Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Обществознание. Часть 1. Учебное пособие
.pdf
153
ских ситуаций (например, при стихийных бедствиях). Некоторые
из этих программ являются превентивными, т.е. призванными
предотвратить надвигающиеся нежелательные последствия. По
времени действия государственные программы подразделяются на
краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные. Особое место среди государственных программ обычно занимают государственные
программы национализации и приватизации. Уровень государственного программирования в разных странах различен, но само
государственное программирование экономики существует практически во всех странах с рыночной экономикой.
Таким образом, в современных капиталистических странах
государство активно вмешивается в экономику, стараясь воздействовать в зависимости от необходимости на ситуацию на том или
ином рынке (производства, обмена, труда и т.п.). Наиболее развитой механизм государственного регулирования экономики сложился в странах Западной Европы (Франция, ФРГ, Италия, Скандинавские государства и др.), Японии, ряде быстро развивающихся государств Юго-Восточной Азии и Латинской Америки. Особенно
важную роль государственное регулирование экономики играет в
развивающихся странах, создающих независимую национальную
экономику, и в бывших социалистических государствах, осуществляющих переход от планового хозяйства к рыночному. Несмотря
на очевидную эффективность государственного регулирования
экономики, опыт многих стран доказывает, что подобное вмешательство не должно быть тотальным - экономику нельзя держать в
полном подчинении у государства. Вот почему основной принцип
государственного регулирования экономики часто выражается
фразой «не помешай рынку». В экономической истории имеется
множество примеров, когда государство, полагаясь исключительно
на административные методы управления экономикой, не только
было не в состоянии решить насущные проблемы, но и способствовало их усугублению. С другой стороны, государство должно
соблюдать меру и в использовании экономических методов регулирования рынка, поскольку некоторые из них, например, налоговая или денежная политика, по силе своего влияния на экономику
вполне могут быть сравнимы с централизованным планированием.
Так, в конце 70-х гг. во многих государствах правительства фактически утратили чувство меры в применении экономических методов регулирования, и это привело к серьезной деформации ряда
151
154
рыночных процессов. Платой за неосмотрительность стал рост безработицы, переплетенный с инфляцией и расстройством денежной
системы.
Таким образом, вмешательство государства в современную
экономику является необходимым. Основные направления его экономической деятельности могут быть сведены к следующим:
1) разработка, принятие и организация выполнения рыночного
законодательства (правовой основы рынка);
2) обеспечение сохранности рыночного механизма и создание
условий для его нормальной работы, сглаживание структурных
и региональных диспропорций в экономике, организация экологически безопасного производства;
3) гарантированное осуществление справедливого распределения
доходов.
Современный рынок предъявляет к экономической деятельности государства довольно жесткие и специфические требования.
Везде, где деятельность государства соответствует этим требованиям, она способствует укреплению рыночного механизма, улучшению состояния государственных финансов и обеспечению социально-экономических прав членов общества.
Вопросы для самопроверки
1. Очень рано наши предки осознали, что для успешной торговли
необходимы охрана собственности и система юридических законов. Уже в древних Вавилоне и Египте установилась разветвленная система законодательства, закреплявшая монополию государства на судопроизводство и смертную казнь. Новые поколения компьютеров поступают на рынок тогда, когда
предыдущие еще не успели распродать.
2. Согласны вы с этими суждениями или нет? Свою позицию
обоснуйте.
Ремесло надо считать не специальностью, а профессией.
Техника не успевает устареть физически, как она уже устарева-
ет морально.
Капиталистическим считается общество, где подавляющая
часть людей (три четверти занятого населения) является наемными работниками или нанимателями.
Торговля - это высокоразвитая форма обмена.
152
155
Ремесленник владел орудиями труда и рабочим местом, сам
покупал сырье и сам же продавал готовый продукт непосредственно потребителям.
Главная функция банков - обеспечивать сохранность вкладов,
фондов и быть источником ссуд.
3. Чем различаются:
Домашнее производство и домашнее занятие.
Рыночное общество и рыночная экономика.
Высокий уровень производства и высокий уровень потребле-
ния.
Домашнее производство и домашнее хозяйство.
4. Проиллюстрируйте конкретными примерами следующие положе-
ния:
Современные формы торговли - результат тысячелетнего раз-
вития человеческой цивилизации.
С каждым следующим витком развития общества повышалась
роль торговли.
Господство на море позволило Англии стать крупнейшей коло-
ниальной державой.
В доиндустриальном обществе три четверти занятого населе-
ния работодатели, самонанятые или занятые семейным трудом.
5. Главные принципы восточного разделения труда - исключить
конкуренцию и привилегии, дать всем равные возможности
продемонстрировать покупателю свой товар, свести к минимуму
роль посредников. А каковы главные принципы западного разделения труда?
Тема 21. Россия на пути к рыночной экономике
План
1. Причины перехода экономики России к рыночной системе.
2. Характеристика процесса перехода к рыночной экономике.
Причины перехода экономики России к рыночной системе
Переход к рыночной модели экономического развития в России был одобрен Правительством Российской Федерации в октябре
1991 г. Тогда же была подготовлена и первая программа радикальных экономических реформ. Основными ее пунктами были: пере-
153
156
ход к свободному ценообразованию, разгосударствление и приватизация предприятий в промышленности, торговле и сфере услуг.
С помощью этих мер авторы программы рассчитывали, с одной
стороны, ослабить существующий экономический кризис, ликвидировать дефицит товаров, а с другой стороны, создать в России
новый класс - класс собственников.
Самой серьезной проблемой, с которой пришлось столкнуться правительству в начале реформ, стала проблема освоения населением новой системы ценностей и формирование у граждан качеств, необходимых для успешного ведения своего дела в условиях
рынка: инициативности и ответственности.
Освобождение с января 1992 г. цен от государственного регулирования (так называемая либерализация) при сохранившейся монополизации производства и рынка привело к резкому взлету цен к
концу 1992 г. примерно в 150 раз. В результате жесткой монетаристской политики, многомесячных задержек выплат зарплат и пособий инфляцию удалось снизить менее чем до 1% в месяц лишь в
1996 г. Рост зарплаты катастрофически отставал от роста цен. Оказались фактически конфискованными денежные сбережения населения, резко снизился его жизненный уровень, возросла социальная незащищенность миллионов людей.
К положительным итогам либерализации цен следует отнести
насыщение потребительского рынка товарами, начало формирования рыночного механизма ценообразования (в зависимости от соотношения спроса и предложения). Относительная финансовая
стабилизация была достигнута и за счет огромных заимствований
за рубежом: внешний долг превысил 130 млрд. долларов (хотя его
львиная доля досталась от СССР).
Отказ от системы централизованного материальнотехнического снабжения (распределения сырья и ресурсов), сокращение государственных дотаций промышленности и сельскому
хозяйству (а в перспективе и полный отказ от поддержки убыточных производств, их банкротство) привели к обвальному падению
внутреннего валового продукта (ВВП). Надежды на крупномасштабные иностранные инвестиции в российскую промышленность
до сих пор не оправдались. Попытки сбить инфляцию привели к
ужесточению кредитной политики (высокие проценты под банковские ссуды). Удушающей отечественное производство оставалась
налоговая система. Либерализация внешней торговли привела к
154
157
затовариванию российского внутреннего рынка относительно дешевой и качественной импортной продукцией. Это усугубило кризис отечественной промышленности.
В тяжелейшем положении оказались, прежде всего, наукоем-
кие отрасли (машиностроение, электронная, электротехническая,
военная промышленность, предприятия, выпускающие продукцию
высокой технологии), а также легкая промышленность. Относительное благополучие демонстрировали топливно-энергетический
комплекс, черная металлургия и другие сырьевые отрасли. Они
раньше других вышли из кризиса, а в некоторых к 1997 г. наметился даже небольшой рост. В остальных отраслях спад продолжался,
хотя темпы сокращения промышленного производства со временем
существенно замедлились, а в 1997 г. вышли на нулевой уровень.
Попытки правительства ввести ограничения на ввоз иностранных
товаров в страну встретили энергичное сопротивление со стороны
зарубежных финансовых организаций, от помощи которых во многом зависит стабильность финансовой ситуации в России. Значительно уменьшилось производство сельскохозяйственной продукции (особенно молока и мяса), вызванное как сокращением государственных вливаний в деревню, разрушением ее технической
базы, оттоком рабочих рук в города, так и возросшей конкуренцией
со стороны иностранных товаропроизводителей. Сторонники
углубления рыночных реформ связывают возрождение российского села со снятием ограничений на свободную куплю-продажу земли. Это, в свою очередь, встречает сопротивление левого большинства Государственной Думы, опасающегося массовой скупки земли
по бросовым ценам отечественным и зарубежным спекулятивным
капиталом и выведением ее из сельскохозяйственного оборота.
«Фермеризация» села наталкивается также на сопротивление руководства и большинства членов колхозов, а также требует огромного начального капитала и техники.
Характеристика процесса перехода к рыночной экономике
Лишение населения накопленных денежных средств не позволило достичь эффективности при реализации программы разгосударствления и приватизации. Под разгосударствлением понимается процесс сужения государственного сектора в экономике,
создание условий для развития иных, негосударственных форм
собственности и формирование, в конечном счете, многоукладной
155
158
экономики в стране. Под приватизацией понимается процесс передачи государственной собственности в частные руки. Приватизация может осуществляться в различных формах:
1) бесплатная раздача гражданам части государственной собственно-
сти;
2) аренда с последующим выкупом;
3) преобразование государственных предприятий в акционерные
общества;
4) выкуп предприятия на конкурсной основе.
На первом этапе приватизации преобладали первые три фор-
мы. В 1992-1993 гг. всем гражданам России безвозмездно передавалась часть государственной собственности стоимостью 10 тыс.
руб. (в ценах 1984 г.) путем выдачи ваучеров (приватизационных
чеков). Их можно было вкладывать в акции приватизируемых
предприятий. Но ваучерная приватизация провалилась: в результате скупки приватизационных чеков по низким ценам и всевозможных спекуляций большая часть промышленных предприятий по
бросовым ценам перекочевала в руки бывшей номенклатуры, директоров заводов, воротил теневого бизнеса и т.п. С середины 1994
г. начался второй – денежный этап приватизации. Это фактический
передел собственности: с аукционов по весьма заниженным ценам
идет продажа государственных пакетов акций промышленных
предприятий. При всем том главная цель приватизации - создание в
стране широкого слоя частных собственников - не достигнута.
С 1992 г. государство перестало искусственно поддерживать
обменный курс рубля по отношению к иностранным валютам, что
совпало с либерализацией цен и началом резкого спада промышленного производства. Как и следовало ожидать, последовал обвал
нашей национальной валюты: с 300 руб. за 1 доллар США весной
1992 г. до 6000 руб. за доллар в январе 1998 г.
Подобная ситуация привела к долларизации российской экономики, переводу денежных сбережений населения в иностранную
валюту. Это, в свою очередь, затрудняло возможности для финансовой стабилизации. Поэтому правительство предпринимает ряд мер
по оздоровлению рубля. Самой известной из них стало введение в
1995 г. «валютного коридора», поддерживаемого Центральным банком РФ. Обесценивание рубля заметно замедлилось, но не остановилось.
156
159
Таким образом, к положительным итогам проведенных реформ можно отнести: насыщение потребительского рынка товарами (правда, преимущественно иностранными); создание в стране
рыночной инфраструктуры, т.е. сети коммерческих банков, фондовых и товарных бирж, аукционов, без которой нормальное функционирование рыночной экономики невозможно; создание частного
сектора экономики, в котором производится более двух третей
ВВП; либерализация ценообразования и внешней торговли; относительная стабилизация финансовой ситуации и курса рубля; разработка правовой базы, регулирующей экономические процессы в
стране. Все это дало возможность осуществить в 1998 г. деноминацию рубля. Не удалось остановить деиндустриализацию народного
хозяйства и добиться промышленного роста, а также прилива иностранных инвестиций. Правительство так и не смогло обеспечить
соответствующий уровень сбора налогов, причиной является драконовская система налогообложения. Это, в свою очередь, не дало
возможности ликвидировать до конца 1997 г. задолженность государства по зарплате работникам бюджетной сферы. Огромны и социальные издержки реформ. Гигантский разрыв в уровне среднедушевого дохода наиболее богатого и наиболее бедного населения
чреват угрозой социального взрыва. Ниже черты прожиточного
минимума находится более трети населения. Растет безработица.
Государство отказалось от проведения патерналистской социальной политики, поставив своей задачей оказание поддержки лишь
тем слоям населения, которые были не в состоянии позаботиться о
себе сами: сиротам, инвалидам, ветеранам войн, пенсионерам. Однако, несмотря на многочисленные декларации, оно до сих пор не
может обеспечить этим категориям населения даже минимальный
жизненный уровень.
В августе 1998 г. в стране разразился экономический кризис,
который фактически свел на нет многие из вышеперечисленных
достижений реформ. Правительство провело девальвацию национальной валюты и заморозило выплаты по ГКО. Сильный удар был
нанесен по банковской системе: часть банков прекратила свое существование, другие до сих пор находятся под угрозой банкротства
и не в состоянии расплатиться со своими вкладчиками. Для того
чтобы рассчитаться по внутреннему долгу работникам бюджетной
сферы, правительство пошло на эмиссию. Это спровоцировало
дальнейшее падение курса рубля по отношению к доллару. К тому
157
160
же над страной нависла угроза национального дефолта - Россия
оказалась не в состоянии выплачивать свои долги, а международные организации отказались предоставлять ей новые кредиты. Одним из положительных следствий финансового кризиса 1998 г. стал
рост конкурентоспособности отечественных товаров. Это позволило значительно сократить долю импортной продукции на внутреннем рынке. Девальвация рубля привела не только к удорожанию и
сокращению импорта, но и к росту экспорта. Инфляция в 1999 г.
составила 36,5%, а в 2000 г. - около 22% в год. Центральному банку
в 1999-2002 гг. удавалось поддерживать относительно стабильный
курс рубля по отношению к доллару и резко увеличить собственные золотовалютные резервы. По итогам 2000 г. Россия вошла в
десятку наиболее динамично развивающихся стран мира, опередив
по темпам роста США, страны Европейского союза, Японию. Однако эти успехи во многом объясняются благоприятной внешнеэкономической конъюнктурой и не сопровождаются заметными
структурными сдвигами в российской экономике.
Правомочием владения называют юридически обеспеченную
возможность хозяйственного господства над вещью. В зависимости
от того, опирается ли это право на соответствующие нормы законодательства или нет, владение может быть законным или незаконным. Например, вор, похитивший вещь, фактически владеет ею,
но он - незаконный владелец. Законным же будет признан только
тот владелец вещи, чье владение опирается на правовое основание титул. Поэтому законное владение иногда еще называют титульным.
Правомочие пользования представляет собой юридически
обеспеченную возможность собственника извлекать из вещи полезные свойства в процессе ее личного или производительного потребления. Собственник может передавать свое имущество в пользование другим лицам и на определенных условиях. В этом случае
границы права пользования вещью несобственника могут определяться законом, договором (например, договором проката вещей)
или же иным правовым основанием. В этом случае между собственником и тем, кому он предоставил право употребить свое
имущество в хозяйственных целях и на определенных условиях,
возникают отношения хозяйственного использования имущества.
Примером хозяйственного использования чужой собственности
может служить аренда - временное предоставление определенного
158
161
имущества одного лица другому во временное пользование за
определенную плату.
Наконец, правомочие распоряжения - это юридически обеспеченная возможность собственника определить судьбу вещи путем совершения юридических актов в отношении этой вещи (продать, сдать, передать куда-либо в качестве вклада или пая и т.п.).
Истории известно несколько типов собственности. Исторически
первым типом собственности была общая собственность, при которой все люди были объединены в коллективы и все средства производства и произведенные блага принадлежали всем членам этого
общества. Второй по времени происхождения стала частная собственность, при которой отдельные люди относились к средствам
производства как к принадлежащим лично только им. Частная собственность - это форма юридического закрепления за человеком
прав владения, пользования и распоряжения каким-либо имуществом, которое он может использовать не только для удовлетворения личных потребностей, но и для ведения коммерческой деятельности. Частная собственность была господствующей в экономике вплоть до XX в. Среди ученых не прекращаются дискуссии о
положительных и отрицательных эффектах, порождаемых ее существованием. Противники частной собственности указывают, что
она представляет собой источник эксплуатации человека человеком, способствует разъединению людей, выработке у них таких
качеств, как эгоизм, индивидуализм и жадность, порождает неравенство между людьми. Сторонники частной собственности отстаивают тезис о том, что чувство собственности представляет собой
естественное чувство человека, соответствующее его природе. Капитал такого общества образуется в результате продажи ценных
бумаг - акций, которые свидетельствуют о том, что их владелец
внес свой вклад (пай) в капитал корпорации и имеет право на получение дивиденда. Дивидендом называется часть прибыли, которая
выплачивается владельцу акции (как правило, пропорционально
величине внесенного им пая).
Кризис 1998 г. и последовавшая за ним девальвация рубля
позволили российским предприятиям на некоторое время вытеснить с рынка иностранные товары, однако экономисты отмечают,
что данный эффект постепенно сходит на нет. В настоящее время
перед страной стоит задача восстановления производства, его технологическое перевооружение с целью выпуска таких товаров, ко-
159
162
торые были бы конкурентоспособны как на внутреннем, так и на
внешнем рынках.
Вопросы для самопроверки
1. Правительство России объявило 2 января 1992 г. о введении сво-
бодных цен. Президент Б.Н. Ельцин и вице-премьер Е.Т. Гайдар
утверждали, что альтернативой принципиальным переменам
являются половинчатые меры, которые могут лишь удерживать
экономику в некоем летаргическом состоянии. В течение 1992
г. цены на продовольственные товары выросли в 36 раз. В результате либерализации цен около 80% населения оказалось в
социальной группе, живущей на грани или за чертой бедности.
Поэтому власти обещали повысить зарплату работникам бюджетной сферы и ввести компенсацию за повышение цен. В связи с этим поразмышляйте над следующими вопросами и дайте
аргументированный ответ: Что такое свободные цены? С позиций сегодняшнего дня как бы вы оценили экономические действия правительства Гайдара? Что такое «замораживание» заработной платы? Приходилось ли вам сталкиваться с этим явлением?
2. Объясните, почему:
Экономические блага - это товары, обладающие относительной
редкостью.
Заимствование античного права способствовало росту капита-
лизма, как в городе, так и на селе.
3. Что вы знаете о приватизации в нашей стране?
4. Что вы знаете об экономическом кризисе в России в 1998 году?
5. Какие вы можете выделить положительные и отрицательные
моменты перехода России к рыночной экономике?
160
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]