Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Организация предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде в субъекте РФ. Монография

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

1 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 34 / 74 5 6 7 > Следующая >>>

 постановление Правительства Саратовской области от 30 июня 2016 г.

№ 321-П «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Саратовской области до 2030 года»;

 постановление Правительства Саратовской области от 20 ноября 2013 г.

№ 640-П «О государственной программе Саратовской области “Информационное общество на 2014–2017 годы”».

В Концепции устанавливаются цели и направления деятельности по ис-

пользованию информационно-коммуникационных технологий в Саратовской области.

Основными целями региональной информатизации являются:  повышение качества жизни граждан за счет использования информаци-

онных и телекоммуникационных технологий;

 формирование эффективной системы государственного управления на

основе использования информационных и телекоммуникационных технологий.

Основными задачами, требующими решения для достижения указанных

целей, являются:

 повышение качества и доступности предоставления государственных

и муниципальных услуг, а также услуг, предоставляемых государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное или муниципальное задание (заказ), с помощью информационных технологий;

 повышение информационной открытости органов государственной

власти и органов местного самоуправления, эффективности их взаимодействия с гражданами и организациями;

 формирование региональной информационно-телекоммуникационной

инфраструктуры, необходимой для информационного взаимодействия;

 развитие областной нормативной правовой базы, регламентирующей

сферу информатизации;

 формирование предпосылок для дальнейшего перехода к реализации

программы цифровой экономики.

В настоящее время уровень развития информационных технологий в це-

лом соответствует уровню социально-экономического развития Саратовской области. В частности, в период с 2008 года были достигнуты следующие результаты:

1. На базе образовательных организаций области создано 300 учебных

площадок для повышения компьютерной грамотности населения.

2. В учреждениях общего образования области количество учащихся на

один персональный компьютер сократилось с 31 до 16 человек.

3. Доля образовательных учреждений, использующих методы дистанци-

онного обучения, достигла 10 %.

4. Обеспечено подключение всех медицинских организаций области к се-

ти Интернет.

5. Созданы и функционируют 23 центра телемедицинских консультаций.

6. Сформирована единая многоуровневая система сбора, обработки и хра-

нения медико-статистической и экономической информации, включающая базы данных: «электронная регистратура», управление кадровыми ресурсами, сбор медико-статистической отчетности, учет лекарственных средств и продуктов питания, регистры заболеваемости населения.

7. Созданы информационные системы в области здравоохранения, социального обслуживания, жилищно-коммунального хозяйства, занятости населения и пр.

8. Организован доступ к информации о деятельности мировых судей области с использованием цифровых каналов передачи данных в сети Интернет (судебные участки мировых судей были оборудованы программными средствами для публикации судебных решений и движении дел в сети Интернет).

9. Обеспечено использование информационно-коммуникационных технологий в сфере культуры, культурного и гуманитарного просвещения позволило увеличить долю музейных и библиотечных фондов, переведенных в электронную форму.

10. Реализован переход на оказание государственных и муниципальных услуг (функций) в электронном виде.

11. Организовано внедрение в деятельность органов исполнительной власти области единой системы электронного документооборота.

12. Обеспечено межведомственное электронное взаимодействие при оказании государственных и муниципальных услуг, являющееся основой для организации обмена информацией между органами власти области и организациями всех уровней.

13. Сформирована сеть многофункциональных центров на территории области.

14. Обеспечено формирование финансового сегмента регионального информационного пространства знаний — интернет-портал «Открытый бюджет Саратовской области».

Между тем, в регионе сохраняется ряд проблем, требующих решения

ввиду значительных темпов роста экономики и информационных технологий в России.

Недостаточная реализация планируемых мероприятий обусловлена, в том

числе, сокращением финансового обеспечения программных документов по информатизации (в среднем около 60 % от первоначально запланированных объемов). Постоянно сокращался перечень программных мероприятий, отдельные значения установленных целевых показателей не были достигнуты.

Комплексный анализ состояния региональной информатизации позволил

выявить недостатки, снижающие эффективность развития и использования информационных технологий и, как следствие, замедляющие темпы социальноэкономического развития области:

 устаревший парк компьютерной техники и оргтехники, серверного

и коммуникационного оборудования в ряде органов исполнительной власти области и подведомственных им учреждениях;

 применение на ведомственных информационных ресурсах, используе-

мых при предоставлении услуг и иных сведений, систем регистрации и авторизации, несовместимых с федеральной государственной информационной системой «Единая система идентификации и аутентификации, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме» (далее — ЕСИА);

 потребность в модернизации на постоянной основе используемых ин-

формационных систем;

 недостаточная информированность граждан о преимуществах исполь-

зования электронных услуг, предоставляемых региональными органами власти;

 недостаток в подготовке квалифицированных кадров;  отсутствие единой нормативной правовой, организационной и методи-

ческой базы функционирования и использования информационно-коммуникационных технологий;

 проблематика защиты персональных данных, обрабатываемых в ин-

формационных системах персональных данных;

 отсутствие единой инфраструктуры сбора, хранения, обработки и ана-

лиза информации в ряде отраслей;

 недостаточное финансирование мероприятий по развитию информаци-

онно-коммуникационных технологий.

Рассмотрим постановление Правительства Саратовской области от 26 де-

кабря 2018 г. № 735-П «О государственной программе Саратовской области “Информационное общество”»22.

Данная программа разработана с целью реализации основных положений

Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», Указа Президента Российской Федерации от 9 мая 2017 г. № 203 «О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017–2030 годы, Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 313 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации “Информационное общество (2011–2020 годы)”», распоряжения Правительства Российской Федерации от 28 июля 2017 г. № 1632-р «Об утверждении программы “Цифровая экономика Российской Федерации”», Концепции информатизации Саратовской области до 2022 года, утвержденной постановлением Правительства Саратовской области от 20 декабря 2017 г. № 660-П.

Данные документы направлены на создание условий для развития общества знаний, повышение благосостояния и качества жизни граждан путем повышения доступности и качества товаров и услуг, произведенных в цифровой экономике с использованием современных цифровых технологий, повышения степени информированности и цифровой грамотности, улучшения доступности и качества государственных услуг для граждан.

Условием успешного использования информационно-коммуникационных технологий для развития субъектов Российской Федерации и решения на этой основе социально-экономических задач является наличие в области комплексной программы информатизации.

Необходимость формирования и реализации государственной программы обусловлена направленностью процесса информатизации на различные сферы человеческой деятельности. Решение такого рода задач требует длительного времени, распределения ресурсов и эффективного взаимодействия всех заинтересованных сторон.

Постановление Правительства Саратовской области от 26.12.2018 № 735-П «О государственной программе Саратовской области «Информационное общество». Режим доступа: https://base.garant.ru/ 45133620 (дата обращения: 25.02.2019).

Весь комплекс мероприятий по реализации поручений по направлению

«Цифровая экономика», содержащихся в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года»23, будет реализован в рамках набора государственных программ и проектов.

Настоящая государственная программа направлена на реализацию феде-

ральных проектов «Информационная безопасность» и«Цифровое государство», в том числе на внедрение цифровых технологий и платформенных решений в сферах государственного управления и оказания государственных услуг, на обеспечение информационной безопасности на основе отечественных разработок при передаче, обработке и хранении данных и на повышение эффективности деятельности отдельных отраслей за счет использования информационнокоммуникационных технологий.

По мере реализации программы она будет дополняться проектами и мероприятиями в иных сферах государственного управления на основе разработанных планов мероприятий, сформированных в рамках системы управления реализацией настоящей государственной программы.

Правительством области уделяется особое внимание развитию региональной информатизации, в частности, возможности использования при получении гражданами и организациями государственных и муниципальных услуг информационно-коммуникационных технологий.

Соответствующие государственные программы реализуются в области с 2008 года в рамках областных программ по информатизации. В результате их исполнения:

 подготовлена необходимая нормативная правовая база, регламентиру- ющая порядок предоставления электронных услуг;

 организовано внедрение в деятельность органов исполнительной вла- сти области единой системы электронного документооборота (доля электронных документов органов исполнительной власти в общем объеме документооборота составляет 100 %);

 обеспечено межведомственное электронное взаимодействие при оказа- нии государственных и муниципальных услуг, являющееся основой для организации обмена информацией между органами власти области и организациями всех уровней;

Указ Президента РФ от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года». Режим доступа: https://www.garant.ru/ products/ipo/prime/doc/71837200 (дата обращения: 24.02.2019).

 организован доступ к информации о деятельности мировых судей обла-

сти с использованием цифровых каналов передачи данных в информационнотелекоммуникационной сети Интернет (далее — сеть Интернет) (судебные участки мировых судей были оборудованы программными средствами для публикации судебных решений и движении дел в сети Интернет);

 в учреждениях общего образования области количество учащихся на

один персональный компьютер сократилось с 17 человек в 2010 году до 7,5 человек;

 обеспечена работа 35 муниципальных центров дистанционного образо-

вания детей-инвалидов;

 разработаны и запущены официальные сайты Уполномоченного по

правам ребенка в Саратовской области, Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Саратовской области, Уполномоченного по правам человека в Саратовской области;

 доля медицинских учреждений области, имеющих широкополосный

доступ к сети Интернет, увеличилась до 42 %;

 реализован переход на оказание государственных и муниципальных

услуг в электронном виде (в электронный вид переведены 95 % государственных и муниципальных услуг от общего количества региональных государственных и муниципальных услуг);

 завершено формирование на территории области сети многофункцио-

нальных центров оказания государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна».

В целом в области наблюдаются положительные тенденции в развитии обозначенной отрасли, однако комплексный анализ позволил выявить недостатки, снижающие эффективность развития данного направления. Основными из них являются:

 потребность в регулярной доработке программного обеспечения, ис- пользуемого для оказания электронных услуг и межведомственного взаимодействия;

 недостаточная информированность жителей области о преимуществах использования электронных услуг;

 необходимость обновления парка компьютерной техники и оргтехники, серверного и коммуникационного оборудования в ряде органов исполнительной власти области и подведомственных им учреждениях для обеспечения технической возможности внедрения информационных систем масштаба области, их технического и информационного сопровождения;

 недостаточное количество рабочих мест системы межведомственного электронного документооборота либо оснащение рабочих мест компьютерами, технические характеристики которых не соответствуют минимальным требованиям установленного на них программного обеспечения;

 недостаточный уровень защиты информации, содержащейся в инфор- мационных системах органов исполнительной власти области.

Решение указанной проблематики и последующее совершенствование государственного управления в указанной сфере возможно через развитие механизмов предоставления гражданам и организациям государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-коммуникационных технологий.

Реализацию государственной программы могут усложнить следующие риски:

 несвоевременное согласование и принятие документов, в том числе на федеральном уровне, обеспечивающих выполнение мероприятий государственной программы;

 недостаточное финансирование программных мероприятий.

Целями государственной программы являются:

 обеспечение информационной открытости органов государственной власти области;

 развитие электронного правительства и повышение эффективности гос- ударственного управления.

Для обеспечения комплексности и системности мероприятий, направленных на развитие информационного общества, формирование электронного правительства в Саратовской области, формирования предпосылок для реализации программы цифровой экономики потребуется решение следующих задач:

 развитие механизмов предоставления гражданам и организациям госу- дарственных и муниципальных услуг с использованием информационно-коммуникационных технологий;

 повышение эффективности деятельности органов исполнительной и за- конодательной власти области, государственных органов области за счет использования информационно-коммуникационных технологий;

 обеспечение информационной безопасности на основе отечественных разработок при передаче, обработке и хранении данных, гарантирующих защиту личности, бизнеса и государства;

 автоматизация приоритетных видов регионального государственного контроля (надзора) в целях внедрения риск-ориентированного подхода.

Например, за 2017 год общее число пользователей Единого портала государственных и муниципальных услуг (ЕПГУ) увеличилось на 25 млн и составило 65 млн человек. При этом ежемесячный прирост зарегистрированных на ЕПГУ пользователей составил от 800 тыс. до 2,4 млн человек.

Всего в 2017 году через портал было оказано 1,3 млрд госуслуг, что в 3 раза больше чем годом ранее.

Их востребованность в первую очередь связана с новой возможностью доступа к госуслугам с мобильных устройств, упрощением интерфейсов Единого портала госуслуг, наличием мобильного приложения для всех основных операционных систем смартфонов и очевидными преимуществами электронных услуг для граждан.

Одним из таких преимуществ является возможность не только совершать электронные платежи по ряду услуг, но и сохранять информацию о принадлежащих гражданину платежных средствах. Объем платежей, совершенных пользователями портала госуслуг, в 2017 году вырос почти в четыре раза и составил 30,3 млрд рублей. В 2016 году этот показатель равнялся 8,1 млрд рублей, в 2015 году — 2,9 млрд рублей, в 2014 году — 780 млн рублей. В 2017 году пользователи ЕПГУ оплатили налоговые задолженности на 15 млрд рублей, государственные пошлины — на 7,9 млрд рублей, штрафы — на 5 млрд рублей, судебные задолженности — на 1,4 млрд рублей.

Кроме того, разработанное мобильное приложение в настоящее время дополнено новыми функциями:

1. Подключены автоматические информеры. Если вы уже указывали ИНН

на сайте, просто установите приложение — сразу увидите свои налоговые и судебные задолженности. Если указывали номер водительского удостоверения, машины и свидетельства о регистрации транспортного средства — сразу увидите штрафы ГИБДД.

2. Добавлена кнопка «Обжаловать» — она появилась рядом со всеми за-

долженностями и штрафами. Нажмите кнопку — служба поддержки получит запрос и рассмотрит вашу проблему.

3. Запущен сервис, который помогает получить подтвержденный статус

регистрации на ходу, с мобильного телефона. Указываете данные паспорта и СНИЛС, выбираете на карте ближайшую точку регистрации, заходите туда и получаете подтвержденный статус.

4. Изменен дизайн: приложение стало современнее и проще.

Приложение доступно для IOS, WinPhone и Android. Приложение поддерживает Touch ID: владельцы айфонов могут открывать его по отпечатку пальца.

С целью самостоятельного решения возникающих вопросов, на портале госуслуг дополнительно разработан раздел «Помощь и поддержка»:

https://beta.gosuslugi.ru/help.

В разделе собраны и классифицированы часто встречающиеся вопросы и даны подробные ответы на них простым и понятным языком. В частности, можно узнать, как зарегистрироваться на портале, найти и уплатить штраф ГИБДД, записать ребенка в детский сад или записаться к врачу, избежать налоговых и судебных задолженностей, узнать размер пенсионных накоплений и многое другое.

Также Госуслуги представляют новую возможность: теперь каждый пользователь может получить консультацию службы поддержки по услугам, предоставляемым на портале gosuslugi.ru через популярный мессенджер Telegram. Для этого отправьте запрос на никнейм Госуслуг: gosuslugi_support_bot и получите консультацию (услуга пока предоставляется в тестовом режиме, предлагаем вам присоединиться к тестированию нового сервиса, служба поддержки отвечает на вопросы круглосуточно).

Среди постоянных пользователей портала госуслуг — жители всех регионов России.

Минэкономразвития подвело итоги деятельности субъектов РФ по организации работы МФЦ за IV квартал 2018 года. По итогам IV квартала Воронежская область в числе 62 регионов продемонстрировала высокий уровень эффективности организации деятельности сети МФЦ, эффективность 20 субъектов РФ была оценена как средняя, три региона вошли в число субъектов с удовлетворительным уровнем организации деятельности сети.

Ежеквартальный рейтинг представляет собой комплексную оценку деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ по созданию и развитию сети центров «Мои Документы». Он демонстрирует выполнение требований действующего законодательства, регулирующего деятельность МФЦ, и соответствующих методических рекомендаций.

Субъекты Российской Федерации оцениваются по ряду показателей, в числе которых доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна», количество оказываемых в МФЦ услуг из обязательного перечня, соответствие правилам организации деятельности МФЦ и единому фирменному стилю и т.д. Также в рейтинге учи-

тывается использование регионами информационно-аналитической системы

мониторинга качества государственных услуг «Ваш контроль» для оценки качества предоставления услуг в МФЦ.

Федеральная власть вновь отметила высокий уровень эффективности организации деятельности сети МФЦ в Саратовской области.

Соответствующие данные содержатся в профильном рейтинге субъектов РФ за четвертый квартал 2018 года, опубликованном Минэкономразвития РФ.

Исследование представляет собой комплексную оценку деятельности региональных органов исполнительной власти по созданию и развитию сети многофункциональных центров. Регионы оцениваются по ряду показателей, в числе которых доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна», количество оказываемых в МФЦ услуг из обязательного перечня, соответствие правилам организации деятельности МФЦ и единому фирменному стилю и т.д.

Задача организации работы во всех многофункциональных центрах области на максимально высоком уровне находится на постоянном контроле. Получение государственных и муниципальных услуг должно быть для населения максимально простым и комфортным. То, что нам это во многом удается, подтверждается оценками не только федеральных экспертов, но и обычных жителей, непосредственных пользователей. Соответствующие опросы ведутся в МФЦ на постоянной основе. Министерство экономического развития Саратовской области проводит работу по расширению перечня услуг и старается реагировать на запрос со стороны получателей услуг. Благодаря этому ежегодно в центрах появляются новые услуги, которые после «пилотного» тестирования в Саратове тиражируются на все центры области.

Сегодня в регионе полностью создана и успешно работает сеть многофункциональных центров, куда входит 483 окна обслуживания населения, расположенных во всех муниципальных районах и городских округах. Все жители области имеют доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» по месту пребывания. Кроме того, согласно данным федеральной системы мониторинга, 99,7 % посетителей положительно оценивают качество предоставления госуслуг.

Необходимо отметить, что Саратовская область находится на лидирующих позициях в указанном рейтинге с 2017 года24.

Высокая эффективность саратовских МФЦ отмечена на федеральном уровне // Информационный

портал «Деловой Саратов». Режим доступа: http://delovoysaratov.ru/news/region-news/high-efficiency-

of-saratov-mfc-is-marked-at-the-federal-level9845623 (дата обращения: 23.02.2019).

<<< < Предыдущая 1 2 34 / 74 5 6 7 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]