведения собраний, встреч с избирателями, митингов, публичных дебатов,
дискуссий и других массовых мероприятий (п. 5 ст. 53 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ).
В соответствии с п. 5 ст. 53 Федерального закона от
12.06.2002 г. № 67-ФЗ кандидаты, избирательные объединения,
избирательные блоки вправе на основе договора арендовать здания и помещения, принадлежащие гражданам и организациям
независимо от формы собственности, для проведения собраний,
встреч с избирателями, митингов, публичных дебатов, дискуссий и других массовых мероприятий.
Договоры (соглашения) с гражданами и юридическими лица-
ми о выполнении определенных работ (об оказании услуг), свя-
89
занных с избирательной кампанией кандидата, избирательного
объединения, избирательного блока, заключаются лично кандидатом либо его уполномоченным представителем по финансовым вопросам, уполномоченным представителем по финансовым вопросам избирательного объединения, избирательного
блока. Расчеты между кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком и юридическими лицами за выполнение указанных работ (оказание услуг) осуществляются только в
безналичном порядке (п. 4 ст. 59 Федерального закона от
12.06.2002 г. № 67-ФЗ).
6. Регистрационные журналы редакций радио- и телепрограмм.
В соответствии со ст. 34 Закона РФ “О средствах массовой
информации” от 27.12.91 г. в целях обеспечения доказательств,
имеющих значение для правильного разрешения споров, редакция радио-, телепрограммы обязана:
– сохранять материалы собственных передач, вышедших в
эфир в записи;
– фиксировать в регистрационном журнале передачи, вышед-
шие в эфир.
В регистрационном журнале указываются дата и время выхо-
да в эфир, тема передачи, ее автор, ведущий и участники.
Аудио- и видеозаписи вышедших в эфир радио- и телепрограмм, содержащих предвыборную агитацию, хранятся в соответствующей организации, осуществляющей теле- и(или) радиовещание, не менее 12 месяцев со дня выхода указанных программ в эфир.
В силу п. 8 ст. 50 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67ФЗ организации, осуществляющие выпуск средств массовой ин-
формации, обязаны вести отдельный учет объемов и стоимо-
сти эфирного времени и печатной площади, предоставленных
для проведения предвыборной агитации, по формам и в порядке,
которые установлены соответствующей избирательной комиссией. Учетные документы о бесплатном и платном предоставлении эфирного времени и печатной площади хранятся не менее
3 лет со дня голосования (п. 9 ст. 50 Федерального закона от
12.06.2002 г. № 67-ФЗ).
Основные обстоятельства, подлежащие установлению:
90
1. Относится ли исследуемый материал по своему содержа-
89
нию к агитационным материалам или он может быть определен
как информационный89.
Предвыборной агитацией является деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список кандидатов или против него (них) либо
против всех кандидатов (против всех списков кандидатов); агитационные материалы — это печатные, аудиовизуальные и иные
материалы, содержащие признаки предвыборной агитации и
предназначенные для массового распространения, обнародования в период избирательной кампании (пп. 1, 4 ст. 2 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ).
Согласно п. 2 ст. 48 Федерального закона от 12.06.2002 г.
№ 67-ФЗ предвыборной агитацией признаются:
призывы голосовать за или против кандидата (списка кандидатов);
выражение предпочтения в отношении кого-либо из канди-
датов, избирательных объединений, избирательных блоков, в
частности указание на то, за какого из кандидатов, за какой из
списков кандидатов, за какое из избирательных объединений, за
какой из избирательных блоков будет голосовать избиратель;
описание возможных последствий избрания или неизбрания кандидата (списка кандидатов);
распространение информации с явным преобладанием сведений о каких-либо кандидатах, об избирательных объединениях, избирательных блоках в сочетании с позитивными либо негативными комментариями;
распространение информации о деятельности кандидата, не
связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей;
деятельность, способствующая созданию положительного
или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, избирательному блоку, к которым
принадлежит данный кандидат, к избирательному объединению,
избирательному блоку, выдвинувшим кандидата, кандидатов,
список кандидатов.
См.: Определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховно-
го суда РФ от 18.02.2004 г. № 83-Г03-26; от 18.02.2004 г. № 83-Г03-27.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]