Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Гражданское право (общая часть). Учебное пособие
.pdf
ный фонд, имущество культурно-просветительского и оздоровительного
назначения, денежные средства, акции, другие ценные бумаги и иное
имущество, необходимое для их уставной деятельности.
Политические партии, политические движения и общественные
объединения, уставы которых предусматривают участие в выборах, не
вправе получать финансовую и иную материальную помощь от иностранных государств, организаций и граждан на деятельность, связанную
с подготовкой и проведением выборов.
Субъектный состав общественных организаций разнороден. Это
может быть объединение в единую систему в масштабе страны (например, Федерация независимых профсоюзов России), а иногда краевое, областное или местное объединение (например, спортивное общество).
В случае ликвидации общественного объединения производятся
расчеты с бюджетом, банками и другими кредиторами, а оставшееся
имущество направляется на уставные цели и не распределяется между
гражданами - членами объединения.
Правовой режим собственности благотворительных и иных общественных фондов характеризуется тем, что эти общественные организации, являющиеся юридическими лицами, приобретают право собственности на имущество, которое им передано учредителями для выполнения
уставных целей (ст. 118 ГК).
Общественные фонды могут осуществлять свою деятельность на
основе доверительного управления (см.: ч. 4 ст. 30 Закона об общественных объединениях; п. 4 ст. 209 ГК).
В этих случаях фонд, как собственник, передает свое имущество
в доверительное управление другому лицу (доверительному управляющему). Передача имущества в доверительное управление не влечет смены
собственника. Доверительный управляющий обязан осуществлять управление имуществом в интересах собственника или указанного им третьего
лица (бенефициара),
Учредители не отвечают по обязательствам созданного ими фонда, а фонд не отвечает по обязательствам своих учредителей.
Фонд обязан ежегодно публиковать отчеты об использовании
своего имущества,
Право собственности религиозных организаций фактически приравнено к праву собственности благотворительных фондов (ст. 1 17 ГК).
Для религиозных организаций актуальным является вопрос о
возврате им ранее принадлежащего имущества. Постановлением Правительства РФ от 14 марта 1995 г. № 248 утверждено Положение о порядке
передачи религиозным объединениям относящегося к федеральной собственности имущества религиозного назначения. Положение предусматривает, что имущество может передаваться религиозным объединениям в
собственность, пользование либо в совместное пользование с уч-
91
реждениями и организациями культуры Российской Федерации. Обращение религиозного объединения о передаче ему имущества направляется в
Госкомимущество, а если имущество относится к памятникам истории и
культуры - в Министерство культуры РФ.
В случае возникновения разногласий по поводу передачи религиозному объединению имущества религиозного назначения, эти разногласия рассматривает комиссия по вопросам религиозных объединений при
Правительстве РФ.
3. В соответствии с гражданским законодательством юри-
дические лица как собственники вправе:
а) совершать со своим имуществом любые действия, которые не
противоречат закону;
б) использовать имущество для осуществления любой предпринимательской деятельности или иной деятельности, не запрещенной
законом;
в) в случаях, установленных законом, а также в других случаях
по усмотрению собственника он может наделить правом владения, пользования и распоряжения его имуществом других лиц. Они осуществляют
эти правомочия в пределах, установленных собственником либо законом;
г) распоряжаясь своим имуществом, юридические лица, как собственники, вправе совершать различные сделки, не противоречащие закону или не запрещенные им.
Вмешательство других лиц, органов, в том числе государственных органов власти и управления, в осуществление правомочий
собственников не допускается, кроме случаев, предусмотренных законом.
Прекращение права собственности помимо воли собственника юридического лица не допускается, за исключением случаев, прямо
предусмотренных законом (ст. 235 ГК),
По обязательствам юридического лица взыскание может быть
обращено на любое имущество, принадлежащее ему на праве собственности.
27. Понятие и содержание права публичной собствен-
ности. Объекты исключительной собственности государства
1. Государственная собственность - это имущество, принадлежа-
щее на праве собственности Российской Федерации или субъектам Российской Федерации.
В условиях рынка государственная и муниципальная собственность сохраняет достаточно важное значение. Особенно это касается государственного сектора экономики, в котором до сих пор остаются наиболее крупные компании (ОАО "Газпром", РАО "ЕЭС России", ОАО "РЖД"
и т.д.), играющие важнейшую роль в создании национального богатства.
92
В соответствии с п. 1 ст. 124 ГК Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными
участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами. Это
означает, что по общему правилу все положения о праве собственности,
содержащиеся в разделе II ГК ("Право собственности и другие вещные
права"), в равной степени касаются граждан, юридических лиц, а также
субъектов государственной и муниципальной собственности.
В то же время в п. 2 ст. 124 ГК установлено, что к публичноправовым образованиям должны применяться нормы о юридических лицах, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов.
Имущество публично-правовых образований принадлежит не народу,
проживающему на соответствующей территории, а самому государству
(муниципальному образованию) как субъекту гражданского права.
Главной особенностью государственной и муниципальной собственности является ее публичный характер: она призвана служить обеспечению публично-правовых задач и функций государства и муниципальных образований.
Особенности права государственной собственности:
во-первых, субъектом права собственности является само государственное образование, а управление и распоряжение принадлежащим
ему на праве собственности имуществом осуществляют органы государственного управления, а также специально уполномоченные юридические
и физические лица;
во-вторых, полномочия собственника государство осуществляет
в основном путем издания правовых актов;
в-третьих, Российская Федерация может иметь на праве собственности любое имущество, в том числе и изъятое из оборота, а субъекты Российской Федерации - любое имущество, за исключением имущества, отнесенного к исключительной собственности Российской Федерации (например, ядерного оружия);
в-четвертых, существуют способы приобретения права собственности, характерные только для государства: национализация, конфискация, реквизиция, иные случаи принудительного возмездного изъятия
имущества, налоги и т.п.;
в-пятых, присущее только государственной собственности основание прекращения права собственности - приватизация, т.е. отчуждение
имущества из государственной (а также муниципальной) собственности в
собственность граждан или определенных юридических лиц в порядке,
установленном законом.
Существуют две части государственной собственности.
Первая - распределенное государственное имущество, т.е. собственность государства, закрепленная за государственными унитарными
93
предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения или
оперативного управления; в отношении этого имущества правомочия
собственника по владению, пользованию и распоряжению ограничены;
Вторая - нераспределенное государственное имущество (казна).
Муниципальная собственность - имущество, принадлежащее на
праве собственности муниципальным образованиям: городским, сельским
поселениям и пр. (понятие муниципального образования дано в ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации". Муниципальная собственность, как и государственная, является публичной
формой собственности, поэтому она строится в основном по принципу
государственной собственности.
2. Объекты, относящиеся к исключительной собственности госу-
дарства:
1) Объекты, составляющие основу национального богатства
страны:
Ресурсы континентального шельфа, территориальных
вод и морской экономической зоны Российской Федерации.
Охраняемые или особым образом используемые природные объекты (заповедники, в том числе биосферные, национальные природные парки, курорты, а также заказники, имеющие общереспубликанское значение).
Объекты историко-культурного и природного наследия и
художественные ценности, учреждения культуры общероссийского значения, расположенные на территории Российской Федерации.
2) Объекты, необходимые для обеспечения функционирования
федеральных органов власти и управления и решения общероссийских
задач:
Государственная казна Российской Федерации (средства республиканского бюджета Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, фонда социального страхования и других государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, Центрального банка
Российской Федерации; золотой запас, алмазный и валютный фонды).
Имущество вооруженных сил, железнодорожных, пограничных и
внутренних войск, органов безопасности, органов внутренних дел Российской Федерации и других учреждений, финансирование которых осуществляется из республиканского бюджета Российской Федерации, а
также расположенных на территории Российской Федерации учреждений,
финансировавшихся из государственного бюджета СССР.
Высшие учебные заведения, научно-исследовательские учреждения, предприятия и другие объекты Российской Академии наук, отраслевых академий наук, Министерства образования Российской Федерации,
94
Министерства науки и технической политики Российской Федерации,
Министерства здравоохранения Российской Федерации, государственных
научных центров.
Предприятия и объекты геологической, картографогеодезической, гидрометеорологической службы, контроля за состоянием
и охраны окружающей природной среды и природных ресурсов.
Предприятия и учреждения санитарно-эпидемиологической и ветеринарной службы, службы защиты растений.
Предприятия патентной службы, стандартизации и метрологии,
машиноиспытательные станции и полигоны.
Государственные запасы и мобилизационные резервы, а также
предприятия, обеспечивающие их сохранение.
Предприятия исправительно-трудовых учреждений и лечебнотрудовых профилакториев Министерства внутренних дел Российской
Федерации.
3) Объекты оборонного производства:
Все предприятия, производящие системы и элементы
вооружения, взрывчатые и отравляющие вещества, расщепляющиеся и
радиоактивные материалы, ракетные носители, космические и летательные аппараты, военное снаряжение, предприятия и объекты, обеспечивающие обслуживание, запуск и сопровождение космических аппаратов,
осуществляющие НИР и ОКР в указанных областях - независимо от доли
военных заказов.
Защищенные рабочие помещения запасных пунктов
управления всех органов государственной власти и управления, а также
объекты связи и инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период.
4) Объекты отраслей, обеспечивающих жизнедеятельность
народного хозяйства России в целом и развитие других отраслей народного хозяйства
Предприятия и объекты отраслей железнодорожного,
воздушного и трубопроводного транспорта, речного и морского флота,
предприятия газификации
Федеральные автомобильные дороги общего пользования и обслуживающие их организации.
Предприятия связи, телевизионные и радиопередающие
центры.
Государственные племенные и конные заводы и совхозы, селекционно-гибридные центры, государственные семенные инспекции и лаборатории по сортоиспытанию сельскохозяйственных культур,
сортоиспытательные станции и участки, предприятия и хозяйства по производству ценных и анадромных видов рыб, серпентарии.
95
5) Прочие объекты
Предприятия фармацевтической промышленности, промышленности медико-биологических препаратов.
Предприятия и организации по производству спиртовой
и ликеро-водочной продукции.
28. Понятие и значение приватизации государственного
и муниципального имущества. Объекты и способы приватизации
Под приватизацией понимается переход имущества из публичной
(государственной или муниципальной) в частную собственность граждан
или юридических лиц в порядке и на условиях, предусмотренных специальным законодательством о приватизации. При приватизации государственного и муниципального имущества применяются положения, предусмотренные Гражданским кодексом, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности, если законом о приватизации не
предусмотрено иное (ст. 217 ГК). Это означает, что "в соответствии с общим правилом об исключении специальным законом действия общего
закона отношения приватизации выведены в основном из-под действия
правил Кодекса".
Надо полагать, что обособление отношений приватизации от
иных гражданско-правовых отношений и регулирование их в рамках специальных норм оправданно. Однако при этом необходимо сохранять приоритет норм Конституции и Гражданского кодекса, регулирующих порядок приобретения и прекращения права собственности. Необходима также более детальная регламентация в Гражданском кодексе отношений по
распоряжению государственным имуществом в соответствии с принципом справедливости, чтобы приватизация государственной собственности
не смогла превратиться в незаконное присвоение общенародного достояния частными лицами.
Осуществление правомочий частного собственника по владению,
пользованию и распоряжению имуществом находится под контролем
государства. Но и государство, как собственник, должно находиться под
контролем закона, в котором выражены воля всего народа и его интерес в
справедливом распределении государственного имущества.
Основными нормативными актами, регламентирующими приватизацию, являются Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О
приватизации государственного и муниципального имущества" (далее Закон), другие федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты РФ, в том числе Программы приватизации, законы и иные нормативные акты субъектов РФ.
96
Статья 13 Закона предусматривает десять способов приватизации
государственного и муниципального имущества:
преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество;
продажа государственного или муниципального имущества на аукционе;
продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе;
продажа государственного и муниципального имущества на конкурсе;
продажа за пределами территории РФ находящихся в
государственной собственности акций открытых акционерных обществ;
продажа акций открытых акционерных обществ через
организатора торговли на рынке ценных бумаг;
продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения;
продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены;
внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ;
продажа акций открытых акционерных обществ по результатам доверительного управления.
Закон РСФСР от 4 июля 1991 г. "О приватизации жилищного
фонда в Российской Федерации" (с изм. и доп.) предусматривает приватизацию государственного жилого фонда путем приобретения гражданами в
собственность занимаемых ими жилых помещений на добровольной основе в форме бесплатной передачи жилья или его продажи. Приватизация
иных объектов (земли, природных ресурсов и др.) может осуществляться
на основании специально принимаемых законов.
По общему правилу, приватизация осуществляется путем возмездного отчуждения государственного и муниципального имущества в
пользу частных лиц (физических и юридических). В соответствии со ст.
ст. 6, 14 Закона решение о выборе способа приватизации государственного и муниципального имущества принимают соответственно Правительство РФ, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления.
Продажа государственного и муниципального имущества проводится в форме открытого аукциона. Согласно п. 1 ст. 18 Закона на аукционе продается имущество, если его покупатели не должны выполнять
какие-либо условия в связи с приобретением ими объектов приватизации.
Победителем на аукционе становится тот покупатель, который предло-
97
жил наиболее высокую цену за выставленный на аукционе объект. В течение пяти дней с даты подведения итогов аукциона с его победителем
заключается договор купли-продажи.
Продажа акций открытых акционерных обществ проводится в
форме межрегионального специализированного аукциона, используемого
при продаже акций небольших предприятий, и всероссийского специализированного аукциона, используемого, как правило, при продаже крупных пакетов акций открытых акционерных обществ.
Подаваемая претендентом заявка на участие в специализированном аукционе является предложением заключить договор купли-продажи
акций по итогам специализированного аукциона на условиях, опубликованных в информационном сообщении. Победители специализированного аукциона получают акции открытого акционерного общества по единой цене за одну акцию.
Государственное и муниципальное имущество может быть продано не только на аукционе. Законом предусмотрена продажа государственного и муниципального имущества посредством публичного предложения. Такая форма приватизации возможна, если аукцион по продаже
указанного имущества был признан несостоявшимся.
Сведения о продаже государственного или муниципального
имущества посредством публичного предложения публикуются в информационном сообщении, где обязательно указываются цена первоначального предложения, которая должна быть не ниже начальной цены указанного имущества на аукционе; величина снижения начальной цены; период, по истечении которого последовательно снижается цена предложения;
минимальная цена предложения, по которой может быть продано государственное или муниципальное имущество (цена отсечения).
Право приобретения государственного или муниципального
имущества принадлежит заявителю, который первым подал в установленный срок заявку на приобретение указанного имущества по превосходящей цене первоначального предложения либо по цене последующих
предложений.
Поданная заявка регистрируется одновременно с регистрацией
договора купли-продажи указанного имущества, после чего, не позднее
чем через 30 дней после полной оплаты, осуществляются передача государственного имущества и оформление права собственности.
Если продажа государственного и муниципального имущества
посредством публичного предложения не состоялась, указанное имущество в соответствии со ст. 24 Закона может быть продано без объявления
цены. Поскольку нормативная цена такого имущества не определяется,
она формируется в ходе поступления предложений от претендентов на
совершение покупки.
98
Покупателем признается лицо, предложившее за государственное
или муниципальное имущество наибольшую цену. При поступлении одинаковых предложений покупателем признается лицо, подавшее заявку
ранее других лиц.
Продажа государственного или муниципального имущества на
конкурсе осуществляется в соответствии со ст. 20 Закона. На конкурсе
могут продаваться предприятие как имущественный комплекс или акции
созданного при приватизации открытого акционерного общества, которые составляют более чем 50% его уставного капитала, при условии, что
в отношении объекта приватизации его покупатель обязан выполнить
объявленные организаторами конкурса условия.
Конкурс является открытым по составу участников и закрытым
по форме подачи предложений о цене имущества. Право приобрести в
собственность выставленный на конкурс объект приватизации получает
тот покупатель, который предложил наиболее высокую цену за этот объект, взяв на себя выполнение всех обязательств, предусмотренных условиями конкурса.
Право собственности на имущество, которое приватизируется на
конкурсе, возникает у победителя конкурса не сразу, а лишь после выполнения им условий конкурса. Срок выполнения условий конкурса не
может превышать одного года.
До перехода к победителю права собственности он может осуществлять определенные полномочия, установленные ст. ст. 19, 20 Закона, связанные с управлением делами акционерного общества или унитарного предприятия.
В случае неисполнения победителем конкурса условий, а также
ненадлежащего их исполнения, в том числе нарушения промежуточных
или окончательных сроков исполнения таких условий и объема их исполнения, приобретенный по конкурсу объект подлежит безвозмездному отчуждению соответственно в государственную или муниципальную собственность. Сделка по приватизации государственного или муниципального имущества расторгается с одновременным взысканием с покупателя
неустойки. Помимо неустойки с покупателя также могут быть взысканы
убытки, причиненные неисполнением договора купли-продажи, в размере, не покрытом неустойкой.
Продажа за пределами территории РФ находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ предусмотрена ст. 21 Закона. Проданные за пределами РФ такого рода акции
могут быть использованы в качестве обеспечения ценных бумаг, которые,
в свою очередь, выпускаются иностранными эмитентами. Таким образом,
создается наиболее надежный способ защиты прав и интересов держателей ценных бумаг, выпускаемых иностранными эмитентами.
99
Приватизация посредством продажи акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг предусмотрена ст. 22 Закона и осуществляется в соответствии с правилами,
установленными организатором торговли.
Для целей продажи акций открытых акционерных обществ через
организатора торговли могут привлекаться брокеры, с которыми заключается договор. Условия договора должны предусматривать продажу указанных акций по цене, которая не может быть ниже начальной цены,
определенной правилами, исходящими от организаторов торговли.
Информация о продаже акций открытых акционерных обществ,
равно как и информация о совершенных сделках с ними, подлежит опубликованию.
Внесение государственного или муниципального имущества в
качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ
осуществляется в соответствии со ст. 25 Закона, по решению соответственно Правительства РФ, органа исполнительной власти субъекта РФ,
органа местного самоуправления с целью учреждения открытых акционерных обществ либо в порядке оплаты размещаемых дополнительных
акций при увеличении уставных капиталов открытых акционерных обществ.
С целью установления государственного контроля за деятельностью акционерных обществ установлено правило, в соответствии с которым доля акций открытого акционерного общества, находящихся в собственности РФ, субъекта РФ, муниципального образования в общем количестве обыкновенных акций этого акционерного общества не может
составлять менее 25% плюс одна акция, если иное не установлено Президентом РФ в отношении стратегических акционерных обществ.
Впервые Законом предусмотрена приватизация посредством
продажи акций открытого акционерного общества по результатам доверительного управления. В соответствии со ст. 26 Закона лицо, заключившее по результатам конкурса договор доверительного управления акциями открытого акционерного общества, приобретает эти акции в собственность после завершения срока доверительного управления, в случае исполнения условий договора доверительного управления. Следовательно,
по типу аренды с правом последующего выкупа арендуемого имущества
Законом предусмотрено в качестве одного из способов приватизации заключение договора доверительного управления акциями открытого акционерного общества с правом их последующего выкупа.
Преобразование государственных и муниципальных унитарных
предприятий в открытые акционерные общества предполагает смену организационно-правовой формы юридического лица. Первоначально акции
этих обществ обязательно остаются в собственности государства или муниципального образования. Впоследствии акции могут также полностью
100
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]