Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Нормирование и снижение загрязнения окружающей среды. Учебное пособие
.pdf
результатов ГЭЭ, ведение
сооружений, безопасности
-оздоровительных
государственного кадастра
лечебно
производства
ресурсов природы
Министерство
Федеральная служба по
надзору в сфере
здравоохранения
экологическому
здравоохранения
Федеральная служба по
в части соответствия
санитарному
законодательству,
управление и контроль за
санитарно-
эпидемиологической
обстановкой, разработка
гигиенических ПДК,
согласование проектов ПДВ
атомному надзору
технологическому и
контроль и надзор в сфере
охраны ОС в части
техногенного воздействия,
безопасного ведения работ,
связанных с пользованием
недрами, промышленной
безопасности, безопасности
размещения отходов,
при использовании атомной
энергии, безопасности
гидротехнических
31
Федеральное агентство по рыболовству Федеральная служба государственной регистрации,
Федеральное агентство водных
ресурсов Федеральное агентство
лесного хозяйства Федеральное
агентство по недропользованию
Федеральная служба по надзору в
сфере природопользования
(Росприроднадзор) Федеральная
служба по гидро-метеорологии и
по гидро-
недропользованию Федеральная служба
хозяйства Федеральное агентство по
по надзору в сфере природопользования
(Росприроднадзор)
Федеральное агентство лесного
Федеральное агентство водных ресурсов
Министерство природных ресурсов и экологии (Минприроды России)
Федеральная служба
метеорологии и мониторингу ОС
мониторинг воздуха и воды,
лицензирование деятельности в
мониторингу ОС
области гидрометеорологии
Ресурсы ведомства
, лесов, использования и охраны
мира
воспроизводства объектов животного
контроль и надзор в области охраны и
водных объектов, земель, недр, морской
среды, организации ООПТ, при
потребления, ведение классификатора
отходов, ведение реестра мест
обращении с отходами производства и
государственная экологическая
экспертиз
области обращения с отходами,
размещения отходов, лицензирование в
согласование объектов водопользования и контроль за соблюдением Лицензирование и контроль
объектами государственного земельного кадастра в части охраны и государственного земельного
кадастра Лицензирование и охрана ВБР, разработка рыбохозяйственных ПДК, и картографии
кадастра ВБР.
за использованием земельных ресурсов, ведение законодательства при пользовании водными
экологического законодательства Ведущие министерства, федеральные службы и агентства в области охраны ОС и использования природных ресурсов
Законодательная: Совет Федерации и Государственная Дума – Законы РФ Исполнительная: Правительство РФ – нормативно-правовые акты, обеспечение реализации
обладает правом законодательной инициативы и правом нормотворчества в области охраны окружающей среды
сфере природопользования
недропользованию
ресурсов Федеральное агентство
лесного хозяйства
Федеральное агентство водных
Федеральная служба по надзору в
Федеральное агентство по
метеорологии и мониторингу ОС
(Росприроднадзор)
Федеральная служба по гидро-
ресурсов недр, лесных и водных
ресурсов, почвенного покрова,
управление в области использования
объектов животного мира, ООПТ,
лицензирование и мониторинг,
ископаемых, кадастров животного
мира, ООПТ, лесного кадастра,
кадастра, кадастра полезных
ведение государственного водного
и лимитов
загрязнения, согласование нормативов
нормирование и контроль
Федеральное агентство по рыболовству Федеральная служба государственной
регистрации, кадастра Лицензирование и охрана ВБР, разработка
использованием земельных ресурсов, ведение законодательства при пользовании
рыбохозяйственных ПДК, и картографии согласование объектов
водопользования и контроль за соблюдением Лицензирование и контроль за
Рисунок 2 - Структура и функции органов федеральной власти в области экологического нормирования
водными объектами государственного земельного кадастра в части охраны и
государственного земельного кадастра ВБР.
Так, по формальным основаниям предприятие, имеющее 2-3 десятка
источников выбросов, может получить штрафы на сумму 2-3 миллиона
рублей. В связи с этими замечаниями в проекте крайне важно дать
подробное описание индивидуальных особенностей проектируемого
объекта, а не выполнять его по шаблону. Если, например, в проекте какойлибо вопрос не освещен или не предусмотрено финансирование
природоохранных мероприятий (объектов), заявленных в разделе
ПМООС, то контролирующий орган имеет полное право считать, что
проектом решение данной проблемы не предусмотрено.
Последние годы наблюдается тенденция ужесточения требований и
увеличения штрафов в соответствии с Кодексом об административных
правонарушения РФ по отношению к природопользователю. Это ведет к
тому, что иногда именно от проектировщика в значительной мере зависит
будущее финансовое состояние предприятия, что подчеркивает
значимость экологического проектирования на современном этапе
развития общества.
ВОПРОСЫ ДЛЯ БЕСЕДЫ
1. Перечислите нормативно-правовые источники экологического
нормирования.
2. Каковы основные механизмы и принципы экологического
нормирования?
3. Какова структура и функции органов федеральной власти в
области экологического нормирования?
4. Какова роль экологического нормирования в экологическом
проектировании?
ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАДАНИЯ
Изучить нормативные документы в области нормирования:
- ГН 2.1.6.1338-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК)
загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест»;
- ГН 2.1.6.2309-07 «Ориентировочные безопасные уровни
воздействия (ОБУВ) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе
населенных мест»;
- ГН 2.2.5.1313-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК)
вредных веществ в воздухе рабочей зоны»;
- ГН 2.2.5.2308-07 «Ориентировочные безопасные уровни
воздействия (ОБУВ) вредных веществ в воздухе рабочей зоны».
- СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в
помещениях жилых, общественных зданий и на
32
территории жилой застройки», 1996 г.
- СН 2.5.2.047-96 «Уровни шума на морских судах» (утв.
постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ от 21 февраля 1996 г. № 3),
1996 г.
- СН 474-75 «Нормы отвода земель для мелиоративных каналов»,
1994 г.
- СН 387-78 «Инструкция по разработке схем генеральных
планов групп предприятий с общими объектами
(промышленных узлов)», 1979 г.
- СН 459-74 «Нормы отвода земель для нефтяных и газовых
скважин», 1974 г.
- СН 452-73 «Нормы отвода земель для магистральных
трубопроводов», 1973 г.
- СН 245-71 «Санитарные нормы проектирования промышленных
предприятий» (утв. Госстроем СССР 5 ноября 1971 г.), 1971 г.
- ГН 2.1.7.2511-09. «Ориентировочно допустимые
концентрации (ОДК) химических веществ в почве», 2009 г.
- ГН 2.1.6.2451-09. «Ориентировочные безопасные уровни
воздействия (ОБУВ) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе
населенных мест», 2009 г.
- ГН 2.1.7.2042-06. «Ориентировочно допустимые
концентрации (ОДК) химических веществ в почве», 2006 г.
- ГН 2.2.5.2100-06. «Предельно допустимые концентрации (ПДК)
вредных веществ в воздухе рабочей зоны», 2006 г.
- ГН 2.1.6.1986-06. «Ориентировочные безопасные уровни
воздействия (ОБУВ) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе
населенных мест», 2006 г.
- ГН 1.2.1876-06. «Гигиена, токсикология, санитария.
Гигиенические нормативы пестицидов в объектах окружающей среды»,
2006 г.
- ГН 2.1.6.1985-06. Предельно допустимые концентрации (ПДК)
загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест, 2006 г.
- ГН 2.1.7.2041-06. «Предельно допустимые концентрации (ПДК)
химических веществ в почве», 2006г.
- ГН 1.2.1832-04. «Гигиенические нормативы содержания
пестицидов в объектах окружающей среды», 2004 г.
- ГН 1.2.1839-04. «Гигиенические нормативы пестицидов в объектах
окружающей среды», 2004 г.
- ГН 2.2.5.1827-03. «Предельно допустимые концентрации (ПДК)
вредных веществ в воздухе рабочей зоны», 2004 г.
- ГН 2.2.5.1828-03. «Ориентировочные безопасные уровни
33
воздействия (ОБУВ) вредных веществ в воздухе рабочей зоны», 2004 г.
- ГН 2.2.5.1846-04. «Аварийные пределы воздействия 1,1-
диметилгидразина в воздухе рабочей зоны (для работающих в очаге
аварии)», 2004 г.
- ГН 2.2.6.1763-03. «Предельно допустимые концентрации (ПДК)
микроорганизмов-продуцентов, бактериальных препаратов и их
компонентов в атмосферном воздухе населенных мест», 2004 г.
- ГН 2.1.6.1845-04. «2.1.6. Атмосферный воздух и воздух закрытых
помещений, санитарная охрана воздуха. Аварийные пределы воздействия
1,1-диметилгидразина в атмосферном воздухе населенных мест», 2004 г.
- ГН 2.1.5.1831-04. «Ориентировочно допустимые уровни (ОДУ)
химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и
культурно-бытового водопользования», 2004 г.
- ГН 1.2.1311-03. «1.2. Гигиена, токсикология, санитария.
Гигиеническим нормативом допустимой суточной дозы (ДСД) 1,1диметилгидразина при поступлении его в организм человека», 2003 г.
- ГН 1.2.1323-03. «Гигиенические нормативы содержания
пестицидов в объектах окружающей среды», 2003 г.
- ГН 2.1.6.1762-03. «Предельно допустимые концентрации (ПДК)
микроорганизмов-продуцентов, бактериальных препаратов и их
компонентов в воздухе рабочей зоны», 2003 г.
- ГН 2.1.6.1765-03. «Предельно допустимые концентрации (ПДК)
загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест», 2003 г
- ГН 2.2.5.1371-03. «Гигиенические нормативы предельно
допустимых концентрации (ПДК) вредных веществ в воздухе рабочей
зоны объектов хранения и уничтожения химического оружия», 2003 г.
- ГН 2.2.5.1313-03. «Предельно допустимые концентрации (ПДК)
вредных веществ в воздухе рабочей зоны», 2003 г.
- ГН 2.2.5.1314-03. «Ориентировочные безопасные уровни
воздействия (ОБУВ) вредных веществ в воздухе рабочей зоны», 2003 г.
- ГН 2.2.5.1374-03. «Предельно допустимых уровней (ПДУ)
загрязнения технологического оборудования вредными веществами на
объектах хранения и уничтожения химического оружия», 2003 г.
- ГН 2.1.6.1338-03. «Предельно допустимые концентрации (ПДК)
загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест», 2003 г
- ГН 2.1.6.1339-03. «Ориентировочные безопасные уровни
воздействия (ОБУВ) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе
населенных мест», 2003 г.
- ГН 2.1.6.1372-03. «Ориентировочных безопасных уровней
воздействия (ОБУВ) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе
населенных мест и зонах защитных мероприятий объектов хранения и
34
уничтожения химического оружия», 2003 г.
- ГН 2.1.6.1764-03. «Ориентировочные безопасные уровни
воздействия (ОБУВ) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе
населенных мест», 2003 г.
- ГН 2.1.5.1316-03. «Ориентировочные допустимые уровни (ОДУ)
химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и
культурно-бытового водопользования», 2003 г.
Задание 1. Заполните таблицу 1 Выпишите отдельно гигиенические
нормы и санитарные нормы. Ранжируйте по действующим нормативноправовым актам.
Таблица 1 – Основные нормативно-правовые акты в
экологическом нормировании
№
п/п
Гигиенические нормы Санитарные нормы
Действующие нормативно-правовые акты
Задание 2. Заполните таблицу 2.
№
п/п
нормативного документа
Наименование
действующего
Основные нормативы
Недействующие
35
ЗАНЯТИЕ 3. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ НОРМИРОВАНИЯ
ТЕХНОГЕННЫХ НАГРУЗОК
Цель занятия: изучить комплексных показателей устойчивости
природных систем и их численных значений.
БАЗОВЫЙ МАТЕРИАЛ
Устойчивость природных систем и подходы к ее оценке
Экосистемные принципы нормирования вредных воздействий (ВВ)
на элементы природной среды прочно вошли в практику управления
состоянием природных ресурсов, в том числе водных.
Механизмы нормирования – лимитирование на основе принципов
пороговости действия и приемлемого риска, лицензирование,
сертификация, паспортизация и другие административно-управленческие
подходы.
Цель экосистемного нормирования (кроме сохранения нормальных
условий функционирования экосистем) состоит в определении
комплексных показателей устойчивости и их численных значений,
разработке нормативов и регламентов, ограничивающих негативные
воздействия с учетом ассимиляционной способности экологогидрогеологических систем.
Методологические подходы к нормированию вредных воздействий
должны быть основаны на таком общесистемном свойстве, как
устойчивость, под которой понимают способность систем возвращаться в
состояние равновесия после их выведения из этого состояния под
влиянием внешних (или в системах с активными элементами –
внутренних) возмущающих воздействий. Эта способность обычно
присуща системам с
постоянным значение выходных результатов
(параметров), когда их отклонения не превышают некоторых пределов,
или запаса устойчивости.
При обосновании данных пределов следует, кроме устойчивости
отдельных компонентов природных и природно-техногенных систем,
различать естественную устойчивость и устойчивость, сформированную в
условиях воздействия техногенеза. Поиск пределов запаса устойчивости
систем в условиях техногенеза методически развивается в
двух
направлениях.
К первому относится направление, основанное на методах
нормирования отдельных показателей природных (природнотехногенных) систем с их последующим суммированием по балльной
системе относительно некоторых эталонов (например, оценка
36
защищенности или уязвимости подземных вод).
Второе направление базируется на построении математических
моделей, отражающих сами механизмы существования устойчивости. На
основе этих моделей могут быть получены критические значения
параметров устойчивости систем в эмпирическом выражении, при
достижении которых она теряет это важнейшее свойство. По отношению к
этим критическим значениям определяется вариант развития системы.
Таким образом, оценка устойчивости природных систем не сводится
к учету только одного какого-либо свойства, она получается как результат
учета (перебора) многих свойств системы, характеризующихся большим
набором параметров на определенном интервале времени. Поэтому при
проведении оценок устойчивости необходимо проводить обоснование
выбираемых критериальных параметров.
Устойчивость территории к антропогенной нагрузке
Как уже указывалось, действие природоохранных механизмов
детализируется для локального уровня. В связи с этим особый интерес для
выработки эффективных механизмов нормирования представляют
вопросы анализа устойчивости локальных экосистем. Это весьма
сложные, комплексные геосистемы, находящиеся в едином
административном подчинении. Этот уровень интересен тем, что для него
возможно реальное согласование техногенных нагрузок на окружающую
среду и необходимого уровня ее «биологического» качества,
позволяющего в той или иной степени поддерживать естественное
течение природных процессов.
В системном анализе принято выделять три вида устойчивости:
1)
инертную – способность системы сохранять свое состояние
при внешнем воздействии в течение некоторого периода времени;
2)
пластичную – способность переходить из одного состояния
равновесия в другое, сохраняя свои внутренние связи;
3)
восстанавливаемую – способность возвращаться в исходное
состояние после внешнего воздействия.
Инертная и пластичная устойчивость рассматриваются как
адаптационные. Они определяют способность экосистемы сопротивляться
внешним воздействиям. Восстанавливаемая устойчивость характеризует
регенерационную устойчивость – способность экосистемы
восстанавливать свои свойства после разрушений, вызванных
антропогенной нагрузкой.
Сложности учета разнообразных видов устойчивости реальной
экосистемы связаны, в частности, с тем, что различные ее элементы
(подсистемы) используют различные механизмы для ее обеспечения:
-устойчивость геосистем обеспечивается разбавлением, обменной и
37
необменной сорбцией, миграцией веществ, что в целом характеризует
механизм регенерационной устойчивости;
-биота сохраняет устойчивость путем адаптации организмов к
антропогенным воздействиям вследствие внутренней резистентности
биохимической организации, разложения новообразований в результате
обмена веществ и т.п., это сущность механизма адаптационной
устойчивости.
В практике экологического нормирования чаще используется
адаптационная составляющая устойчивости для получения
количественных оценок уровня устойчивости конкретных. При этом в
основу разработки нормативов положена математическая теория
устойчивости:
- Согласно теории устойчивости по Ляпунову, устойчивой считается
экосистема, которая может достаточно длительное время существовать и
развиваться при разрушающих внешних воздействиях без ущерба для
основных ее элементов (например, без вымирания и деградации
биологических видов).
-Устойчивость по Лагранжу предполагает, что при внешних
воздействиях экосистема способна развиваться в границах, определяющих
зону «нормальных» значений ее состояний.
Количественную оценку устойчивости экосистемы можно
получить сопоставлением изменений ее состояния ΔS и вызвавшей эти
изменения нагрузки ΔF. Так, в качестве меры устойчивости может
использоваться так называемый индекс устойчивости, определяемый
следующим выражением:
,
где Δ'S – относительное изменение обобщенного показателя
состояния системы (по перечню определяющих его характеристик),
определяемое как (S1текущее состояние; Δ
S0)/
'F –
S
, где
0
S1
– исходное состояние экосистемы,
S0
относительное изменение уровня нагрузки на
–
экосистему (ее обобщенный показатель), определяемое как (F1-F0)/F0 где
F
– предыдущий уровень на- грузки, F1 — текущий.
0
Экосистема устойчива, если значение индекса I
т.е. при A'S<<A'F. Если же Δ'S Δ'F, то I
0, что свидетельствует о
уст
близко к единице,
уст
неустойчивости экосистемы.
Анализ устойчивости конкретных экосистем на практике
применяется для нормирования нагрузок на них, при которых экосистема
еще остается в пределах «нормы». При этом используются следующие
подходы.
38
Анализ зависимости «доза – эффект», связывающей
антропогенную нагрузку как входной параметр экосистемы с ее
состоянием – выходным параметром. В частности, используется подход,
основанный на понятии критической точки этой зависимости. При
выходе нагрузки на критическую точку экосистема переходит в область
новых качественных состояний. С математической точки зрения за
пределами этой точки негативные изменения состояния экосистемы будут
происходить значительно быстрее, чем до нее: A'S→A'F.
Модификация представленного подхода – способ определения
предельной нагрузки как максимально недействующей: определяется
такая величина нагрузки, при которой функция состояния системы не
проявит заметной реакции на воздействие (эффект нового).
Предполагается, что функция «эффекта» имеет пороговый характер по
отношению к воздействию («дозе»), т.е
. при F < F*, A'S → 0 .
В другой группе методов полагается, что нормативы состояния
системы определяются границами естественной флуктуации ее
параметров, предельно допустимая нагрузка не должна выводить
экосистему за их уровни. Так, допустимый уровень воздействия не должен
вызывать роста доли естественно гибнущих видов живых организмов.
Модификация этого направления – подход, предполагающий
возможность изменения параметров экосистемы на допустимую
величину.
Предельно допустимая нагрузка определяется исходя из ограничения:
возможное снижение продуктивности экосистемы не должно превышать
20%.
Степень устойчивости экосистем связывается с величиной ее запаса
устойчивости («экологического резерва»), оцениваемого как разница
между характеристиками, выражающими качество ее текущего и
«предельно допустимого» состояния. Оценка качества текущего состояния
экосистемы проводится с использованием перечня показателей
отражающих это понятие количественно. В тоже время оценка уровня
,
предельно допустимого состояния экосистемы, за пределами которого она
переходит в новое качество (с нарушением ее устойчивости), – более
сложная проблема.
В большинстве исследований предлагается весь спектр возможных
состояний экосистемы (от идеального до полностью разрушенного)
разделить на четыре зоны – нормы (Н), риска (Р),
кризиса (К) и бедствия
(Б):
- зона экологической нормы: территории, способные выдержать
существующую (и, может быть, дополнительную) экологическую
нагрузку без снижения уровня экологического качества, деятельность
объектов на которых осуществляется без существенного увеличения
39
рисков экономических потерь;
-зона экологического риска: территории с нарушением
экологического качества, при котором возврат в устойчивое состояние
возможен, но при условии либо снижения уровня антропогенного
воздействия, либо проведения комплекса восстановительных мероприятий.
Риск получения ущербов при деятельности на таких территориях
существенно увеличивается, если не предпринимаются меры по защите от
неблагоприятных воздействий, обусловленных снижением качества
окружающей среды;
-зона экологического кризиса: территории, разрушения в которых
могут быть устранены только при полном прекращении антропогенной
нагрузки и проведении необходимого комплекса восстановительных
работ. Иными словами, предпринимаемые меры по снижению риска
оказываются недостаточными для избежания рисков экономических
потерь;
-зона экологического бедствия: территории с практически
необратимыми нарушениями экосистем. Экономические ущербы при
деятельности на таких территориях неизбежны при любых защитных
мероприятиях.
Границы этих зон устанавливаются с учетом выбранной системы
показателей уровня качества экологического состояния территории. Так,
при использовании показателя доли деградированной площади зону Н
определяют территории с долей деградированных площадей менее 5%,
зону Р – в пределах 5–20%, зону К – 20–50% и зону Б – свыше 50%. Более
подробная информация об отнесении территорий к зонам с различной
степенью нарушенности приведена, например, в установленных
Госкомэкологии «Критериях оценки экологической обстановки для
отнесения территорий к зонам чрезвычайных ситуаций и экологического
бедствия».
Критерии деградации наземных экосистем
Степень деградации экосистемы оценивается по критериям, которые
определяют негативные изменения в структуре и функционировании
экосистем и учитывают их пространственную дифференциацию по
степени нарушенности, а также динамику процессов деградации.
Структурно-функциональные изменения состояния природных
экосистем, несмотря на их различную степень устойчивости, имеют
однотипные показатели. При чрезвычайной экологической ситуации
состояние экосистем характеризуется изменением в соотношении
основных трофических групп при снижении (или увеличении) удельной
массы одной из групп в пределах 20–50% с нарушением взаимосвязей
внутри экосистемы, однако процессы деградации еще не принимают
40
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]