Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Муниципальное право. Учебное пособие-3
.pdf
законодательством о местном самоуправлении с учетом особенностей, установленных
53
Законом о ЗАТО.
Органы местного самоуправления закрытого административно-территориального
образования:
– координируют деятельность предприятий и (или) объектов, подразделений охраны,
милиции, гражданской обороны и иных служб при угрозе возникновения чрезвычайных
ситуаций;
– разрабатывают схемы оповещения и эвакуации населения в случаях аварий на
предприятиях и (или) объектах либо при их угрозе. В случае возникновения опасности для
жизни и здоровья населения закрытого административно-территориального образования в
результате аварии на предприятии и (или) объекте глава местной администрации совместно с
руководителями предприятия и (или) объекта осуществляет меры по спасению и охране
жизни и здоровья людей, защите их прав, сохранению материальных ценностей, а при
необходимости до начала работы соответствующих органов, образуемых Правительством
РФ, принимает решение об эвакуации населения;
– участвуют совместно с руководителями предприятий и (или) объектов, по роду
деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования, и
органами федеральной службы безопасности в порядке, устанавливаемом Правительством
РФ, в определении пропускного режима в закрытом административно-территориальном
образовании, за исключением режимных территорий предприятий и (или) объектов,
находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон;
– по согласованию с органами федеральной службы безопасности имеют право давать
разрешение на въезд граждан в закрытое административно-территориальное образование и
выезд из него, за исключением режимных территорий предприятий и (или) объектов,
находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон;
– осуществляют контроль за санитарно-эпидемиологическим, радиационным и
экологическим состоянием территории закрытого административно-территориального
образования, за исключением режимных предприятий и (или) объектов, находящихся в
границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон, которые подлежат ведению
уполномоченных на то государственных контрольных и надзорных органов. Органы
местного самоуправления информируются о результатах проверок;
См. Постановление Правительства РФ от 5 июля 2001 г. № 508 «Об утверждении перечня закрытых адми-
нистративно-территориальных образований и расположенных на их территориях населенных пунктов».
171
– вносят предложения в соответствующие органы государственного и военного
управления о проведении инспекционных проверок по соблюдению особого режима и
обеспечению достаточных мер для защиты населения закрытого административнотерриториального образования от воздействия радиоактивных и других материалов,
представляющих повышенную опасность.
– выступают заказчиком на строительство и ремонт жилья, объектов социальной
инфраструктуры, в том числе на основе долевого участия юридических лиц, расположенных
на его территории.
Формирование бюджета закрытого административно-территориального образования
осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством РФ, с учетом следующих
особенностей:
– дополнительные льготы по налогам и сборам предоставляются соответствующими
органами местного самоуправления организациям, зарегистрированным в качестве
налогоплательщиков в налоговых органах закрытых административно-территориальных
образований. Право на получение указанных льгот имеют организации, имеющие не менее
90 процентов основных средств и осуществляющие не менее 70 процентов своей
деятельности на территориях соответствующих закрытых административно-
территориальных образований (в том числе не менее 70 процентов среднесписочной
численности работников таких организаций должны составлять лица, постоянно
проживающие на территории соответствующего закрытого административно-
территориального образования, и не менее 70 процентов фонда оплаты труда должно
выплачиваться работникам, постоянно проживающим на территории соответствующего
закрытого административно-территориального образования);
– дефицит бюджета закрытого административно-территориального образования
покрывается субсидиями, субвенциями и дотациями из средств федерального бюджета в
порядке, определяемом Правительством РФ. Статьи федерального бюджета,
предусматривающие выделение указанных средств, являются защищенными статьями.
– в доходы бюджета закрытого административно-территориального образования
зачисляются все налоги и другие поступления с его территории (действие данной нормы
приостановлено).
Решение о перераспределении планируемого превышения доходов бюджета
закрытого административно-территориального образования над его расходами принимается
по представлению Правительства РФ при принятии федерального закона о федеральном
бюджете на очередной год с учетом установленной для данного образования бюджетной
172
обеспеченности населения. Средства превышения доходов бюджета над его расходами
направляются на финансирование государственных и региональных экологических и
социальных программ по преодолению последствий деятельности предприятий и (или)
объектов.
Перераспределению не подлежат средства превышения доходов бюджета над его
расходами, полученные дополнительно в ходе исполнения бюджета в результате
перевыполнения доходов или экономии в расходах.
Осуществление в закрытом административно-территориальном образовании за счет
ассигнований из федерального бюджета строительства предприятий и (или) объектов, а
также их реконструкции с сохранением оборонной направленности производства влечет за
собой обязательность отчисления части ассигнований органам местного самоуправления.
Средства в размере не менее 10 процентов от затрат на производственное
строительство сверх предусмотренных в соответствии с действующими нормативами в
сводных сметных затратах единовременно либо частями по срокам строительства
перечисляются предприятиями и (или) объектами в распоряжение органов местного
самоуправления на социально-экономическое развитие соответствующей территории.
При финансировании государственного оборонного заказа предприятия и (или)
объекты, выполняющие государственный оборонный заказ, производят отчисления в бюджет
закрытого административно-территориального образования для дополнительного
финансирования программ в области экологии и здравоохранения в размере 1 процента от
объема финансирования, включаемые в стоимость государственного оборонного заказа.
10.3. Организация местного самоуправления в городах-наукоградах
Особым видом муниципальных образований являются наукограды. В настоящее
время особенности организации местного самоуправления в наукоградах установлены
Федеральным законом от 7 апреля 1999 г. № 70-ФЗ «О статусе наукограда Российской
Федерации».
Наукоградом признается муниципальное образование – муниципальное образование
со статусом городского округа, имеющее высокий научно-технический потенциал, с
градообразующим научно-производственным комплексом, то есть совокупностью
организаций, осуществляющих научную, научно-техническую, инновационную
деятельность, экспериментальные разработки, испытания, подготовку кадров в соответствии
с государственными приоритетами развития науки и техники.
173
Статус наукограда присваивается муниципальному образованию Правительством РФ
с установлением срока этого статуса. При присвоении муниципальному образованию статуса
наукограда Правительство РФ утверждает приоритетные для данного наукограда
направления научной, научно-технической, инновационной деятельности,
экспериментальных разработок, испытаний, подготовки кадров в соответствии с
государственными приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники
РФ. Статус наукограда по истечении срока, установленного Правительством РФ, может быть
сохранен за муниципальным образованием.
Инициатива постановки вопроса о присвоении муниципальному образованию статуса
наукограда может принадлежать органу местного самоуправления муниципального
образования, органу государственной власти субъекта РФ, на территории которого
находится муниципальное образование, а также Российской академии наук и федеральным
органам исполнительной власти, заинтересованным в развитии организаций, входящих в
состав научно-производственного комплекса муниципального образования.
Муниципальное образование, претендующее на присвоение статуса наукограда,
должно иметь научно-производственный комплекс, расположенный на территории данного
муниципального образования. Научно-производственный комплекс муниципального
образования, претендующего на присвоение статуса наукограда, должен быть
градообразующим и отвечать критериям:
1) численность работающих в организациях научно-производственного комплекса
составляет не менее 15 процентов численности работающих на территории данного
муниципального образования;
2) объем научно-технической продукции (соответствующей приоритетным
направлениям развития науки, технологий и техники РФ) в стоимостном выражении
составляет не менее 50 процентов общего объема продукции всех хозяйствующих субъектов,
расположенных на территории данного муниципального образования, или стоимость
основных фондов комплекса, фактически используемых при производстве научнотехнической продукции, составляет не менее 50 процентов стоимости фактически
используемых основных фондов всех хозяйствующих субъектов, расположенных на
территории муниципального образования, за исключением жилищно-коммунальной и
социальной сферы.
В научно-производственный комплекс муниципального образования, претендующего
на присвоение статуса наукограда, входят юридические лица, зарегистрированные в
установленном порядке на территории данного муниципального образования:
174
1) научные организации, учреждения высшего профессионального образования и
иные организации, осуществляющие научную, научно-техническую и инновационную
деятельность, экспериментальные разработки, испытания, подготовку кадров в соответствии
с приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники РФ, при наличии у
них в случаях, предусмотренных законодательством РФ, государственной аккредитации;
2) организации независимо от организационно-правовых форм, осуществляющие
производство продукции, выполнение работ и оказание услуг, при условии, что доля
производства наукоемкой продукции (в стоимостном выражении), соответствующей
приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники РФ в течение
предшествующих трех лет, составляет не менее 50 процентов их общего объема
производства.
В настоящее время в РФ семь наукоградов: г. Обнинск Калужской области; г. Королев
Московской области; г. Дубна Московской области; рабочий поселок Кольцово
Новосибирской области; г. Мичуринск Тамбовской области; г. Реутов Московской области и
г. Фрязино Московской области.
Присвоение муниципальному образованию статуса наукограда РФ является
основанием для финансирования из федерального бюджета в виде субвенций
дополнительных расходов наукоградов РФ, которые выделяются в соответствии с Порядком
предоставления субвенций из федерального бюджета для финансирования дополнительных
расходов наукоградов РФ (утв. постановлением Правительства РФ от 25 ноября 2004 г.
№ 682).
Субвенции из федерального бюджета и расходы наукоградов РФ, осуществляемые за
счет данных субвенций, не учитываются при распределении межбюджетных трансфертов из
федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ.
10.4. Особенности организации местного самоуправления на приграничных
территориях
Особенности осуществления местного самоуправления на приграничных территориях
в настоящее время определяются Законом РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-I
«О Государственной границе Российской Федерации» (с послед. изм.).
Особенности организации местного самоуправления на пограничных территориях
обусловлены установлением пограничного режима в пограничной зоне и в российской части
вод пограничных рек, озер и иных водоемов, во внутренних морских водах и в
территориальном море РФ. Пограничная зона устанавливается в пределах территории
175
административного района, города, прилегающей к Государственной границе на суше,
морскому побережью РФ, российским берегам пограничных рек, озер и иных водоемов, и в
пределах территорий островов на указанных водоемах. В пограничную зону могут не
включаться территории населенных пунктов, санаториев, домов отдыха, других
оздоровительных учреждений, учреждений (объектов) культуры, а также места массового
отдыха, активного водопользования, отправления религиозных обрядов и иные места
традиционного массового пребывания граждан.
Органы местного самоуправления приграничных территорий и их должностные лица:
– оказывают помощь органам и войскам Федеральной пограничной службы РФ,
Войскам противовоздушной обороны, Военно-Морскому Флоту, государственным органам,
осуществляющим различные виды контроля на Государственной границе, исполняют их
законные предписания, предоставляют необходимую для их деятельности информацию;
– создают условия для участия граждан на добровольных началах в защите
Государственной границы в пределах приграничной территории.
Уставами муниципальных образований, расположенных полностью или частично на
приграничной территории, могут быть предусмотрены должностные лица местного
самоуправления по пограничным вопросам.
Выводы:
1. Особенности организации местного самоуправления в городах федерального
значения устанавливались как Законом о местном самоуправлении 1995 года, так и 2003
года. Закон о местном самоуправлении 2003 года устанавливает, что в городах федерального
значения Москве и Санкт-Петербурге в соответствии с уставами указанных субъектов РФ
местное самоуправление осуществляется органами местного самоуправления на
внутригородских территориях. Специфика организации местного самоуправления в городах
федерального значения обуславливает то, что перечень вопросов местного значения,
источники доходов местных бюджетов внутригородских муниципальных образований
определяются законами субъектов РФ - городов федерального значения – исходя из
необходимости сохранения единства городского хозяйства.
2. Особым видом муниципальных образований являются закрытые административно-
территориальные образования (ЗАТО). В соответствии с Законом о местном самоуправлении
2003 г. ЗАТО являются городскими округами. В настоящее время особенности организации
местного самоуправления в ЗАТО установлены Законом РФ от 14 июля 1992 г. № 3297-1 «О
закрытом административно-территориальном образовании»
176
3. Особым видом муниципальных образований являются также наукограды.
Присвоение муниципальному образованию статуса наукограда РФ является основанием для
финансирования из федерального бюджета в виде субвенций дополнительных расходов
наукоградов РФ
4. Особенности организации местного самоуправления на пограничных территориях
обусловлены установлением пограничного режима в пограничной зоне и в российской части
вод пограничных рек, озер и иных водоемов, во внутренних морских водах и в
территориальном море РФ. Уставами муниципальных образований, расположенных
полностью или частично на приграничной территории, могут быть предусмотрены
должностные лица местного самоуправления по пограничным вопросам.
177
Литература
1. Александров А.О., Илькина Н.А. Местное самоуправление в российских регионах /
Конституционные и законодательные основы местного самоуправления / Под ред.
А.В. Иванченко. – М., 2004.
2. Алексеев С. С. Структура советского права. М., 1975.
3. Алексеев С.С. Теория права. М., 1995.
4. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы. Учебник.
М., 2002.
5. Безобразов В.П. Земские учреждения и самоуправление. М., 1874.
6. Бельский К.С. О системе административного права // Государство и право. 1995.
№ 3.
7. Бялкина Т.М. О системности законодательного регулирования местного самоуправ-
ления // Журнал российского права. 2002. № 4.
8. Васильчиков А.И. О самоуправлении: сравнительный обзор русских и иностранных
земских и общественных учреждений. СПб., 1891.
9. Выдрин И.В. Муниципальное право. М., 2004.
10. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России: Учебник. М.,. 2003.
11. Даль В. И. Толковый словарь живого великорусского языка. М., 1998. С. 1
12. Драго Р. Административная наука. М., 1982.
13. Институты самоуправления: историко-правовое исследование. М., 1995.
14. Казанчев Ю.Д., Писарев А.Н. Муниципальное право России. М., 1998.
15. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ. Часть первая / Под ред. проф. Т.Е. Або-
вой и А.Ю. Кабалкина. М., 2003.
16. Комментарий Конгресса муниципальных образований к Федеральному закону «О
внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации»» // Местное право. 2000. № 7.
17. Конституционные и законодательные основы местного самоуправления / Под ред.
А.В. Иванченко. – М., 2004
18. Костюков А.Н. Муниципальное право в системе российского права: стагнация или
развитие, а, может быть, новая роль? // Государство и право. 2003. № 9.
19. Кутафин О.Е. Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2000.
20. Лазаревский Н.И. Лекции по русскому государственному праву. СПб., 1910. Т. II.
Ч. 1.
178
21 Лексин И.В. Административно-территориальное устройство и система муниципаль-
ных образований: региональные особенности и реформы местного самоуправления.// Мест-
ное право. 2001. № 8
22. Лешков В.Н. Опыт деятельности земства и его земских учреждений по Положению
1864 г. января первого. М., 1865.
23. Мачульская И. Государственные полномочия местного самоуправления // Федера-
лизм. 1998. № 3.
24. Модин Н. Ответственность органов местного самоуправления за неправомерные
действия // Российская юстиция. 2000. № 1.
25. Некоторые вопросы судебной практики по гражданским делам // Бюллетень
Верховного Суда Российской Федерации. 2000. № 1..
26. Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за II квартал 2001 г. (по граждан-
ским делам) / Утв. постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 26 сентября 2001 г.
Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1997.
27. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1989.
28. Постовой Н. В. Муниципальное право России. М., 1998.
29. Сивицкий В.А. Регулирование ответственности в сфере местного самоуправления /
Под ред. А.В. Иванченко. – М., 2004. С. 186.
30. Старилов Ю.Н. Административное право: сущность, проблемы реформы и новая
система // Правоведение. 2000. №5.
31. Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько.
М., 2004.
32. Финансовое право: Учебник / Под ред. Н.И. Химичевой. М., 2000.
33. Черкасов А.И. Сравнительное местное управление: теория и практика. М., 1998.
34. Четвериков B.C. Муниципальное право. М., 1999.
35. Чичерин Б.Н. Бюрократия и земство / Вопросы политики. М., 1905.
36. Шугрина Е.С. Муниципальное право. М., 2004
37. Шугрина Е.С. Муниципальное право. М., 2004.
38. Щербакова Н.В., Егорова Е.С. Местное самоуправление в России: теория и практи-
ка. Ярославль, 1996.
179
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]