Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организация предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде в субъекте РФ. Монография
.pdf
ментов, удостоверяющих личность, с помощью сертификатов ключа электронной подписи, биометрической идентификации.
Внедрение единой системы идентификации позволит физическим и юридическим лицам определять режимы использования государством данных о себе, в зависимости от чего будет изменяться доступность различных сервисов.
На сегодняшний день для получения услуги людям приходится подтверждать
свой правовой статус. Однако в ряде ситуаций такое доказательство не требуется, так как вся необходимая для этого информация и без того находится в распоряжении государства (получение пособия на ребенка, паспорта гражданина Российской Федерации по достижении определенного возраста и др.). В этих случаях инициатива предоставления услуг может исходить от самих органов власти
или МФЦ. Выявляя наличие соответствующих статусов в автоматическом режиме, они могут информировать граждан и организации о наличии у них прав
на получение тех или иных услуг и получать согласие на их предоставление.
Формирование системы «проактивного» предоставления услуг означает перевод их части в категорию функций (обязанностей) органов власти. Определенные наработки в данном направлении имеются уже сегодня.
Например, Пенсионный фонд Российской Федерации самостоятельно по
представлению органов ЗАГС оформляет СНИЛС на новорожденного, и родителям остается лишь получить готовый документ. Аналогично без обращения
заявителя в ряде территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации рассчитывается пенсия, после чего осуществляется информирование ее
получателя об имеющихся у него пенсионных правах. При этом важным вызовом остается выработка универсального механизма обжалования и исправления
возникающих ошибок при внесении данных о гражданах, их имуществе, принятии решения и т.д.
Процесс «проактивного» предоставления услуг должен быть организован
в электронном виде и не требовать личного контакта с гражданином или бизнесом. Предлагаемые изменения и перестройка системы предоставления услуг
требуют запуска новой волны административной реформы, в том числе работ
по аудиту и сокращению полномочий органов власти, передаче избыточных
полномочий негосударственным структурам. При этом перечень государственных полномочий должен быть тесно увязан с перечнем государственных информационных систем, обеспечивающих реализацию полномочий. Такая работа
должна производиться с учетом наработок и сложностей, выявленных на первом этапе инвентаризации, стандартизации и регламентации услуг. При организации работы административные регламенты должны стать удобными для за-
51
явителя, перейти в электронную юридически значимую форму и быть внесены
30
в единый информационный ресурс.
Стандартизация требований к процессам предоставления наиболее массовых и социально значимых услуг, подробное описание процессов их предоставления должно фиксироваться в форме технологических схем, фиксирующихся
в едином ресурсе в машиночитаемой форме. Помимо аудита полномочий органов власти федерального уровня, существенное внимание должно быть уделено
региональным и муниципальным услугам, их типизации на основании единых
стандартов.
Для успешной реализации данных мероприятий необходимо определение
единого центра управления «Административной реформой 2.0», обладающего
экспертным и управленческим ресурсом, достаточным для достижения нового
качества взаимодействия с гражданами, для реализации серьезного обновления
привычных регламентов работы государственных органов30.
Доклад Государственного Совета РФ комиссия при Президенте РФ по мониторингу достижения
целевых показателей социально-экономического развития РФ, определенных Президентом РФ
«О предоставлении государственных и муниципальных услуг через многофункциональные центры
и внедрения механизма оценки их качества». Режим доступа: http://economy.gov.ru/wps/wcm/connect/
e3874829-b3f6-4a82-9232-3bda6dd363c2/mfcdoklad.pdf?MOD=AJPERES&CACHEID=e3874829-b3f64a82-9232-3bda6dd363c2 (дата обращения: 24.02.2019).
52
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
За последние несколько десятилетий в Российской Федерации построена
новая система предоставления государственных и муниципальных услуг. Жители пользуются многофункциональными центрами «Мои документы» — единым
местом получения наиболее востребованных услуг.
Посредством Единого портала граждане получают ряд востребованных
услуг, преимущественно информационного характера, оплачивают государственные пошлины и платежи. В результате повысилось качество предоставления услуг и уровень удовлетворенности граждан. Вместе с тем сама система
предоставления услуг остается сложной и громоздкой, требует упрощения и
сближения с нуждами людей.
Должна быть продолжена работа по реинжинирингу и типизации услуг,
регламенты должны становиться более детальными и конкретными, усмотрение
чиновников должно сводиться к абсолютному минимуму. Процедуры предоставления услуг, которые поддаются формализации, необходимо выполнять в
автоматическом режиме без участия чиновников. Необходимо организовать
формирование нового законодательства в сфере услуг, которое позволит часть
существующих услуг преобразовать в функции органов власти, выполняемых
без обращения гражданина.
Требует дальнейшего развития предоставление услуг через МФЦ, которые нуждаются в дополнительной финансовой подпитке. Необходимо повысить
качество подготовки и мотивацию персонала. Ориентация на клиента должна
стать основой при проектировании новых сервисов.
Одновременно должно быть продолжено развитие электронных услуг.
Потребность в них год от года растет, и уже в краткосрочной перспективе они
должны стать значительно более востребованными, стать основным каналом
взаимодействия граждан и органов власти, а их потребительские характеристики должны соответствовать современным рыночным стандартам.
Основные направления совершенствования организации предоставления
государственных и муниципальных услуг в электронном виде в субъекте РФ:
завершить создание МФЦ на всех территориях, внедрить систему
управления изменениями схемы размещения МФЦ с учетом данных об их загрузке, обеспечить их стабильное и достаточное финансирование с соблюдением заданных стандартов качества предоставления услуг;
обеспечить возможность получения наиболее востребованных и соци-
ально значимых услуг полностью в электронном виде, а в случае невозможно-
53
сти — с однократным посещением МФЦ для получения результата предоставления услуги;
обеспечить поэтапное закрытие точек оказания услуг в федеральных
и региональных органах власти, органах местного самоуправления, услуги которых предоставляются в МФЦ;
создать единые требования к сотрудникам МФЦ, стандарты подготовки
и обучения сотрудников МФЦ, кадровой работы с сотрудниками МФЦ;
обеспечить возможность предоставления услуг по жизненным ситуаци-
ям в МФЦ и в электронном виде;
сформировать и реализовать подходы к предоставлению государствен-
ных услуг на базе коммерческих организаций;
сформировать комплексную систему мониторинга исполнения стандар-
тов предоставления услуг, в том числе завершить подключение всех МФЦ
к системе мониторинга их деятельности, подключить МФЦ и существующие
электронные каналы взаимодействия к системе мониторинга качества оказания
услуг, сформировать систему ответственности должностных лиц за нарушение
установленных стандартов качества.
54
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосова-
нием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках
к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от
05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ).
2. Федеральный закон «Об организации предоставления государственных
и муниципальных услуг» № 210-ФЗ от 27.07.2010 г.
3. Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих прин-
ципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
4. Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ (ред. от 03.11.2015) «О по-
рядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
5. Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ (ред. от 09.03.2016)
«Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».
6. Федеральный закон от 30 ноября 2016 года № 402-ФЗ «О внесении из-
менения в статью 333.35 части второй Налогового кодекса Российской Федерации».
7. Указ президента РФ от 07.05.2012 г. № 601 «Об основных направлениях
совершенствования системы государственного управления».
8. Стратегия развития информационного общества в Российской Федера-
ции, утвержденная Президентом Российской Федерации 7 февраля 2008 г.
№ Пр-212.
9. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Россий-
ской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р.
10. Концепция развития механизмов предоставления государственных и
муниципальных услуг в электронном виде (утв. распоряжением Правительства
РФ от 25 декабря 2013 г. № 2516-р).
11. Государственная программа Российской Федерации «Информацион-
ное общество (2011–2020 годы)», утвержденная распоряжением Правительства
Российской Федерации от 20 октября 2010 г. № 1815-р.
12. Распоряжение Правительства РФ от 30.01.2014 г. № 93-р «Об утвер-
ждении Концепции открытости федеральных органов исполнительной власти» // Официальный интернет-портал правовой информации. — Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru.
55
13. Постановление Правительства РФ от 22.12.2012 г. № 1376 «Об утвер-
ждении Правил организации деятельности многофункциональных центров
предоставления государственных и муниципальных услуг».
14. Постановление Правительства РФ от 27.09.2011 г. № 797 (ред. от
22.12.2012) «О взаимодействии между многофункциональными центрами
предоставления государственных и муниципальных услуг и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных
фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации,
органами местного самоуправления» (вместе с «Положением о требованиях к
заключению соглашений о взаимодействии между многофункциональными
центрами предоставления государственных услуг»).
15. Постановление Правительства Российской Федерации от 16 мая
2011 г. № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов ис-
полнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг» // Собрание законодательства Российской
Федерации. — 2011. — № 22. — Ст. 3169.
16. Постановление Правительства Российской Федерации от 12.12.2012
№ 1284 «Правила оценки гражданами эффективности деятельности Руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти
с учетом качества предоставления государственных услуг».
17. Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 г. № 313 (ред. от
02.02.2019) «Об утверждении государственной программы Российской Федерации “Информационное общество (2011–2020 годы)”».
18. Положение «О единой системе межведомственного электронного вза-
имодействия». Постановление Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2010 г. № 697.
19. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 марта
2016 года № 236 «О требованиях к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг».
20. Постановление Правительства Саратовской области от 26.12.2018 г.
№ 735-П «О государственной программе Саратовской области “Информационное общество”».
21. Постановление Правительства Российской Федерации от 28.12.2011 г.
№ 1184 «О мерах по обеспечению перехода федеральных органов исполнительной власти и органов государственных внебюджетных фондов на межведомственное информационное взаимодействие в электронном виде».
56
22. Постановление Правительства Саратовской области от 20.12.2017 года
№ 660-П «Об утверждении Концепции информатизации Саратовской области
до 2022 года».
23. Методические рекомендации по реализации принципов открытости
в федеральных органах исполнительной власти (утв. протоколом заочного голосования Правительственной комиссии по координации деятельности открытого
правительства от 26.12.2013 г. № АМ-П36-89пр.
24. Основные направления деятельности Правительства Российской Фе-
дерации на период до 2018 года (утв. Правительством РФ 31.01.2013).
25. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 10 июня
2011 г. № 1021-р г.
26. Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направле-
ниях совершенствования системы государственного управления».
27. Указ Президента РФ от 9 мая 2017 г. № 203 «О Стратегии развития
информационного общества в Российской Федерации на 2017–2030 годы».
28. Указ Президента РФ от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и
стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года».
29. Постановление от 1 июня 2006 года № 88 «Об утверждении Инструк-
ции по делопроизводству в органах исполнительной власти Саратовской области» (с изменениями на 1 декабря 2015 года).
30. Закон Саратовской области от 31 июля 2018 г. № 73 «О дополнитель-
ных гарантиях права граждан на обращение».
31. Протокол заседания Подкомиссии по использованию информацион-
ных технологий при предоставлении государственных и муниципальных услуг
Правительственной комиссии по внедрению информационных технологий в деятельность государственных органов и органов местного самоуправления от
09.09.2011 г. № 15.
32. Постановление Правительства РФ от 28 декабря 2011 г. № 1184
«О мерах по обеспечению перехода федеральных органов исполнительной власти и органов государственных внебюджетных фондов на межведомственное
информационное взаимодействие в электронном виде».
33. Распоряжение Правительства РФ от 15 апреля 2011 г. № 654-р «О ба-
зовых государственных информационных ресурсах».
34. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 28 декабря
2011 года № 2415-р «О государственных и муниципальных услугах, предоставляемых в электронном виде».
57
35. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 29 июня
2012 г. № 1123-р «О перечне сведений, находящихся в распоряжении государ-
ственных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, территориальных государственных внебюджетных фондов».
36. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 23 января
2015 года № 96-р «О перечне сведений, предусмотренных частью 8 статьи 7.1
Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ “Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг”».
37. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 1 ноября
2016 г. № 2326-р «Об утверждении перечня документов и сведений, находящих-
ся в распоряжении отдельных федеральных органов исполнительной власти и
необходимых для предоставления государственных и муниципальных услуг исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления».
38. Письмо Минэкономразвития РФ от 29.04.2011 № 8863-ОФ/Д09 «О ме-
тодических рекомендациях по организации проведения мониторинга качества
предоставления государственных (муниципальных) услуг».
39. Доклад Государственного Совета РФ комиссия при Президенте РФ по
мониторингу достижения целевых показателей социально-экономического развития РФ, определенных Президентом РФ «О предоставлении государственных
и муниципальных услуг через многофункциональные центры и внедрения механизма оценки их качества».
Научная, учебная и справочная литература
40. Глигич-Золотарева, М. В. Новое в области оказания государственных
услуг (о проекте Федерального закона «Об общих принципах организации
предоставления государственных [муниципальных] услуг и исполнения государственных [муниципальных] функций») // Конституционное и муниципальное право. — 2017. — № 7.
41. Данилов, Н. А. Цифровое равенство: опыт Австрии и Дании // Инфор-
мационное право. — 2016. — № 4 (31).
42. Данилов, Н. А. Электронное правительство и трансформационные из-
менения публичного сектора // Проблемный анализ и государственно-управленческое проектирование : научный журнал. — 2017. — № 5.
43. Давыдов, К. В. Юридическая сила и формы административных регла-
ментов федеральных органов исполнительной власти в Российской Федерации // Вестник Воронежского государственного университета. Серия «Право». — 2017. — № 1 (4).
58
44. Давыдова, И. П. Правовые основы предоставления государственных
и муниципальных услуг населению // Наука и современность. — 2018. — № 13-3.
45. Шелленберг, О. П. О юридической природе государственных (муни-
ципальных) услуг // Законодательство. — 2016. — № 1.
46. Государственные и муниципальные услуги по новому законодатель-
ству (интервью с И. Л. Бачило, доктором юридических наук, профессором, заслуженным юристом Российской Федерации, заведующей сектором информационного права ИГП РАН) // Юрисконсульт в строительстве. — 2017. — № 5.
47. Соколова, О. С. Парадоксы административных регламентов // Совре-
менное право. — 2017. — № 9.
48. Егоров, Е., Лавров, В. Сущность и классификация государственных
электронных услуг // Социальная политика и социальное партнерство. —
2015. — № 3.
49. Журавлева, И. А. Проблемы обеспечения прозрачности деятельности
органов исполнительной власти // Микроэкономика. — 2016. — № 2.
50. Журавлева, И. А. Инструменты совершенствования механизма откры-
тости деятельности органов исполнительной власти // Вестник академии. —
2017. — №3-2017 (37).
51. Журавлева, И. А. Теоретический анализ прозрачности в системе феде-
ральных органов исполнительной ветки власти // Инновационная экономика:
информация, аналитика, прогнозы. — 2015. — № 3–4 (5).
52. Игнатова, А. М. Многофункциональные центры как инструмент по-
вышения качество предоставления государственных услуг // Политекс. —
2017. — № 2.
53. Исупова, И. Н. Многофункциональные центры как основной механизм
повышения эффективности предоставления государственных услуг населению
в России // Общество: политика, экономика, право. — 2018. — № 1–2.
54. Кайль, Я. Я. Оказание государственных и муниципальных услуг в Рос-
сийской Федерации: состояние, проблемы, перспективы // Региональная экономика. — 2017. — № 28.
55. Буравлев, Н. В., Корюкина, Ю. А., Волкова, М. А. Комплексные услуги,
обзор опыта реализации принципа «одного окна», многофункциональный центр
как организационная форма реализации принципа «одного окна» // Актуальные
проблемы авиации и космонавтики. — 2012. — Т. 2. — № 8.
56. Поспелов, К. Г. Система межведомственного электронного взаимодей-
ствия. Опыт использования и перспективы // Вестник РОСЗДРАВНАДЗОРА. —
2012. — № 3.
59
57. Романюк, Л. В. Государственная услуга как одна из основных катего-
рий государственного управления: понятие, сущность, содержание // Ученые
записки Таврического национального университета им. В. И. Вернадского. Серия «Юридические науки». — 2015. — Том 27 (66). — № 3.
58. Саак, А. Э., Тюшняков, В. Н. Региональная система межведомственно-
го электронного взаимодействия как основа предоставления государственных и
муниципальных услуг // Известия ЮФУ. Технические науки. — 2013. —
№ 6 (143).
59. Саак, А. Э. Информационные технологии управления : учебник для
вузов / А. Э. Саак, Е. В. Пахомов, В. Н. Тюшняков. — 2-е изд. — СПб. : Питер,
2017.
60. Саак, А. Э. Технологии электронного правительства в государствен-
ном и муниципальном управлении / А. Э. Саак, В. Н. Тюшняков // Муниципальная власть. — 2018. — № 4.
61. Терещенко, Л. К. Услуги: государственные, публичные, социальные //
Журнал российского права. — 2014. — № 10.
62. Мониторинг государственных и муниципальных услуг в регионе как
стратегический инструмент повышения качества регионального управления:
опыт, проблемы, рекомендации / С. И. Неделько, А. В. Осташков, С. В. Матюкин; под общ. ред. В. В. Маркина, А. В. Осташкова. — М., 2018.
63. Фирсова, Е. Г. Многофункциональные центры государственных и му-
ниципальных услуг, их роль и правила организации деятельности // Проблемы
и перспективы экономики и управления: материалы III междунар. науч. конф.
(г. Санкт-Петербург, декабрь 2014 г.). — СПб. : Заневская площадь, 2014.
64. Методические рекомендации по созданию правовых и организацион-
ных основ деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг. — М., 2018.
65. Мирзоян, Н. С. Оценка качества предоставления государственных и
муниципальных услуг // Известия Тульского государственного университета. —
2017. — № 2-2.
Интернет-ресурсы
66. Портал методической поддержки реализации Федерального закона
№ 210-ФЗ. — Режим доступа: http://210fz.ru/mdx.
67. Технологический портал системы межведомственного электронного
взаимодействия Российской Федерации. — Режим доступа: http://smev.
gosuslugi.ru/portal/index.jsp.
60
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]