Прокурорский надзор за соблюдением законодательства о выборах. Учебное пособие

4. Обоснованно ли исключались граждане из списка, надле­жащим ли образом оформлялись данные решения.

Так, согласно п. 16 ст. 17 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ исключение гражданина Российской Федерации из списка избирателей после его подписания председателем и сек­ретарем соответствующей комиссии и заверения печатью этой комиссии в порядке, предусмотренном п. 12 данной статьи, про­изводится только на основании официальных документов, а так­же в случае выдачи избирателю открепительного удостоверения или включения его в другой список избирателей. При этом в списке избирателей, а также в базе данных государственной ав-

12.06.2002 г. № 67-ФЗ);

– документы, на основании которых осуществляется регист­рация (учет) избирателей. Исследование этих документов позво­ляет оценить достоверность данных, включенных субъектами, перечисленными в п. 4 ст. 16 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ, в информационную систему избирателей, своевремен­ность их включения и систематичность проверок учетных дан­ных (п. 4 ст. 16 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ).

По нашему мнению, утверждение схемы избирательных ок­ругов относится к деятельности по установлению порядка про­ведения выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ, выборов высшего должно­стного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнитель­ного органа государственной власти субъекта РФ), поэтому в со­ответствии с подп. “к” п. 2 ст. 5 Федерального закона “Об об­щих принципах организации законодательных (представитель­ных) и исполнительных органов государственной власти субъек­тов Российской Федерации” от 06.10.99 г. схема избирательных округов должна быть утверждена законом субъекта РФ.

– не позднее чем за 80 дней до истечения срока, в который должны быть назначены выборы, избирательная комиссия опре­деляет схему одномандатных и(или) многомандатных избира­тельных округов (п. 2 ст. 18 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ);

Основные обстоятельства, подлежащие установлению в про­цессе проверки соблюдения избирательного законодательства при образовании избирательных участков:

– невключение граждан в списки избирателей;

– по ст. 5.1 КоАП РФ “Нарушение права гражданина на озна­комление со списком избирателей, участников референдума”.

Следует иметь в виду, что право гражданина на ознакомле­ние со списком избирателей может быть реализовано на различ­ных стадиях избирательного процесса.

Прокурорский надзор на данной стадии избирательного про­цесса имеет специфику по сравнению с надзором за соблюдени­ем законности на более ранних стадиях. Выдвижение и регист­рация кандидатов на выборные должности является деятельно­стью по исполнению законов, следовательно, в силу п. 2 ст. 21 Федерального закона “О прокуратуре Российской Федерации” прокурор вправе осуществлять надзор лишь на основании по­ступившей в органы прокуратуры информации о фактах наруше­ния закона, требующих вмешательства прокуратуры. Это могут быть заявления, содержащие сведения о фактах нарушений, влеку­щих административную ответственность по ст. 5.45 КоАП РФ “Использование преимуществ должностного или служебного положения в период избирательной кампании, кампании рефе­рендума”, по ст. 5.7 КоАП РФ “Отказ в предоставлении отпуска для участия в выборах, референдуме” (производство по этим ад­министративным правонарушениям возбуждается в силу ст. 28.4 КоАП РФ именно прокурором), либо содержащие сведения, яв­ляющиеся достаточными основаниями для рассмотрения вопро­са в порядке ст. 144 УПК РФ о возбуждении уголовного дела по ст. 142 УК РФ “Фальсификация избирательных документов, до­кументов референдума”.

На данной стадии избирательного процесса наиболее харак­терными основаниями для проведения прокурорской проверки являются:

– обращения по поводу использования преимуществ должно­стного или служебного положения в период избирательной кам­пании лицами, замещающими государственную или муници­пальную должность, государственными или муниципальными служащими;

– органы юстиции — в части проверки ими наличия доста­точных оснований для выдвижения общественным объединени­ем, политической партией кандидата, списка кандидатов, уча­стия в поддержке (выдвижении) кандидата, списка кандидатов;

Контрольные функции на данной стадии избирательного про­цесса выполняют избирательные комиссии. Ими проводятся обязательные предварительные проверки достаточности основа­ний для регистрации кандидатов и осуществляется текущий контроль за деятельностью зарегистрированных кандидатов, проверяются агитационные материалы, даются разрешения на открытие избирательных счетов, им представляются отчеты кан­дидатов.