Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Организация предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде в субъекте РФ. Монография

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

1 Мб

Скачать

☆

1 / 71 2 3 4 5 6 7 > Следующая >>>

ВЫСШЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ

О. П. Салтыкова

ОРГАНИЗАЦИЯ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ

ГОСУДАРСТВЕННЫХ

И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ

В ЭЛЕКТРОННОМ ВИДЕ

В СУБЪЕКТЕ РФ

Монография

Вузовское образование

Саратов • 2020

УДК 35 ББК 67.6

С16

Автор:

Салтыкова О. П. — канд. филос. наук, доцент кафедры государственного

и муниципального управления Поволжского института управления

имени П. А. Столыпина — филиала РАНХиГС

Салтыкова, О. П.

С16 Организация предоставления государственных и муниципальных услуг

в электронном виде в субъекте РФ [Электронный ресурс] : монография / О. П. Салтыкова. — Электрон. дан. и прогр. (6 Мб). — Саратов : Вузовское образование, 2020. — 61 с. — (Высшее образование).

ISBN 978-5-4487-0594-6

Монография включает в себя вопросы нормативно-правового регулирова-

ния организации предоставления государственных и муниципальных услуг на базе многофункциональных центров, портала государственных услуг, повышение и оценка качества предоставления услуг.

Для студентов и магистрантов высших учебных заведений, слушателей факультетов переподготовки специалистов по направлению подготовки «Государственное и муниципальное управление», а также государственных и муниципальных служащих и депутатов представительных органов власти.

Научное электронное издание

Редактор Н.Г. Шиндина

Технический редактор, компьютерная верстка И.О. Игнатьева

Корректор А.В. Мисенжников

Обложка С. С. Сизиумовой

Для создания электронного издания использовано:

Приложение pdf2swf из ПО Swftools, ПО IPRbooks Reader,

разработанное на основе Adobe Air

Подписано к использованию 02.09.2019. Объем данных 6 Мб.

Издание представлено в электронно-библиотечных системах

IPR BOOKS (www.iprbookshop.ru),

Библиокомплектатор (www.bibliocomplectator.ru)

Бесплатный звонок по России: 8-800-555-22-35

Тел.: 8 (8452) 24-77-97, 8 (8452) 24-77-96

Отдел продаж и внедрения ЭБС:

доб. 206, 213, 144, 145

E-mail: sales@iprmedia.ru

Отдел комплектования ЭБС:

доб. 224, 227, 208

E-mail: mail@iprbookshop.ru

По вопросам приобретения издания обращаться:

доб. 208, 201, 222, 224

E-mail: izdat@iprmedia.ru, author@iprmedia.ru

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 5

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОРГАНИЗАЦИИ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ

И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ ........................................................................... 7

1.1. Понятие и сущность государственных и муниципальных услуг ................ 7

1.2. Нормативно-правовые основы организации предоставления

государственных и муниципальных услуг .......................................................... 13

1.3. Предоставление государственных и муниципальных услуг

через портал государственных услуг................................................................... 22

ГЛАВА 2. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ НАПРАВЛЕНИЙ КАЧЕСТВА И ДОСТУПНОСТИ ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ

И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ ......................................................................... 29

2.1. Направление проведения мониторинга качества государственных

и муниципальных услуг на региональном уровне ............................................. 29

2.2. Оптимизация межведомственного взаимодействия органов власти

в электронном виде ............................................................................................... 41

2.3. Направления совершенствования организации предоставления

государственных и муниципальных услуг .......................................................... 45

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ...................................................................................................... 53

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК .................................................................. 55

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы выбранного нами исследования обусловлена прежде

всего процессом реформирования системы государственного управления Российской Федерации, который активно осуществляется с момента внедрения в жизнь Концепции административной реформы, одними из важнейших составляющих которой стали государственные услуги и обеспечение прозрачности и подотчетности исполнительной власти.

Анализ динамики совершенствования системы государственного управления Российской Федерации в процессе реализации положений административной реформы дает основания говорить о том, что вышеупомянутая категория в последние годы постоянно адаптировалась к неустойчивым условиям развития, глобализации протекающих экономических и социальных процессов, росту информационных потоков и технологий. Следует отметить, что особая необходимость реформы государственного управления, непосредственно форм деятельности публичной администрации также была обусловлена и недовольством публичным управлением, падением доверия населения к государственному аппарату. Так, в научной литературе упоминается о кризисе административного государства, который выражался в потере управляемости общественными делами, неэффективном использовании денег налогоплательщиков, понижении качества предоставляемых населению услуг, резком падении доверия к органам государственной власти и государственной службе.

Следовательно, значимость исследуемой проблемы определена тем, что в современных социально-политических условиях залогом успешного социально-экономического развития страны выступает эффективная деятельность органов исполнительной власти.

При этом информационная открытость деятельности органов государственной власти является важным элементом результативности их работы. Эффективное постоянное взаимодействие между гражданами и органами власти выступает неотъемлемым условием построения модели социального и правового государства. Отсюда принцип открытости закрепляется в нормативноправовых актах различных уровней: федеральных, региональных, местных. Таким образом, информационная открытость является ключевым показателем реализации полномочий органов исполнительной власти.

Анализ научной литературы дает основания говорить о том, что изучению проблемы организации предоставления государственных и муниципальных услуг уделяется недостаточно внимания со стороны ученых. Так, отдельные ас-

пекты данной проблемы рассматриваются в научных работах таких ученых: С. Н. Егоров, И. А. Мурзина, С. И. Неделько, А. В. Нестеров, А. Ф. Ноздрачев, Д. А. Повный, Л. Л. Попов, В. Л. Тамбовцев, Л. К. Терещенко, Ю. А. Тихомиров, А. Е. Шаститко и других.

Однако практика организации предоставления государственных и муниципальных услуг показывает, что в настоящее время существует еще много проблемных вопросов: в законодательном регулировании данной процедуры, организации предоставления государственных и муниципальных услуг на базе многофункциональных центров, портала государственных услуг, повышение и оценка качества предоставления услуг. Это определяет необходимость исследования проблемы и инициирует поиск путей ее решения.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОРГАНИЗАЦИИ

ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ

И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ

1.1. Понятие и сущность государственных и муниципальных услуг

Понятие «государственные и муниципальные услуги» в России стало широко использоваться примерно с 2005 года, с началом административной реформы, в то время как во многих зарубежных странах государственные услуги — одна из основных форм отношений гражданина, юридического лица и власти, где государство рассматривается как «поставщик услуг». Таким образом, вхождение термина «государственные и муниципальные услуги» в нашу жизнь связано с изменением роли и задач государства в обществе, с утверждением новых ценностей и приоритетов1.

Услуги предоставляют федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органы местного самоуправления, государственные учреждение и иные организации в части осуществления ими отдельных государственных полномочий по предоставлению государственных услуг, переданных им на основании правовых актов органов государственной власти.

Главным направлением административной реформы является повышения качества и доступности государственных услуг. Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее — Федеральный закон № 210-ФЗ) дает такие определения2:

1) государственная услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее — государственная услуга), — деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа

Терещенко Л. К. Услуги: государственные, публичные, социальные // Журнал российского права.

2004. № 10. С. 15–23.

Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ (ред. от 15.02.2016) «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/

cons_doc_law_103023 (дата обращения: 8.02.2019).

местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных пол-

номочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее — органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги;

2) муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправ-

ления (далее — муниципальная услуга), — деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее — орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований3.

Государственные услуги — услуги, оказываемые гражданам и их объеди-

нениям, физическим и юридическим лицам государственными органами. Услуги предоставляются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта РФ, органами местного самоуправления, государственными учреждениями и другими организациями.

Целесообразно структурировать процесс оказания услуг по следующим блокам: условие; основание; промежуточный результат; конечный результат; эффект. В качестве условий оказания государственной услуги нами понимается — нормативная база, реестр услуг. Основание оказания государственной услуги — заявление потенциального потребителя, договор. Состав оказываемой государственной услуги — содержание услуги, включая конечный и промежуточные результаты. Промежуточный результат оказания государственной услуги (предварительные консультации в процессе подготовки документов, экспертиза документов, подготовка решения в соответствии с регламентом). Результат оказания государственной услуги — факт оказания услуги или конечный результат (выдача правообеспечивающего документа, перечисление денег, предоставление информации и пр. в соответствии с видом услуги и регламентом). Эффект оказания государственной услуги — влияние услуги на состояние объектаполучателя услуги, а также влияние услуги (с учетом её доли) на достижение

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 15.02.2016) «Об общих принципах организации

местного самоуправления в Российской Федерации». Режим доступа: http://www.consultant.ru/

document/cons_doc_LAW_44571 (дата обращения: 30.01.2019).

индикативных социально-экономических показателей, заложенных в целевые

программы, в рамках которых оказывается услуга4.

Основные группы потребителей государственных услуг:

 бизнес-структуры;

 некоммерческие организации;

 физические лица.

Государственные услуги можно классифицировать на публичные и административные. Публичные государственные услуги направлены на внешних клиентов (по отношению к государству). Данный вид услуг может носить принудительный характер. Например, обязанность физических и юридических лиц вступать во взаимодействие с государственным органом, чтобы избежать негативных последствий или санкций.

Административными государственными услугами считаются те, которые направлены на другие государственные органы или органы местного самоуправления. Например, подготовка документов для государственных органов, представительство, согласование.

К отличительным признакам государственной административной услуги относится:

 индивидуальность предоставления;

 обращение (в связи с реализацией прав и обязанностей) пользователей

государственных услуг в государственный орган;

 предоставление услуги непосредственно в государственном органе;

 осуществление услуги в силу объективных социально-экономических

причин не может быть передано коммерческим или некоммерческим организациям и их объединениям.

Можно дать следующую классификацию государственных услуг:

1. По наличию промежуточного результата:

1) государственная услуга простая — подразумевает однократное обра-

щение в исполнительный орган государственной власти с получением конечного результата;

2) государственная услуга сложная — подразумевает множественное об-

ращение в исполнительный орган (органы) государственной власти с получением промежуточных результатов, имеющих самостоятельную ценность.

Мониторинг государственных и муниципальных услуг в регионе как стратегический инструмент повышения качества регионального управления: опыт, проблемы, рекомендации / С. И. Неделько, А. В. Осташков, С. В. Матюкин; под общ. ред. В. В. Маркина, А. В. Осташкова. М., 2018. С. 81.

2. По содержанию результата:

1) информационно-консультационные;

2) коммуникационные;

3) финансовые;

4) предоставление правообеспечивающих документов.

3. По условиям оказания:

1) программные;

2) нормативно-правовые.

4. По потребителям:

1) для граждан;

2) для предпринимателей (юридические и физические лица). Важным признаком классификации услуг является их доступность, т.е.

возможность гражданами беспрепятственно получить ту или иную услугу. Часто люди сталкиваются с разными препятствиями при получении услуг, например, ценовые, временные, территориальные, физические.

В связи с этим выделяются:

 доступные услуги (приемлемы для всех граждан);  малодоступные услуги (приемлемы для определенных категорий лиц).

Государственные услуги должны быть доступны для всех граждан, в том числе и инвалидов. Для этого необходимо обеспечить им доступ (построить лифты, пандусы). График работы органов, предоставляющих услуги, должен быть удобным для всех жителей. Транспортная и пешеходная доступность тоже является важным элементом. Государственные услуги должны быть универсальными, никакой дискриминации.

Муниципальная деятельность реализуется благодаря системе муниципальных услуг, предоставление которых обеспечивает те или иные составляющие качества жизни. Управление оказанием муниципальных услуг служит важнейшей составной частью муниципального управления. Поэтому вопрос о муниципальных услугах является ключевым к пониманию всех социальноэкономических процессов, происходящих на местном уровне.

Муниципальная услуга является базовым элементом всей муниципальной деятельности, основой экономических и социальных отношений между людьми на территории муниципального образования.

Не все услуги, в которых нуждается человек, связаны с местом его проживания (например, транспортные услуги вне поселения, туристические, курортные и другие услуги). Однако подавляющее большинство услуг люди хотят получать там, где живут и работают. Именно их называют «муниципальными».

1 / 71 2 3 4 5 6 7 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]