Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Международные финансы. Учебное пособие
.pdf
способность национальных товаров, затрудняя их экспорт, поощряет
импорт товаров и способствует «бегству» капиталов за границу.
9. Чрезвычайные обстоятельства — неурожай, стихийные бед-
ствия, катастрофы и т.д. отрицательно влияют на платежный баланс.
Платежные балансы реагируют на торгово-политическую дис-
криминацию определенных стран, создающих искусственные барьеры и препятствующих развитию взаимовыгодных отношений. Например, на страны НАТО распространялся обширный список товаров
, запрещенных для поставки в бывшие социалистические страны «по
стратегическим соображениям».
Санкции в связи с присоединением Крыма к России и конфлик-
том на востоке Украины — ограничительные политические и экономические меры, введённые в отношении России и ряда российских и
украинских лиц и организаций, которые, по мнению международных
организаций и отдельных государств, причастны к дестабилизации
ситуации на Украине, а также ответные действия России. Инициатором введения санкций с целью международной изоляции России стало руководство США, под давлением которого, рискуя понести экономический ущерб, к санкциям присоединились страны Евросоюза.
Санкции также поддержали государства Большой семёрки и некоторые другие страны, являющиеся партнёрами США и ЕС. По мнению
ряда экспертов, санкции стали одной из причин финансового кризиса
в России. По мнению других экспертов, причиной кризиса были не
санкции, а снижение цен на нефть. Страны Евросоюза испытали негативное влияние как от ими самими введённых санкций, так и от ответных действий России. В проекте «Основных направлений денежно-кредитной политики на 2016–2018 гг.», разработанном Центральным банком РФ, введённые против России санкции названы в числе
главных факторов, которые будут препятствовать росту российской
экономики в период 2016-2018 гг. - оцениваемые темпы годового
роста лежат от 0 до -0,6% в сравнении с ожиданиями МВФ, что мировая экономика в этот период будет расти: среднегодовой темп её роста в 2014–2018 гг. составит 3,6%.
По оценке инициаторов введения ограничений (США), санкции
против России не изменили российской политики.
3.4. Методы регулирования платежного баланса
Платежный баланс издавна является одним из объектов государ-
ственного регулирования. Это обусловлено следующими причинами.
Во-первых, платежным балансам присуща неуравновешенность,
проявляющаяся в длительном и крупном дефиците у одних стран и
81
чрезмерном активном сальдо у других. Нестабильность баланса международных расчетов влияет на динамику валютного курса, миграцию капиталов, состояние экономики. Например, покрывая дефицит
текущих операций платежного баланса национальной валютой, США
способствовали экспорту инфляции в другие страны, созданию избытка долларов в международном обороте, что подорвало БреттонВудскую систему в середине 70-х годов.
Во-вторых, после отмены золотого стандарта в 30-х годах XX в.
стихийный механизм выравнивания платежного баланса путем ценового регулирования действует крайне слабо. Поэтому выравнивание
платежного баланса требует целенаправленных государственных мероприятий.
В-третьих, в условиях глобализации хозяйственных связей по-
высилось значение платежного баланса в системе государственного
регулирования экономики. Задача его уравновешивания входит в круг
основных задач экономической политики государства наряду с обеспечением темпов экономического роста, сдерживанием инфляции и
безработицы.
Под государственным регулированием платежного баланса по-
нимают широкий набор мероприятий (денежно-кредитных, валютнофинансовых, фискальных, административных и др.), целенаправленно воздействующих на основные статьи платежного баланса, с тем,
чтобы отслеживать и регулировать входящие и исходящие денежные
потоки, контролируя величину итогового сальдо.
Материальной основой регулирования платежного баланса слу-
жат:
1) официальные золотовалютные резервы;
2) национальный доход, перераспределяемый через государст-
венный бюджет;
3) непосредственное участие государства в международных эко-
номических отношениях как экспортера капиталов, кредитора, гаранта, заемщика;
4) регламентация внешнеэкономических операций с помощью
нормативных актов и органов государственного контроля.
В результате сведения всех статей платежного баланса выводит-
ся финансовый результат - сальдо платежного баланса. В случае формирования положительного сальдо – профицита платежного баланса в страну поступает иностранная валюта, создавая дополнительный
спрос на национальную денежную единицу. При этом курс «своей»
82
денежной единицы по отношению к иностранным укрепляется, а перед Центральным банком и министерством финансов страны встает
задача определить порядок размещения излишков валютных ценностей.
Если формируется отрицательное сальдо – дефицит платежного
баланса - на внутреннем валютном рынке образуется дополнительный спрос на иностранные валюты, а курс национальной валюты начинает снижаться. В этой ситуации регулирующим органам необходимо определить источники погашения образовавшегося валютного
дефицита.
Методы, применяемые государством с целью воздействия на ве-
личину платежного баланса, направлены на решение двух главных
задач: стимулирование (рациональное структурирование) экспорта и
ограничение импорта. Основными методами регулирования являются: прямое административное воздействие на платежный баланс
страны; усиление устойчивости национальной денежной единицы на
внутреннем рынке; управление курсовыми колебаниями национальной валюты; использование официального золотовалютного запаса
страны; коллективное международное регулирование.
1. Прямое административное воздействие на платежный ба-
ланс страны - установление системы ограничений на определенные
параметры внешнеэкономических отношений. Данные меры приме-
няются как для импортных, так и для экспортных операций.
Применение методов прямого воздействия на структуру и саль-
до платежного баланса имеет неоднозначные последствия. С одной
стороны, это эффективный способ регулирования товарно-денежных
потоков, в случае когда целенаправленное воздействие государства
по выбранным объектам сопровождается его способностью следить
за исполнением принятых решений и законопослушностью общества.
С другой стороны, наличие ограничений рассматривается ино-
странными инвесторами как отрицательный фактор при выборе места
размещения своих средств. Кроме того, административное ограничение импорта ведет к созданию внутри страны неконкурентной среды
в пользу отечественных товаропроизводителей, тем самым поддерживается низкоэффективное производство, что противоречит интересам населения (потребителей).
2. Усиление устойчивости национальной денежной единицы на
внутреннем рынке за счет ужесточения денежно-кредитной и фискальной политики. При реализации данного направления основной
83
целью является оздоровление внутренней финансовой ситуации в
стране, сокращение темпов инфляции, стабилизация государственных
расходов.
Негативным последствием такой политики может стать серьез-
ное сокращение уровня доходов населения. Кроме того, укрепление
денежной единицы такими методами может привести в длительной
перспективе к значительному спаду производства из-за свертывания
инвестиционных проектов.
3. Управление курсовыми колебаниями национальной валюты. В
большинстве случаев государство стремится поддерживать неизменный курс своей денежной единицы, однако в некоторых случаях прибегают к девальвации или ревальвации национальной валюты.
Проводя политику девальвации денежной единицы, государство
стремится максимально стимулировать свой экспорт. В случае проведения политики ревальвации страна существенно стимулирует увеличение импорта в ущерб национальному товаропроизводителю, но
при этом сокращается давление внешних долгов на внутренний финансовый рынок.
4. Использование официального золотовалютного запаса стра-
ны путем продажи части накопленных валютных авуаров или слиткового золота на мировых золотых и валютных рынках.
Формируемый каждой страной золотовалютный резерв во мно-
гом зависит от итогового сальдо платежного баланса предыдущих
лет, поэтому чаще всего привлекается при окончательном урегулировании итогового сальдо (в случае его отрицательной оценки) текущего периода.
5. Коллективное международное регулирование является одним
из новых, недавно применяемых методов регулирования платежного
баланса. Его появление вызвано растущими интеграционными процессами в мировой экономике. Коллективное, а по сути дела внешнее, регулирование платежного баланса страны производится следующими способами:
- предоставление кредитов со стороны центральных банков дру-
гих стран либо международных организаций (Международный валютный фонд, Международный банк реконструкции и развития, региональные валютно - финансовые и кредитные институты);
- заключение международных торгово-экономических догово-
ров, регулирующих на двусторонней (или многосторонней) основе
порядок государственной поддержки экспортеров. Наибольшее рас-
84
пространение данные соглашения получили в странах, формирующих
совместное экономико-политическое пространство и защищающих
его от внешней торговой экспансии.
Странами с дефицитным платежным балансом обычно предпри-
нимаются следующие мероприятия с целью стимулирования экспорта, сдерживания импорта товаров, привлечения иностранных капиталов, ограничения вывоза капиталов.
1. Дефляционная политика. Такая политика, направленная на
сокращение внутреннего спроса, включает ограничение бюджетных
расходов преимущественно на гражданские цели, замораживание цен
и заработной платы. Одним из важнейших ее инструментов служат
финансовые и денежно - кредитные меры: уменьшение бюджетного
дефицита, изменения учетной ставки центрального банка (дисконтная
политика), кредитные ограничения, установление пределов роста денежной массы. В условиях экономического спада, при наличии
большой армии безработных и резервов неиспользованных производственных мощностей политика дефляции ведет к дальнейшему падению производства и занятости. Она связана с наступлением на жизненный уровень трудящихся и грозит обострением социальных конфликтов, если не принимаются компенсирующие меры.
2. Девальвация. Понижение курса национальной валюты направ-
лено на стимулирование экспорта и сдерживание импорта товаров.
Однако роль девальвации в регулировании платежного баланса зависит от конкретных условий ее проведения и сопутствующей общеэкономической и финансовой политики. Девальвация стимулирует
экспорт товаров лишь при наличии экспортного потенциала конкурентоспособных товаров и услуг и благоприятной ситуации на мировом рынке. Что касается сдерживающего влияния девальвации на импорт, то в условиях интернационализации процесса воспроизводства
и развития международной специализации страна зачастую не может
резко сократить ввоз товаров. К тому же не все страны проводят успешную политику импортозамещения.
Некоторые страны периодически практикуют множествен-
ность валютного курса, иногда в форме двойного валютного рынка,
как скрытую девальвацию. Введение режима плавающих курсов не
способствовало выравниванию платежных балансов. Прекращение
скачкообразных девальваций в известной мере сняло давление спекулятивных капиталов на международные расчеты, однако в условиях
плавающих валютных курсов воздействие их рыночного снижения на
85
соотношение цен импортируемых и экспортируемых товаров легко
сводится на нет. Поэтому для обеспечения эффективности девальвации многие страны, особенно развивающиеся, вводят дифференцированные пошлины и субсидии на экспорт и импорт.
3. Валютные ограничения. Блокирование инвалютной выручки
экспортеров, лицензирование продажи иностранной валюты импортерам, сосредоточение валютных операций в уполномоченных банках
направлены на устранение дефицита платежного баланса путем ограничения экспорта капитала и стимулирования его притока, сдерживания импорта товаров.
4. Финансовая и денежно-кредитная политика. Для уменьше-
ния дефицита платежного баланса используются бюджетные субсидии экспортерам, протекционистское повышение импортных пошлин,
отмена налога с процентов, выплачиваемых иностранным держателям ценных бумаг в целях притока капитала в страну, денежнокредитная политика, особенно учетная политика и таргетирование
денежной массы (установление целевых ориентиров ее ежегодного
роста).
5. Специальные меры государственного воздействия на пла-
тежный баланс в ходе формирования его основных статей — торгового баланса, «невидимых» операций, движения капитала.
Важным объектом регулирования является торговый баланс. В
современных условиях государственное регулирование охватывает не
только сферу обращения, но и производства экспортных товаров.
Стимулирование экспорта на стадии реализации товаров осуществляется путем воздействия на цены (предоставление экспортерам налоговых, кредитных льгот, изменение валютного курса и т.д.). Для создания долгосрочной заинтересованности экспортеров в вывозе товаров и освоении внешних рынков государство предоставляет целевые
экспортные кредиты, страхует их от экономических и политических
рисков, вводит льготный режим амортизации основного капитала,
предоставляет им иные финансово-кредитные льготы в обмен на обязательство выполнять определенную экспортную программу.
В целях регулирования платежей и поступлений по «невиди-
мым» операциям платежного баланса принимаются следующие меры:
• ограничение нормы вывоза валюты туристами данной страны;
• прямое или косвенное участие государства в создании тури-
стической инфраструктуры в целях привлечения иностранных туристов;
86
• содействие строительству морских судов за счет бюджетных
средств для уменьшения расходов по статье «Транспорт»;
• расширение государственных расходов на научно-
исследовательские работы в целях увеличения поступлений от торговли патентами, лицензиями, научно-техническими знаниями и т.д.;
• регулирование миграции рабочей силы. В частности, ограни-
чение въезда иммигрантов для сокращения переводов иностранных
рабочих.
Государство принимает также меры по сдерживанию «бегства»
капитала. В их числе: экономическая и политическая стабилизация в
стране, повышение доверия к правительству и национальной валюте,
укрепление государственности, обеспечение национальной безопасности, борьба с коррупцией и «теневой» экономикой.
Обычно применяется компенсационное регулирование платеж-
ного баланса, основанное на сочетании двух противоположных комплексов мероприятий: рестрикционных (кредитные ограничения, в
том числе повышение процентных ставок, сдерживание роста денежной массы, импорта товаров, «бегства» капитала др.) и экспансионистских (стимулирование экспорта товаров, услуг, движения капиталов, девальвация и т.д.). Государство осуществляет регулирование не
только отдельных статей, но и сальдо платежного баланса.
Формально платежный баланс, как всякий баланс, уравновешен,
так как итоговые показатели основных и балансирующих статей погашают друг друга. Если платежи превышают поступления по текущим статьям, то возникает проблема погашения дефицита за счет балансирующих статей, которые характеризуют источники и методы
урегулирования сальдо платежного баланса. Традиционно для этого
используются иностранные займы и ввоз капитала. Речь идет о временных методах балансирования платежного баланса, так как страныдолжники обязаны выплачивать проценты и дивиденды, а также сумму займов. Для покрытия дефицита платежного баланса МВФ предоставляет резервные (безусловные) кредиты. Их объем невелик и
распределяется неравномерно по странам в пределах 25% их квот
(взносов). Кредиты сверх этой резервной позиции обусловлены жесткими требованиями проведения стабилизационных программ МВФ.
Для покрытия пассивного сальдо баланса используются кратко-
срочные кредиты по соглашениям «своп», взаимно предоставляемые
центральными банками в национальной валюте.
С середины 70-х до середины 80-х годов развитые страны ак-
87
тивно применяли нефтедоллары для погашения дефицита своих платежных балансов путем перераспределения валютной выручки нефтедобывающих стран от экспорта нефти.
К временным методам покрытия дефицита платежного баланса
относятся также льготные кредиты, полученные страной по линии
иностранной помощи.
Главным средством окончательного балансирования платежного
баланса служат резервы конвертируемой иностранной валюты
Окончательным средством погашения дефицита платежного ба-
ланса служит также иностранная помощь в форме субсидий и даров.
Активное сальдо платежного баланса используется государст-
вом для погашения (в том числе досрочного) внешней задолженности
страны, предоставления кредитов иностранным государствам, увеличения официальных золотовалютных резервов, вывоза капитала в целях создания второй экономики за рубежом.
Вопросы для самоконтроля
1. Что такое балансы международных расчетов? Какие их виды Вы
знаете?
2. Какие разделы включает в себя платежный баланс?
3. Что позволяет проанализировать финансовый счет баланса?
4. В чем проявляется равновесие платежного баланса?
5. Дайте классификацию статей стандартного платежного баланса
по методике МВФ.
6. Охарактеризуйте факторы, влияющие на платежный баланс.
7. Почему платежный баланс является объектом государственного
регулирования?
8. Какие действия предпринимаются странами с дефицитным пла-
тежным балансом?
9. Что служит материальной основой регулирования платежного
баланса?
10. Что такое «бегство» капитала и какие меры государство прини-
мает по его сдерживанию?
11. Перечислите методы балансирования платежных балансов
12. Как используется государством активное сальдо платежного ба-
ланса?
88
4. РЕГУЛИРОВАНИЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ ВАЛЮТНЫХ
ОТНОШЕНИЙ. ВАЛЮТНАЯ ПОЛИТИКА
4.1. Понятие валютной политики. Валютное регулирование
4.2. Формы валютной политики
4.3. Методы валютной политики
4.4. Валютные ограничения. Их цели
4.1. Понятие валютной политики. Валютное регулирование
Государство издавна вмешивалось в валютные отношения —
вначале косвенно, а затем непосредственно, учитывая их важную
роль в мирохозяйственных связях. С отменой золотого стандарта в
30-х годах XX в. перестал действовать механизм золотых точек как
стихийный регулятор валютного курса. Значительные и резкие колебания курсовых соотношений и валютные кризисы отрицательно
влияют на национальную и мировую экономику, вызывая тяжелые
социально-экономические последствия.
Рыночное и государственное валютное регулирование дополняют друг друга. Первое, основанное на конкуренции, порождает стимулы развития, а второе направлено на преодоление негативных последствий рыночного регулирования валютных отношений. Граница
между этими двумя регуляторами определяется выгодами и потерями
в конкретной ситуации. Поэтому соотношение между ними часто меняется. В условиях кризисных потрясений, войн, послевоенной разрухи преобладает государственное валютное регулирование, порой
весьма жесткое. При улучшении валютно-экономического положения
происходит либерализация валютных операций, поощряется рыночная конкуренция в этой сфере. Но государство всегда сохраняет валютный контроль в целях регламентации и надзора за валютными отношениями.
В системе регулирования рыночной экономики важное место
занимает валютная политика – это совокупность мероприятий,
проводимых как в рамках национальной экономики, так и вне ее
для обеспечения экономического роста, поддержания платежного
баланса, снижение безработицы и инфляции, осуществляемых
через воздействие на национальную валюту, валютный курс, валютные операции.
Место валютной политики во внешнеэкономической политике
государства показано на рисунке 4.1.
89
Рис. 4.1. Место валютной политики во внешнеэкономической
политике государства
Направление и формы валютной политики определяются валютно-экономическим положением стран, эволюцией мирового хозяйства, расстановкой сил на мировой арене. На разных исторических
этапах на первый план выдвигаются конкретные задачи валютной
политики: преодоление валютного кризиса и обеспечение валютной
стабилизации; валютные ограничения, переход к конвертируемости
валюты, либерализация валютных операций и др. Валютная политика
отражает принципы взаимоотношений стран: партнерство и разногласия, порождающие дискриминацию более слабых партнеров, в
первую очередь развивающихся стран, вмешательство во внутренние
дела других государств.
Обоснованием валютной политики служит определенная теория,
возведенная в ранг официальной догмы. Юридически валютная политика оформляется валютным законодательством - совокупностью
правовых норм, регулирующих порядок совершения операций с валютными ценностями в стране и за ее пределами, а также валютными
соглашениями - двухсторонними и многосторонними - между государствами по валютным проблемам. Историческим предшественни-
90
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]