Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Нормирование и снижение загрязнения окружающей среды. Учебное пособие
.pdf
корректировки уровня жизни.
Индекс — показатель, характеризующий в относительном виде
изменение величин, параметров, т.е. количественное выражение полноты
достижения цели. В этом случае само понятие индекса подразумевает
возможность оценки позитивности или негативности развития процесса
(например, индекс загрязнения атмосферы — показатель, отражающий
суммарное превышение концентраций примеси в атмосфере допустимых
норм; биржевые индексы — характеристики повышения или понижения
курсов ценных бумаг).
Как видим, практически любые оценки основываются на
сопоставлении фактического состояния системы с некоторым принятым
ориентиром, или нормой.
Норма — в общем смысле мерило, образец, правило. Такое
определение нормы предполагает предел, за которым изменение
количества (количественной характеристики объекта) влечет за собой
изменение качества. Например, чрезмерное (выше научно обоснованного
норматива) изъятие лесных ресурсов (деловой древесины) приводит к
изменению всей экосистемы, вплоть до ее полного и необратимого
преобразования.
Экологическое нормирование базируется на представлениях о
допустимости воздействий на экосистемы и об их состоянии, в частности
рассматривается экологический норматив экосистемы.
Экосистемный подход к нормированию качества компонентов
окружающей среды требует учета природных взаимосвязей между ними,
например путей миграции химических элементов, порогов воздействия на
биоту и т.и. Так, нормативы содержания биогенов и пестицидов в почвах
должны учитывать требования к качеству водных объектов (в том числе
подземных), расположенных в пределах сельхозугодий.
Центральная методологическая проблема экологического
нормирования — вопрос о норме экосистем и соотношении состояний
реальных
экосистем с представлениями об установленных нормах. При
этом рассматриваются понятия нормы состояния природный системы и
нормы воздействия.
Норма состояния — это состояние экосистемы, при котором
сохраняются ее структура и видовое разнообразие, не меняется режим
функционирования. Процессы обмена веществом и энергией протекают с
интенсивностями, амплитуда которых обусловлена
естественно-исторической фазой развития природного
объекта, и он
может существовать без заметных изменений неограниченное время. В
этом случае норма выражается в виде функционала состояния системы,
который позволяет охарактеризовать се состояние с помощью
11
квалиметрической шкалы (таблицы состояния компонентов окружающей
среды от «экологического бедствия» до «относительно
удовлетворительного состояния»).
Норма воздействия — дозволенное антропогенное воздействие. при
котором обеспечивается сохранение: структуры и динамических качеств
экосистем, устойчивости, видового разнообразия, естественно хода
сукцессионных процессов продуктивности; наиболее уязвимых звеньев
трофической цепи.
По способу формирования (обоснования) выделяют:
статистическую норму — устанавливается на основании
применения вероятностно-статистических расчетов средних и
экстремальных величин;
теоретическую норму — определяется исходя из законов
распределения или теоретических соображений;
эмпирическую норму — устанавливается на основе проведения
опытов с популяциями и сообществами;
экспертную норму — определяется группой компетентных лиц
(экспертов).
Состояние нормы определяют на основе следующих подходов:
как некоторое среднее значение параметра с учетом возможного
статистического отклонения от нормы;
как оптимальное («хорошее») состояние системы; представление
о норме на основе вариативности: нормы не могут быть одинаковыми для
разных природных условий и типов природопользования.
Примером здесь может служить введение региональных нормативов
качества почв или вод. Установление нормы состояния системы и нормы
нагрузки позволяет определить существующие экологические нагрузки.
Экологическая нагрузка — такое изменение внешней среды, которое
приводит или может приводить к ухудшению качества объекта, т.е. к
нежелательным с точки зрения субъекта оценки изменениям в его
состоянии.
Предельно допустимая экологическая нагрузка (ПДЭН) —
максимальная нагрузка, которая еще не вызывает ухудшения качества
объекта нормирования.
Не превышение значений ПДН по различным направлениям
воздействий на природные системы обеспечивается благодаря
установлению экологических нормативов, экологической регламентации и
мониторингу состояния систем.
Экологический норматив — законодательно установленное (т.е.
обязательное для объектов управления) ограничение экологических
нагрузок. В идеальном случае экологический норматив должен совпадать
12
с ПДЭН. Но поскольку экологический норматив учитывает привходящие
обстоятельства (технологическая достижимость, стоимость, социальные
издержки и т.п.), эти две категории не совпадают.
Экологическая регламентация — установление правил или
ограничений воздействия антропогенной деятельности на экосистемы или
их отдельные компоненты. Одним из центральных моментов является
определение ассимиляционной емкости природных систем.
Ассимиляционная емкость — показатель максимальной
динамической вместимости количества загрязняющих веществ, которое
может быть за единицу времени накоплено, разрушено,
трансформировано и выведено за пределы экосистемы без нарушения ее
нормальной деятельности.
История экологического нормирования Мировая практика
экологического нормирования развивалась довольно долгое время.
Важнейшим моментом при выборе направления развития нормирования
было бы разумное сочетание экономических и экологических факторов.
Важнейшим направлением в экологическом нормировании должно стать
регулирование экологических рисков хозяйственной деятельности.
Причем, например, для энергетической отрасли этот момент крайне
актуален в связи с высокой экологической опасностью многих
производственных процессов. Существующие на сегодня представления о
приемлемых, допустимых, недопустимых значениях рисков для многих
ситуаций весьма расплывчаты. Можно в целом говорить о крайне
недостаточной разработанности методологии оценок экологических
рисков. В то же время, в зарубежной практике понятие экологического
риска является одним из центральных при разработке регламентной
экологической документации.
Итак, экологическое нормирование включает установление
нормативов качества окружающей среды, допустимого воздействия на нее
при хозяйственной и иной деятельности, иных экологических нормативов,
а также государственных стандартов
и иных нормативных документов в
области охраны окружающей среды. Особую важность приобретает
систематизация существующих экологических нормативных актов для
практического применения в рамках управления конкретными отраслями
и предприятиями с тем, чтобы достигалась основная цель экологического
нормирования.
Далеко не всегда в центре внимания при разработке экологических
нормативов находились природные экосистемы или их
отдельные
компоненты. В истории развития идей экологического нормирования
условно выделяют три этапа.
13
Первый – предыстория. Этот этап связан с существованием системы
гигиенического нормирования токсикантов в воздухе, воде, продуктах
питания и почве, развивавшейся с 1930-х гг. Гигиеническое нормирование
явилось либо отправной точкой, либо аналогом для экологического.
Значительный вклад в развитие системы нормирования внесли С.С.
Шварц и Н.С. Строганов, сформулировавшие базовые для экологического
нормирования положения (принцип антропоцентризма в оценке
экосистем, критерии “хорошего” биогеоценоза).
Второй – этап теоретических исследований. Он связан с работами на
уровне постановки проблемы и генерации различных подходов к
нормированию (работы В.Д. Федорова, А.П. Левича, Д.А. Криволуцкого,
Ю.А. Израэля, Ю.Г. Пузаченко, А.М. Гродзинского). В этот же период
появляются и весьма развернутые концепции системы экологического
нормирования (работы А.Д. Александровой, О.Ф. Садыкова и др.).
Третий – этап практической реализации. Он связан с проведением
экспериментальных работ, в том числе – по анализу зависимостей «доза –
эффект» на экосистемном уровне (работы Ю.А. Израэля, А.М. Степанова,
А.Д. Арманда, В.С. Николаевского, А.Д. Покаржевского, Н.Г. Булгакова).
С точки зрения разработки нормативов содержаний опасных
компонентов в окружающей среде СССР был одним из лидеров. Первые
нормативы допустимых концентраций (ПДК) были утверждены
Государственной санитарной инспекцией Минздрава СССР в 1938 г.,
когда были утверждены Правила по условиям спуска сточных вод в
водоемы. С 1948 г. началась публикация нормативов предельно
допустимых содержаний вредных веществ в водоемах (как дополнение к
Правилам по условиям спуска сточных вод в водоемы).
Разработка нормативов ПДК веществ в атмосфере началась в 1949 г.
В 1952 г. в Минздраве СССР была создана Комиссия по разработке ПДК
вредных веществ в атмосферном воздухе населенных мест и норм
выбросов в атмосферу. По результатам работы этой комиссии
Государственной санитарной инспекцией был утвержден перечень ПДК
атмосферных загрязнений, вкоторый были включены 40 наименований
вредных веществ.
Позднее, в 1955 г., были утверждены соответствующие нормативы
допустимого уровня вибрации, а в 1956 г. – нормативы допустимого
уровня шума [Зейферт и др., 2001]. Эти нормативы первоначально
разрабатывались для определения условий вредности труда и
впоследствии их стали использовать в отношении всей территории
поселений. При обосновании их использования в качестве экологических
нормативов врачами-гигиенистами под руководством профессора Н.В.
14
Лазарева была предпринята попытка ввести в научный обиход термин
«геогигиена», но данный термин не прижился.
Первые нормы ПДК вредных веществ для питьевой воды были
утверждены в 1939 г. К 1991 г. существовали такие нормативы уже для
1925 веществ; число нормативов содержания веществ в атмосферном
воздухе к 1991 г. составляло 479. Для почв первые нормы ПДК вредных
веществ появились в 1980 г., а в настоящее время они установлены для
более 100 вредных веществ.
Однако ежегодно лишь в торговый оборот попадает около 2000
новых наименований химикатов, для большинства из которых оценки
возможного влияния на окружающую среду не проводились. Таким
образом, существующие и разрабатываемые ПДК никогда не охватят все
имеющиеся экологически опасные вещества и не учтут все
взаимодействия между ними.
Одним из решений этой проблемы стало моделирование свойств и
степени опасности новых веществ с помощью специальных программных
средств. На основе данных по структуре молекул, физико-химическим
свойствам всех потенциально токсичных веществ возможны
ориентировочные оценки свойств новых веществ. Это подход получил
название QSAR (количественная зависимость «структура – активность»),
однако подобные оценки нормативной силы не имеют.
Начало формирования системы экологических стандартов можно
отнести к 70-м годам, когда появились первые документы серии ГОСТ
«Охрана природы». Действующая в настоящее время система
государственных стандартов и иных нормативных документов в области
охраны окружающей среды устанавливает:
• требования, нормы и правила
в области охраны окружающей среды
к продукции, работам, услугам и соответствующим методам
контроля;
• ограничения хозяйственной и иной деятельности в целях
предотвращения ее негативного воздействия на окружающую среду;
• порядок организации деятельности в области охраны окружающей
среды и управления такой деятельностью.
Современная система экологического нормирования достаточно
обширна и в целом позволяет регламентировать
взаимные влияния
человека и окружающей среды по многим аспектам и с учетом многих
факторов (региональные и местные особенности, более или менее жесткие
по сравнению с зарубежными российские нормативы, особенности
конкретных производств и отдельных технологических процессов и др.).
В нее включаются документы, регулирующие качество окружающей
среды, воздействия хозяйственной деятельности, нормативы
15
технологических процессов, нормативы качества продукции и
организационно-управленческие нормативы. Более подробно
действующая система нормирования в РФ будет рассмотрена в
следующих разделах.
ВОПРОСЫ ДЛЯ БЕСЕДЫ
1. Что понимается под экологическим нормированием?
2. Кратко охарактеризуйте историю экологического нормирования.
3. Какие основные направления экологического нормирования вы
знаете?
4. Что является объектом и целью экологического нормирования?
5. Охарактеризуйте место нормирования антропогенных нагрузок в
системе управления природопользованием.
6. Какую роль играет экологическое нормирование для
стандартизации в области охраны окружающей среды?
7. Каким образом проводится разработка нормативов качества
окружающей среды?
8. Что такое экологическое обоснование?
9. Раскройте содержание основных этапов ОВОС.
10. На основе каких показателей может быть охарактеризовано
состояние экосистемы?
ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАДАНИЯ
Задание 1.
Заполните таблицу 1.
Таблица 1 – История развития экологического нормирования
Этапы Научные работы Нормативно-правовые
акты
16
ЗАНЯТИЕ 2. НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
ЭКОЛОГИЧЕСКОГО НОРМИРОВАНИЯ
Цель занятия: изучить нормативно-правовое обеспечение
экологического нормирования, основные механизмы и принципы
экологического нормирования, структуру и функции органов федеральной
власти в области экологического нормирования.
БАЗОВЫЙ МАТЕРИАЛ
Законодательство в области охраны окружающей среды
основывается на Конституции РФ и состоит из федеральных законов, а
также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых
актов России, законов и иных нормативных правовых актов субъектов
Российской Федерации. Вопросы нормативно-правового обеспечения ЭН
напрямую связаны с общей структурой экологического права России. В
целом источниками экологического права в нашей стране признаются
нормативно-правовые акты, регулирующие экологические отношения, в
том числе посредством норм и правил. К ним относятся законы, указы,
постановления, распоряжения, нормативные акты министерств и ведомств
и т.д. Наибольшую юридическую силу имеют законы РФ, они составляют
основу системы права государства. Указы Президента РФ, постановления
и распоряжения Правительства РФ, нормативные акты министерств и
ведомств относятся к подзаконным актам и принимаются на основании и
во исполнение законов.
Становление и развитие современного экологического права
относится к концу 80-х – началу 90-х годов прошлого века. В этот период
был принят пакет законов, соответствующих новому социальноэкономическому статусу государства и регулирующих деятельность в
области охраны окружающей среды, обеспечения экологической
безопасности населения и рационального использования природных
ресурсов. В настоящее время в структуре экологического права более 30
федеральных законов. К ним мы относит такие законы, которые
направлены на решение обозначенных выше задач. Все законы можно
разделить на три блока (табл. 2).
Системный блок включает главные экологические законы,
регулирующие общие вопросы экологической деятельности государства.
К ним относятся основной природоохранный закон страны «Об охране
окружающей среды», Закон РФ «Об экологической экспертизе»,
определивший приоритет сохранения природной среды перед
хозяйственной деятельностью человека. Закон «Об особо охраняемых
природных территориях» регламентирует вопросы правил установления,
17
статуса и сохранения природных территорий, принятых под особую
защиту государством. Закон РФ «О техническом регулировании»
устанавливает порядок технического регулирования и стандартизации в
вопросах охраны окружающей среды, жизни или здоровья человека,
животных и растений.
Ресурсно-средовый блок содержит законы, регламентирующие
вопросы охраны и рационального использования природных ресурсов и
атмосферного воздуха. К природным ресурсам относятся лес, животный
мир, морские биологические ресурсы, вода, земли, почва, а также
минерально-сырьевые ресурсы. Нужно отметить, что перечень законов
этого блока не ограничивается списком, представленным в таблице 1. Их
количество больше, и часто конкретный закон регулирует деятельность в
области использования не одного, а двух или нескольких природных
ресурсов, учитывая их системную связь в биосфере. Более подробный
перечень законодательных актов будет приводиться в соответствующих
главах учебного пособия.
Блок законов по экологической безопасности направлен на
регулирование рисков различных видов негативного воздействия на
человека и окружающую среду. Экологические риски могут быть вызваны
санитарно-эпидемиологической обстановкой территорий, радиационным
воздействием, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного
характера, генно-инженерной деятельностью человека, а также возникают
в промышленности, при обращении с отходами, пестицидами и
ядохимикатами.
Вполне правомерно отдельным блоком рассматривать
ратифицированные международные конвенции, направленные на решение
вопросов экологической безопасности, сохранение биоразнообразия и
поддержание благоприятной среды в отдельных регионах нашей планеты
в трансграничном контексте.
Практика создания экологических нормативов предполагает три
основных этапа:
1) обоснование необходимости норматива;
2) научная разработка и обоснование норм и правил;
3) придание им статуса норматива.
Первый (законодательный) этап заключается в постановке
проблемы. Второй представляет собой собственно этап экологического
нормирования, третий этап относится к компетенции технического
регулирования и стандартизации. В итоге устанавливаются правила и
нормы в виде технических регламентов, стандартов или других
нормативных актов с соответствующим правовым статусом.
18
В настоящее время в нашей стране система стандартизации
развивается в соответствии с Законом РФ «О техническом
регулировании».
Технический регламент рассматривается в качестве основного и
единственного нормативного документа, устанавливающего обязательные
требования к продукции, услугам, работам, процессам и другим объектам
технического регулирования. По сути дела, технический регламент –
новый тип нормативно-правового документа. Принятием этого закона
четко обозначена установка на переход в системе нормирования на
законодательные нормы прямого действия. Введение обязательных норм
переносится с ведомственного уровня на уровень общегосударственной
политики, т. е. они будут выходить в виде федеральных законов, а в
некоторых случаях – указов Президента.
Таким образом, технический регламент в Законе определяется как
документ, который принят международным договором Российской
Федерации, ратифицированным в порядке, установленным
законодательством Российской Федерации, или федеральным законом,
или указом Президента Российской Федерации, или постановлением
Правительства Российской Федерации, и устанавливает обязательные для
применения и исполнения требования к объектам технического
регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и
сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения,
перевозки, реализации и утилизации). Он должен содержать
исчерпывающий перечень требований, которые государство предъявляет к
тому или иному виду деятельности.
Технический регламент, как обязательный для исполнения документ,
принимается в целях:
1) защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или
юридических лиц, государственного или муниципального имущества;
2) охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и
растений.
19
«О санитарно-эпидемиологическом
благополучии населения» (1999)
«О безопасном обращении с пестицидами и
ядохимикатами» (1997)
«О ратификации Базельской конвенции о
контроле за трансграничной перевозкой
опасных отходов и их удалении» (1995), «Об
отходах производства и потребления» (1998)
«Об использовании атомной энергии» (1995),
«О радиационной безопасности населения»
(1996), «Об обращении с радиоактивными
отходами и о внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской
Федерации» (2011)
чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера» (1994)
«О государственном регулировании в
области генно-инженерной деятельности»
(1996) «О безопасности гидротехнических
сооружений» (1997), «О промышленной
безопасности опасных производств» (1997)
«Об уничтожении химического оружия»
(1997)
20
Ресурсно-средовый Экологической безопасности
Блоки Законов и Кодексов РФ
«О гидрометеорологической службе» (1998)
пользование водными объектами» (1998),
«Об охране озера Байкал» (1999)
«О континентальном шельфе РФ» (1995), «О
внутренних морских водах, территориальном
море и прилежащей зоне РФ» (1998), «Об
исключительной экономической зоне РФ»
(1998)
землеустройстве» (2001), «О плате за землю»
(1991), «О мелиорации земель» (1996),
Градостроительный кодекс (2004) «О
недрах» (1992), «О соглашениях о разделе
продукции» (1995)
и сохранении водных биологических
ресурсов» (2004), «Об охоте и о сохранении
охотничьих ресурсов и о внесении изменений
в отдельные законодательные акты
Российской Федерации» (2009
Системный
Таблица 1 – Структура экологического права РФ
«Об охране окружающей среды» (2002) «Об охране атмосферного воздуха» (1999),
«Об экологической экспертизе» (1995) Водный кодекс (2006), «О плате за
«Об особо охраняемых природных
территориях» (1995)
«О техническом регулировании» (2002) Земельный кодекс (2001), «О
Лесной кодекс (2006) «О защите населения и территорий от
«О животном мире» (1995), «О рыболовстве
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]