Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основы безопасности и защиты Родины. Государственная система обеспечения безопасности населения. Учебное пособие для СПО
.pdf
Название Федерального
закона
Предназначение закона
Установленные законом
обязанности граждан
Федеральный закон
«О безопасности»
Федеральный закон
«О противодействии
терроризму»
Федеральный закон
«О пожарной безопасности»
Федеральный закон
«О воинской обязанности
и военной службе»
Вопросы для самоконтроля
1. Какие политические документы устанавливают основы деятельности
государства по обеспечению безопасности?
2. Какая статья Конституции России вменяет в обязанности государства
обеспечение безопасности граждан и общества?
3. Какой закон определяет понятие безопасности и основные направления
деятельности государства по ее обеспечению?
4. Почему совокупность законодательных актов по обеспечению безопас-
ности называется системой законодательных актов?
5. Какие основные законы, относящиеся к этой системе, вы знаете?
6. В чем состоят основные задачи законодательства по обеспечению без-
опасности?
Задание
Заполните таблицу «Закон и его предназначение».
11
ТЕМА 2. ЕДИНАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ СИСТЕМА
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ
ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ (РСЧС)
В нашей стране проблемы защиты населения и территорий от опасностей,
возникающих при ведении военных действий или в, следствие этих действий,
впервые на государственном уровне были подняты после Гражданской войны.
Это было связано с бурным развитием авиации и возросшими ее возможностями по нанесению ударов в тылу страны.
Первоначально решение этих вопросов было возложено на систему
МПВО, образованную в 1932 г., затем в 1961 г. преобразованную в систему ГО.
В 80-е гг. прошлого века несколько уменьшилась международная напря-
женность, но быстро начали накапливаться проблемы ЧС природного и техногенного характера (Чернобыль, Уфа, Армения, Арзамас, Иваново и т.д.).
В апреле 1992 г. для реализации государственной политики в области за-
щиты населения и территорий от ЧС была образована Российская система предупреждения и действий в ЧС (РСЧС), преобразованная в 1995 г. в Единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС
(РСЧС) — государственная структура, объединяющая органы управления, силы
и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Деятельность Единой системы осуществляется в соответствии с положе-
ниями Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и Положения о Единой
государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (утв. постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. № 794).
Предназначение РСЧС. РСЧС предназначена для разработки и осу-
ществления государственной политики в области предупреждения и ликвидации ЧС, обусловленных авариями, катастрофами, стихийными и экологическими бедствиями, эпидемиями, эпизоотиями и эпифитотиями, а также военными
действиями.
12
Основные задачи РСЧС:
- разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспече-
нию защиты населения и территорий от ЧС;
- осуществление целевых и научно-технических программ, направленных
на предупреждение ЧС и повышение устойчивости функционирования организаций, а также объектов социального назначения в чрезвычайных ситуациях;
- подготовка органов управления, сил и средств, предназначенных и вы-
деляемых для предупреждения и ликвидации ЧС;
- сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населе-
ния и территорий от ЧС;
- подготовка населения к действиям в ЧС;
- организация своевременного оповещения и информирования населе-
ния о ЧС;
- прогнозирование и оценка социально-экономических последствий ЧС;
- создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликви-
дации ЧС;
- ликвидация ЧС;
- осуществление мероприятий по социальной защите населения, постра-
давшего от ЧС, проведение гуманитарных акций;
- международное сотрудничество в области защиты населения и террито-
рий от ЧС.
Структура РСЧС. РСЧС объединяет органы управления, силы и сред-
ства Федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной
власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от ЧС.
РСЧС состоит из территориальных и функциональных подсистем и имеет
пять уровней: федеральный, региональный, территориальный, местный и объектовый.
Территориальные подсистемы РСЧС создаются в субъектах Российской
Федерации для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административнотерриториальному делению этих территорий. Функциональные подсистемы
РСЧС создаются федеральными органами исполнительной власти для организации работы по защите населения и территорий от ЧС в сфере их деятельности
и порученных им отраслях экономики.
13
Каждый уровень РСЧС имеет координирующие органы, постоянно дей-
ствующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач
в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (органы
управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (ОУ
ГОЧС)), органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения, информационного
обеспечения.
Для выполнения мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвы-
чайных ситуаций выделяются силы федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также организаций и общественных объединений. В зависимости
от функционального предназначения данные силы подразделяются на силы
наблюдения и контроля, а также на силы ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Вопросы для самоконтроля
1. Когда и каким органом власти была создана Российская система пре-
дупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях?
2. Каким законодательным актом определены ее цели и задачи?
3. Какие основные задачи РСЧС вы знаете?
4. Какова структура РСЧС по предназначению?
5. Что является управляющим и организующим центром РСЧС.
6. Какие формирования могут быть привлечены к ликвидации послед-
ствий чрезвычайных ситуаций?
Задание
Решите логическую задачу.
В городе произошла авария на химическом предприятии с выбросом
АХОВ. Вблизи города и в нем самом размещены отдел по делам ГОЧС городского муниципального образования; пожарная часть городского отдела пожарной охраны МЧС России; бригада РХБЗ военного округа; военизированная
часть МЧС; батальон бригады ГО МЧС. Определите очередность привлечения
имеющихся сил и средств и их роль в ликвидации последствий аварий.
14
ТЕМА 3. ГРАЖДАНСКАЯ ОБОРОНА — СОСТАВНАЯ ЧАСТЬ
ОБОРОНОСПОСОБНОСТИ СТРАНЫ
Гражданская оборона (ГО) является одной из важнейших функций госу-
дарства, составной частью оборонного строительства и обеспечения безопасности населения страны. Общее руководство гражданской обороной осуществляет Правительство Российской Федерации. Руководство гражданской обороной
в федеральных округах исполнительной власти обеспечивают их руководители,
которые по должности являются начальниками ГО.
В настоящее время сформирована эффективная законодательная и норма-
тивно-правовая база, направленная на обеспечение безопасности человека.
Приняты Федеральные законы «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», «Об аварийноспасательных службах и статусе спасателей» и «О гражданской обороне».
Защита населения достигается подготовкой и использованием современ-
ных сил и средств защиты, внедрением передовых технологий в разработку
способов защиты. Для совершенствования радиационной и химической защиты
предусматривается создание и своевременное обновление резерва средств индивидуальной защиты, лекарственных препаратов и медицинской техники.
В связи с возросшей угрозой применения химического, биологического
оружия, а также возрастающей деятельностью террористических организаций
руководством гражданской обороны уделяется серьезное внимание использованию ресурсов ГО для противодействия терроризму, развитию сети наблюдения и лабораторного контроля. Специалисты гражданской обороны обращают
внимание и на появление угроз невоенного характера, связанных с качественно
новыми средствами воздействия — экономическими, технологическими, конфессиональными, нравственно-психологическими и некоторыми другими. Современная гражданская оборона должна быть готова и к противодействию подобным, не изученным до конца, опасностям и угрозам. Специалисты МЧС
считают, что система защиты населения должна быть единой и глубоко интегрированной для условий мирного и военного времени.
В России государственная организация защиты населения берет свое
начало 4 октября 1932 г., когда Совет Народных Комиссаров утвердил Положение о Местной противовоздушной обороне. Ее первым серьезным испытанием
стала Великая Отечественная война, во время которой подразделения МПВО
обезвредили 40 тыс. зажигательных бомб, потушили 2 700 пожаров, ликвидировали более 3 тыс. крупных аварий. В те годы впервые в нашей истории была
15
организована система защиты населения, которая позволила сохранить жизни
тысячам мирных граждан.
В послевоенный период МПВО совершенствовалась с учетом появления
ядерного, химического и бактериологического оружия. С сентября 1971 г.
непосредственное руководство системой ГО стало осуществлять Министерство
обороны. Однако в условиях прекращения холодной войны гражданская оборона уже не отвечала предъявляемым требованиям. Войска ГО оказались не готовы к работе в условиях крупных аварий и катастроф. В 1991 г. Указом Президента РФ Войска ГО были переданы в состав МЧС России.
Войска гражданской обороны — это государственная военная организа-
ция, включающая воинские формирования — соединения, воинские части и организации, входящие в состав российского МЧС. Сегодня войска ГО — часть
Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС). Они составляют основу сил быстрого реагирования
«чрезвычайного» ведомства и решают специальные задачи мирного и военного
времени.
Главными из них являются аварийно-спасательные работы в зонах круп-
ных аварий и катастроф, обнаружение и обозначение районов радиоактивного,
химического и биологического заражения, а также специальные мероприятия
по защите людей и обеззараживанию техники, зданий и территорий.
В последние годы войска гражданской обороны все чаще привлекаются
к эвакуации населения, решению вопросов его первоочередного жизнеобеспечения, восстановлению пострадавших объектов и коммуникаций, сопровождению гуманитарных грузов, охране особо важных объектов, а также локализации
и тушению крупных очагов лесных и торфяных пожаров.
Подразделения войск ГО не раз работали в зонах вооруженных конфлик-
тов: Южной и Северной Осетии, Абхазии, Грузии, Приднестровье, Югославии,
Таджикистане, Чечне, Афганистане. Они доставляли питьевую воду и продукты
питания, организовывали эвакуацию раненых и доставку почты. Не раз во время крупных эпидемий медики совместно с войсками ГО проводили эвакуацию
больных, обеспечивали людей предметами первой необходимости. За прошедшее время войска гражданской обороны качественно изменились. На их оснащении сегодня современная специальная и инженерная техника, спасательный
инструмент, приборы поиска пострадавших, средства жизнеобеспечения населения. Продолжающееся в настоящее время реформирование войск гражданской обороны позволит сделать их более мобильными и эффективными, а также улучшить специальную подготовку, систему управления и материальнотехническое обеспечение.
16
За последние 10 лет военные спасатели свыше 40 тыс. раз участвовали
в ликвидации последствий аварий и катастроф. В результате проведенных операций ими было спасено более 70 тыс. человек.
Задачи войск Гражданской обороны. На войска гражданской обороны
при организации и ведении в государстве мероприятий по гражданской обороне
возлагаются следующие основные задачи:
- обеспечение постоянной готовности соединений и воинских частей
гражданской обороны, своевременный их перевод с мирного на военное время;
- проведение аварийно-спасательных работ в случаях возникновения
опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих
действий; обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному,
химическому, биологическому и иному заражению;
- обеззараживание населения, техники, зданий, территорий и проведение
других необходимых мероприятий.
Войска гражданской обороны принимают участие:
- в обучении населения способам защиты от опасностей, возникающих
при ведении военных действий или вследствие этих действий;
- в эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в без-
опасные районы;
- в мероприятиях по первоочередному жизнеобеспечению населения, по-
страдавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий;
- в борьбе с пожарами, возникающими при ведении военных действий
или вследствие этих действий;
- в срочном захоронении трупов.
Кроме того, войска гражданской обороны принимают участие в решении
задач территориальной обороны в части охраны и обороны важных объектов
в соответствии с перечнем, согласованным с Министерством обороны Российской Федерации и утвержденным Министром Российской Федерации по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий.
В мирное время при чрезвычайных ситуациях на войска граждан-
ской обороны возлагаются следующие основные задачи:
- проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ при
ликвидации чрезвычайных ситуаций (угроз чрезвычайных ситуаций) природного и техногенного характера, а также последствий террористических актов;
- ведение радиационной, химической и биологической разведки в зонах
чрезвычайных ситуаций и на маршрутах выдвижения к ним;
- обнаружение и обозначение районов радиационного, химического, био-
логического и иного загрязнения (заражения);
- проведение работ по санитарной обработке населения, обеззараживанию
объектов и территорий;
17
МЧС России
Соединения,
отдельные части
и подразделения
войск ГО
- проведение пиротехнических работ, связанных с обезвреживанием не-
разорвавшихся авиационных бомб;
- доставка и обеспечение сохранности грузов, перевозимых в зоны чрез-
вычайных ситуаций в качестве гуманитарной помощи, в том числе, в иностранные государства.
При ликвидации чрезвычайных ситуаций войска гражданской обороны
принимают участие в эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; в проведении мероприятий по первоочередному
жизнеобеспечению пострадавшего населения; в проведении работ по восстановлению системы жизнеобеспечения населения, важных объектов и коммуникаций; в локализации и ликвидации крупных лесных, торфяных и других
пожаров.
Вопросы для самоконтроля
1. Какие формирования были историческими предшественниками войск ГО?
2. Когда войска ГО вошли в состав МЧС?
3. Какова организация войск ГО?
4. Какие задачи войск ГО при организации и ведении в государстве
мероприятий по ГО.
5. В чем состоят задачи войск ГО при ЧС в мирное время.
6. Какие задачи выполняют войска ГО при ликвидации последствий ЧС.
Заполните схему управления силами и средствами ГО.
Задание
18
ТЕМА 4. СОВРЕМЕННЫЕ СРЕДСТВА ПОРАЖЕНИЯ
И ИХ ПОРАЖАЮЩИЕ ФАКТОРЫ, МЕРОПРИЯТИЯ
ПО ЗАЩИТЕ НАСЕЛЕНИЯ. ЯДЕРНОЕ ОРУЖИЕ
В послевоенные годы в Советском Союзе была создана мощная система
гражданской обороны, предназначенная, прежде всего, для защиты населения,
промышленных и других объектов и территории от факторов, возникающих
при ведении боевых действий или вследствие воздействия этих факторов.
Население может пострадать от любого вида оружия (от дальнобойного артиллерийского, ракетного оружия, авиационных и неразорвавшихся инженерных
боеприпасов) и даже военной техники. Наиболее опасно химическое, биологическое и ядерное оружие. Они известны под обобщающим понятием «оружие
массового поражения» — ОМП. Оружие массового поражения обладает большой поражающей способностью и предназначено для нанесения массовых потерь и разрушений противником. Поражающие факторы ОМП проявляют себя
в течение определенного времени после применения оружия: наносят материальный урон противнику и оказывают сильное морально-психологическое воздействие. В первую очередь объектами поражения этого оружия являются: люди, материальные ценности, природная среда (почвенный покров, растения,
животные, климатические и геофизические элементы).
К ОМП относятся химическое, биологическое (бактериологическое)
и ядерное оружие.
Ядерное оружие, оружие, в котором средством поражения является ядер-
ный заряд; представляет собой комплекс, включающий ядерный боеприпас,
средство доставки его к цели (ракета, торпеда, самолет, артиллерийский выстрел), а также различные средства управления, обеспечивающие попадание
боеприпаса в цель.
Различают собственно ядерное и термоядерное оружие. Действие ядерно-
го оружия основано на использовании поражающих факторов ядерного взрыва.
Это оружие предназначается для разрушения в короткие сроки административных центров, промышленных и военных объектов, уничтожения группировок
войск, сил флота, создания зон массовых разрушений, затоплений, пожаров
и радиоактивного заражения среды.
Создание ядерного оружия связано с развитием ядерной физики в ХХ в.
В начале 40-х гг. ХХ в. группой ученых в США были разработаны физические
принципы осуществления ядерного взрыва. Первый взрыв был произведен на
испытательном полигоне в Аламогордо 16 июля 1945 г. В августе 1945 г.
19
2 атомные бомбы мощностью около 20 кт каждая были сброшены на японские
города Хиросима (6 августа) и Нагасаки (9 августа). В Хиросиме погибло более
140 тыс. человек, в Нагасаки — около 75 тыс. человек.
В августе 1949 г. в СССР было проведено первое испытание атомной
бомбы. 29 августа 1949 г. на Семипалатинском полигоне прошли испытания
первой атомной бомбы РДС-1 (22 кт).
Потеряв монополию на ядерное оружие, США усилили начатые еще
в 1942 г. работы по созданию термоядерного оружия. 1 ноября 1952 г. в США
было взорвано термоядерное устройство мощностью 3 Мт. Термоядерный боеприпас в виде авиационной бомбы в США был испытан в 1954 г. В СССР термоядерная бомба впервые испытана 12 августа 1953 г. К середине 50-х гг. ХХ в.
в СССР и США были построены и приняты на вооружение носители ядерных
боеприпасов различных классов и типов (в том числе ракеты), которые способны, в зависимости от предназначения, доставлять ядерные боеприпасы на различные расстояния. В 60-х гг. ХХ в. ЯО было внедрено во все виды Вооруженных сил.
Кроме СССР и США, ядерные боеприпасы были созданы и испытаны:
в Великобритании 30 октября 1952 г., во Франции 13 февраля 1960 г., в Китае
16 октября 1964 г; термоядерные боеприпасы (соответственно): в Великобритании 15 мая 1957 г., во Франции 28 августа 1968 г., в Китае 17 июня 1967 г.
К 1977 г. ядерное оружие имеется в Вооруженных силах СССР, США, Франции, Великобритании и Китая. Позже присоединились Индия, Пакистан, Северная Корея.
Применение и классификация. Ядерное оружие могут применять все
виды Вооруженных сил. Исходя из предназначения ядерного оружия, мощности зарядов, боевых возможностей средств, используемых для доставки ядерных боеприпасов к цели, его принято делить на:
1. Стратегическое (для поражения важных стратегических объектов
в глубоком тылу; состоит в распоряжении высшего военно-политического руководства государства).
2. Оперативно-тактическое (для поражения различных объектов в опера-
тивно-тактической глубине).
3. Тактическое (для поражения войск, боевой техники, тыловых и других
объектов, расположенных в тактической зоне).
При применении ядерного оружия могут наноситься одиночные, группо-
вые или массированные ядерные удары:
20
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]