Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Рекультивация нарушенных земель в Ямало-Ненецком автономном округе. Учебно-методическое пособие.pdf
Целевое назначение земельного участка – установленные решением об изъятии и предоставлении земельного участка порядок, условия
и ограничения использования земельного участка для конкретных целей.
Частичная планировка земель – выборочное выравнивание поверхности, обеспечивающее создание благоприятных условий для целевого освоения нарушенных земель.
Чистовая планировка земель – окончательное выравнивание поверхности и исправление микрорельефа при незначительных объемах земляных работ.
Этапы рекультивации земель – последовательно выполняемые
комплексы работ по рекультивации земель.
2.4. Круг лиц, на которых распространяются методические ре-
комендации
Методические рекомендации предназначены для руководителей
и сотрудников предприятий-природопользователей, сотрудников проектных организаций, муниципальных и региональных служб и иных лиц,
принимающих решения в области рекультивации, специалистов по восстановлению нарушенных территорий.
Методические рекомендации носят рекомендательный характер,
не противоречат требованиям действующего федерального законодательства Российской Федерации в области рекультивации нарушенных земель
и охраны окружающей среды.
21
3. ОСНОВНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ
ПО РЕКУЛЬТИВАЦИИ НАРУШЕННЫХ ЗЕМЕЛЬ
Рекультивация нарушенных и загрязненных земель в ЯмалоНенецком автономном округе должна обеспечивать восстановление земель
до состояния, пригодного для их применения по целевому назначению
и разрешенному использованию. Рекультивации подлежат нарушенные
и загрязненные земли всех категорий, а также прилегающие земельные
участки, полностью или частично утратившие продуктивность в результате отрицательного воздействия.
Рекультивацию проводят собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы, обладатели сервитута,
лица, действия которых повлекли нарушение земель и земельных
участков. Рекультивация проводится с учетом существующих наилучших доступных технологий.
Рекультивация земель является составной частью технологических
процессов, связанных с нарушением земель. Направления рекультивации
нарушенных земель и виды их возможного использования после рекультивации определяют с учетом характеристик нарушения земель [29].
В соответствии с требованиями ГОСТ Р 59057-2020 «Охрана окружающей среды. Земли. Общие требования по рекультивации нарушенных
земель» [28] рекультивации подлежат земли, нарушенные при разработке
месторождений полезных ископаемых, прокладке трубопроводов, проведении строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, геологоразведочных, испытательных, эксплуатационных, проектно-изыскательских
и иных работ, связанных с нарушением почвенного покрова. Рекультивации подлежат земли, нарушенные при ликвидации промышленных, гражданских и иных объектов и сооружений, при строительстве, эксплуатации
и консервации подземных объектов и коммуникаций, при ликвидации последствий загрязнения земель, если требуется внесение (снятие) верхнего
плодородного слоя почвы.
Должны рекультивироваться земли при завершении строительства,
ремонта или реконструкции линейных объектов (за исключением тех случаев, когда земельный участок предназначен для размещения данного линейного объекта) и в связи с их сносом. Рекультивируются земли, нарушенные при сносе имеющихся на земельной территории зданий и сооружений, если разрешенное использование земельного участка исключает
строительство на данном земельном участке, а также сносе объектов лесной инфраструктуры и проведении мелиоративных, изыскательских и иных
работ, связанных с нарушением земель.
Рекультивация осуществляется при проведении мелиоративных,
изыскательских и иных работ, связанных с нарушением земель при использовании земель лесного фонда, или земель сельскохозяйственного
22
назначения, или земельных территорий в составе таких земель, предоставляемых на период осуществления строительства дорог, линий электропередачи, линий связи (в т.ч. линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов.
Также рекультивации подлежат земли, нарушенные:
- при выводе из эксплуатации объектов, используемых для размещения отходов I-V классов опасности, при размещении отходов I-V классов
опасности, а также при нарушении земель, используемых, но не предназначенных для размещения отходов I-V классов опасности;
- при ликвидации последствий хозяйственной и/или иной деятельности, в результате которой, вследствие нарушения природоохранного законодательства, произошло нарушение и (или) загрязнение земель;
- при строительстве, эксплуатации и консервации подземных объектов и
сооружений, требующих отдельного хранения вынутого грунта или пород;
- при ликвидации последствий аварийных и чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера, в результате которых произошло
нарушение земель;
- при подтоплении, заболачивании земель, которое ведет к изменению целевого назначения и разрешенного использования земель и земельных участков;
- при загрязнении или заражении земель, в т.ч. при эксплуатации газовых, нефтяных и иных месторождений, повлекшее загрязнение или порчу земель;
- при развитии водной и ветровой эрозий, вторичного засоления, иссушении, уплотнении, захламлении земель.
В зависимости от видов последующего использования нарушенные
земли классифицируются по направлениям рекультивации [29]:
‒ земли сельскохозяйственного направления рекультивации;
‒ земли лесохозяйственного направления рекультивации;
‒ земли водохозяйственного направления рекультивации;
‒ земли рекреационного направления рекультивации;
‒ земли природоохранного направления рекультивации;
‒ земли строительного направления рекультивации;
‒ земли консервационного и санитарно-гигиенического направле-
ния рекультивации.
Основными направлениями рекультивации нарушенных земель являются: сельскохозяйственное, лесохозяйственное, рыбохозяйственное,
природоохранное, рекреационное, водохозяйственное, строительное.
Качество рекультивированных земель должно соответствовать нормативам качества окружающей среды и требованиям в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Рекультивацию нарушенных и загрязненных земель проводят в два
последовательных этапа – технический и биологический.
23
3.1. Технический этап рекультивации нарушенных земель
Технический этап рекультивации нарушенных земель предусматривает комплекс работ по созданию необходимых условий для дальнейшего использования рекультивированных земель в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием [27].
Технический этап предусматривает комплекс работ по ликвидации источников и последствий негативного воздействия на земли,
включая перемещение грунтов и горных пород, планировку рельефа,
снятие и нанесение плодородного слоя почвы и (или) почвогрунтов,
устройство гидротехнических и мелиоративных систем, проведение
других работ, создающих необходимые условия для дальнейшего восстановления и последующего использования таких земель в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием [26].
При снятии, складировании и хранении плодородного слоя почвы
принимаются меры, исключающие ухудшение его качества (смешивание с подстилающими породами, загрязнение маслами и топливом,
другими загрязнителями), а также предотвращающие размыв, выдувание складированного плодородного слоя почвы путем закрепления поверхности отвала посевом трав или другими способами.
При проведении технического этапа рекультивации земель в зависимости от направления рекультивируемых земель должны быть выполнены следующие основные работы [15]:
‒ грубая и чистовая планировка поверхности отвалов, засыпка и
выполаживание водоподводящих, водоотводных каналов, провалов;
‒ планировка, формирование, выполаживание или террасирование
откосов;
‒ снятие плодородного слоя почвы;
‒ освобождение рекультивируемой поверхности от крупногабаритных
обломков пород, производственных конструкций и строительного мусора;
‒ устройство, при необходимости, дренажной, водоотводящей сети
и строительство других гидротехнических сооружений;
‒ устройство дна и бортов карьеров, оформление остаточных траншей, укрепление откосов;
‒ создание и улучшение структуры рекультивационного слоя, мелиорация токсичных пород и загрязненных почв;
‒ создание, при необходимости, экранирующего слоя;
‒ покрытие поверхности потенциально плодородными (тофопесчаным) и (или) плодородными слоями почвы;
‒ противоэрозионная организация территории;
‒ проведение других работ, создающих необходимые условия
для дальнейшего использования рекультивированных земель по целевому назначению или для осуществления мероприятий по восстановлению плодородия почв (биологический этап).
24
При производстве горнопланировочных работ чистовая планировка земель должна проводиться машинами с низким удельным давлением на грунт, чтобы уменьшить переуплотнение поверхности рекультивируемого слоя. При подготовке участка должно быть проведено
глубокое безотвальное рыхление уплотненного горизонта для создания
благоприятных условий развития корневых систем растений.
3.2. Биологический этап рекультивации нарушенных земель
Биологическая рекультивация нарушенных земель является завершающим этапом их восстановления. Биологический этап должен осуществляться после полного завершения технического этапа. При проведении биологического этапа рекультивации должны быть учтены требования
к рекультивации земель по направлениям их использования.
Биологический этап рекультивации включает комплекс агротехнических, биологических и фитомелиоративных мероприятий по восстановлению утраченного качественного состояния земель (в том числе плодородия) с учетом выбранного направления рекультивации для определенного
целевого назначения и разрешенного использования. Биологический этап
направлен на полное восстановление экологических функций почв, биологической продуктивности и видового разнообразия экосистем.
Во время биологического этапа рекультивации осуществляется внесение органических и минеральных удобрений, посев и посадка растений,
уход за растениями до сдачи земель собственнику. Повышение продуктивности земель осуществляют путем внесения органических и минеральных
удобрений, проведения необходимых мелиоративных мероприятий, посева
различных травянистых растений, высадки лесных культур, применения
специальных агротехнических приемов [26].
Проводимые на биологическом этапе мероприятия должны улучшать агрофизические, агрохимические, биохимических и других
свойств почвы и создавать условия для восстановления видового разнообразия флоры и фауны.
Земельные участки в период осуществления биологической рекультивации в сельскохозяйственных и лесохозяйственных целях должны проходить стадию мелиоративной подготовки [15].
При проведении биологической рекультивации земель и земельных
участков используют ассортимент видов растений, рекомендованный специалистами по рекультивации земель для Ямало-Ненецкого автономного
округа. Рекомендуется использовать виды растений из состава зональной
растительности. При выборе ассортимента видов растений, используемых
при рекультивации, необходимо также учитывать особенности растительности прилегающей территории и естественных ландшафтов, последующего хозяйственного использования рекультивируемых земель.
25
В условиях Ямало-Ненецкого автономного округа для травосмесей длительность формирования устойчивого растительного покрова
после завершения биологического этапа рекультивации на землях с нанесенным плодородным слоем почвы или торфо-песчаной смеси мощностью 20 и более см составляет 4-6 лет. Для древесных насаждений длительность формирования устойчивого растительного покрова после завершения биологического этапа рекультивации на землях с нанесенным
плодородным слоем почвы или торфо-песчаной смеси мощностью 20 и более см составляет 6-10 лет. Без нанесения плодородного слоя почвы
или торфо-песчаной смеси формирование устойчивого растительного
покрова составляет не менее 15-20 лет.
Рекультивируемые земли и прилегающая к ним территория после завершения всего комплекса работ должны представлять собой оптимально
организованный и экологически сбалансированный устойчивый ландшафт.
4. НАПРАВЛЕНИЯ РЕКУЛЬТИВАЦИИ НАРУШЕННЫХ ЗЕМЕЛЬ И ПОРЯДОК ВЫПОЛНЕНИЯ
4.1. Выбор направления рекультивации нарушенных земель
Перед началом работ по рекультивации нарушенных земель должны
быть проведены обследования состояния нарушенных земель и земельных
участков и их паспортизация.
Порядок работ по рекультивации нарушенных земель должен предусматривать восстановление нарушенных свойств и характеристик земель
до состояния, пригодного для ведения хозяйственной и (или) иной деятельности в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием данных земель и земельных участков.
Выбор направления рекультивации нарушенных земель осуществляется с учетом характера нарушения земель, эколого-экономической целесообразности восстановления их качественного состояния для дальнейшего целевого назначения и разрешенного использования [26]. Направления
использования рекультивированных земель определяют на стадии проектирования с учетом качественных характеристик нарушенных земель, географических и экономических условий, технико-экономических и социальных факторов [28].
Основными направлениями рекультивации нарушенных земель являются сельскохозяйственное, лесохозяйственное, рыбохозяйственное,
природоохранное, рекреационное, водохозяйственное, строительное [26].
В качестве критериев при выборе направления рекультивации нарушенных земель принимают во внимание почвенно-растительные, климатические, геологические, гидрологические, гидрогеологические характеристики, рельеф местности, биологическое разнообразие, инфраструктуру
26
района, хозяйственные и санитарно-гигиенические условия, фактическое и прогнозируемое состояние нарушенных земель к моменту рекультивации (площади, формы техногенного рельефа, степени естественного
зарастания, наличие плодородного слоя почв и потенциально плодородных
пород, эрозийные процессы, степень загрязнения почвы).
Учитывается современное и перспективное использование нарушенных земель по их целевому назначению в соответствии с документами
территориального планирования и градостроительного зонирования, категория(и) нарушенных земель и прилегающих земельных территорий, продолжительность восстановительного периода, горно-технологические
(уровень и состояние технологии и механизации горных работ, наличие
транспортных коммуникаций) факторы, географическое расположение
нарушенных земель, мнение собственника земельного участка, подлежащего рекультивации, территориальные схемы, генеральные планы развития территорий, результаты общественных слушаний по проекту рекультивации нарушенных земель.
Состав работ по рекультивации земель определяется на основе результатов обследования земель, которые включают почвенные и иные полевые обследования, лабораторные исследования, в том числе физические,
химические и биологические показатели состояния почв.
К определяемым физическим, химическим и биологическим показателям состояния механически нарушенных почв относится уровень кислотности (pH), содержание органического вещества, валовых и подвижных
форм азота, фосфора (Р
), калия (К2О). К определяемым физическим,
2О5
химическим и биологическим показателям загрязненных химическими веществами почв относится уровень кислотности (pH), уровень содержание
органического вещества и уровень содержания тех химических веществ,
которыми был загрязнен почвенный покров. К определяемым физическим,
химическим и биологическим показателям загрязненных нефтепродуктами
почв относится уровень кислотности (pH), содержание нефтепродуктов,
хлоридов и сульфатов.
4.2. Обследование и оценка нарушенных земель
До начала проведения рекультивационных (восстановительных)
работ должна быть проведена комплексная оценка нарушенных земель
и прилегающей территории. Во время комплексной оценки в обязательном
порядке должно быть проведено обследование и получение данных о прилегающей (фоновой) территории по периметру всего нарушенного и (или)
загрязненного земельного участка, включающее изучение характеристик
почв, ландшафта, растительности, животного мира, гидрогеологических
особенностей территории.
В обязательном порядке должно быть проведено обследование и детальное изучение нарушенного и (или) загрязненного земельного участка,
27
в ходе которого необходимо получить (1) данные об особенностях рельефа
местности и площади нарушенного и (или) загрязненного земельного
участка, (2) данные о загрязнении земель и земельных участков (тип почвы, распределение и концентрация загрязнения в почвенных горизонтах, глубина загрязненного слоя почвы, свойства нефти, возраст загрязнения), (3) данные о месторасположении, источниках загрязнения и характере нарушения земель и земельных участков.
Комплексная оценка нарушенных земель и прилегающей территории
включает получение данных о хозяйственном использовании земель и земельных участков, в том числе сведений о наличии в границах земельного участка территорий с особыми условиями использования (санитарные и охранные зоны, земли природоохранного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения), информации о правообладателях нарушенных земель.
Также при комплексной оценки нарушенных земель и прилегающей
территории проводится (1) обоснование оптимального комплекса приемов
рекультивации с учетом природных особенностей территории в целях последующего возврата экологической системы к состоянию, близкому к исходному экотопическому; (2) обоснование системы комплексного экологического мониторинга для всех этапов запланированных работ с учетом
особенностей загрязненной и фоновой территорий; (3) обоснование системы послепроектного анализа с учетом прогнозируемых результатов рекультивации и эффективности запланированных технологических этапов.
Инструментальные почвенные изыскания и исследования проводят в соответствии с ГОСТ 17.4.3.01, ГОСТ 17.4.4.02, ГОСТ 28168. Отбор
проб почв сопровождается заполнение актов отбора проб, а химические
анализ – формированием протоколов лабораторных исследований.
Анализы отобранных образцов проводят в лабораториях, аккредитованных для проведения данных видов работ.
Качество почв, грунтов оценивают посредством отбора фоновых
проб и контрольных проб. Фоновые пробы — это пробы с исходной (незагрязненной/ненарушенной) территории, не подвергнутой воздействию хозяйственной или иной деятельности. Контрольные пробы — это пробы
с территорий, подлежащих рекультивации.
Отбор проб осуществляют с учетом рельефа, степени нарушенности
и загрязненности земельного участка с таким расчетом, чтобы в каждом
случае была представлена проба, типичная для генетических горизонтов
или слоев данного типа почв и грунтов.
Фоновые пробы почв отбираются в наиболее типичных ландшафтных условиях характерных для территории, на которой находится
нарушенный и (или) загрязненный земельный участок, на расстоянии не менее 150 м и не более 400 м от него. Количество фоновых участков, с которых отбираются объединенные фоновые пробы, не должно быть менее четырех. Размер пробной площадки должен составлять не менее 10х10 м.
28
Фоновая проба представляет собой объединенную пробу, состоящую
как минимум из пяти точечных проб, взятых с одной пробной площадки на каждые 0,5-1,0 га, с глубины от 0 до 5 см и от 5 до 20 см, масса каждой точечной пробы не менее 200 г.
Контрольная проба представляет собой объединенную пробу, состоящую как минимум из пяти точечных проб, взятых с одной пробной площадки на каждые 0,5-1,0 га, с глубины от 0 до 5 см и от 5 до 20 см, масса
каждой точечной пробы не менее 200 г.
Опробование грунтов на содержание легколетучих токсикантов и других загрязнителей, проникающих в подпочвенные горизонты на глубину
до 0,2-1,5 м либо до границы оттаивания многолетнемерзлых грунтов, если
она находится на глубине выше 1,5 м (бензол, толуол, ксилол, этилбензол,
хлорированные углеводороды, нефть и нефтепродукты), следует проводить
в шурфах послойно (с глубины 0-0,05, 0,05-0,2; 0,2-0,5; 0,5-1,0; 1,0-1,5 м.
При отборе каждой пробы определяются точные координаты ее местоположения. Для определения местоположения каждой отобранной пробы почвы используется государственная система координат.
Контроль загрязненности почвенных территорий можно проводить
посредством сравнительного анализа отобранных контрольных проб почвы с фоновыми пробами [32].
По результатам обобщенных данных исследований и изыскательских
работ выбирают направление рекультивации нарушенных земель, выполняют расчет объемов и видов работ по технической и биологической рекультивации, рассчитывают нормы внесения минеральных и органических
удобрений, обосновывают необходимость проведения мелиоративных мероприятий, определяют способы восстановления растительного покрова
(необходимый ассортимент видов растений, способных в короткий срок
сформировать высокопродуктивное растительное сообщество, нормы посева трав, высадки древесных пород и др.).
4.3. Разработка проектов рекультивации нарушенных земель
Разработку проектов рекультивации нарушенных земель осуществляют в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 г. № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» [37] на основе действующих экологических, санитарногигиенических, строительных, водохозяйственных, лесохозяйственных
и других нормативов.
При составлении проектов рекультивации учитываются (1) природно-климатические условия места расположения объекта рекультивации, (2)
локальные условия самого месторасположения объекта рекультивации, (3)
масштаб и характер нарушенных земель, (4) фактическое и прогнозируемое состояние нарушенных земель к моменту рекультивации (площади,
формы техногенного рельефа, степени естественного зарастания, наличие
29
плодородного слоя почв и потенциал плодородия, эрозионные процессы,
степень загрязнения почвы), (5) физические, химические и биологические
показатели состояния почв, (6) результаты инженерно-геологических
изысканий. Составление проекта рекультивации должно происходить с учетом мнения собственника земли и данных акта обследования нарушенного
земельного участка для согласования проектных решений по рекультивации с заинтересованными сторонами, а также последовательности, объема,
сроков проведения работ по рекультивации земель, сроков окончания работ по рекультивации земель.
4.4. Требования к рекультивации нарушенных земель
Лесохозяйственное направление рекультивация нарушенных земель
включает создание поверхностного плодородного слоя, сложенного породами, пригодными для биологической рекультивации; создание насаждений эксплуатационного назначения, а при необходимости – лесов защитного, водорегулирующего и рекреационного назначения; создание рекультивационного слоя на поверхности откосов и берм, отвалов из мелкоземлистого нетоксичного материала, благоприятного для выращивания леса;
определение мощности и структуры рекультивационного слоя в зависимости от свойств горных пород, характера водного режима и типа лесонасаждений; планировку участков, не допускающую развитие эрозионных процессов и обеспечивающую безопасное применение почвообрабатывающих,
лесопосадочных машин и машин по уходу за посадками; создание в неблагоприятных почвенно-грунтовых условиях лесонасаждений, выполняющих
мелиоративные функции; подбор древесных и кустарниковых растений
в соответствии с классификацией горных пород, характером гидрогеологического режима и других экологических факторов; организацию противопожарных мероприятий.
Сельскохозяйственное направление рекультивации земель включает
формирование участков нарушенных земель, удобных для использования
по рельефу, размерам и форме, поверхностный слой которых должен быть
сложен породами, пригодными для биологической рекультивации; планировку участков нарушенных земель, исключающую развитие эрозионных
процессов и оползней почвы; нанесение плодородного слоя почвы на малопригодные породы или использование потенциально плодородных пород
с проведением специальных агротехнических мероприятий при отсутствии
или недостатке плодородного слоя почвы; проведение интенсивного мелиоративного воздействия с выращиванием однолетних, многолетних злаковых
культур для восстановления и формирования корнеобитаемого слоя и его
обогащения органическими веществами при применении специальных агрохимических, агротехнических, агролесомелиоративных, инженерных и противоэрозионных мероприятий; получение заключения об отсутствии опасности выноса растениями веществ, токсичных для человека и животных.
30