Энергетический правопорядок современное состояние и задачи. Монография
.pdfФедеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт государства и права Российской академии наук
Федеральное государственное бюджетное учреждение высшего образования «Московский государственный университет
имени О.Е.Кутафина (МГЮА)»
Романова В.В.
Энергетический правопорядок: современное состояние и задачи
Москва
2016
ББК 67.407 УДК 346.7 Р69
Рецензенты
Академик Российской академии наук, доктор юридических наук,
профессор, директор Института государства и права РАН
А.Г.Лисицын-Светланов
Доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации, заведующий кафедрой коммерческого права
Санкт-Петербургского государственного университета
В.Ф.Попондопуло
РомановаВ.В.Энергетическийправопорядок:современное состояние и задачи. М.: Юрист, 2016. — 254 с.
ISBN 978-5-91835-312-7
Настоящая монография посвящена текущему состоянию и ключевым задачам современного энергетического правопорядка на национальном и международном уровнях. В работе исследуются проблемные аспекты правового регулирования общественных отношений в сфере энергетики, включая как частноправовые, так и публично-правовые отношения. На основании комплексного научного исследования текущего состояния, ключевых задач современного энергетического правопорядка на национальном и международном уровнях сформулированы задачи науки энергетического права в обеспечении и развитии энергетического правопорядка и предложения по унификации правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере энергетики.
Монография может быть полезной для магистров, аспирантов, преподавателей высших учебных заведений, научных работников, практикующих юристов, государственных служащих, специалистов, работающих в сфере энергетики и всех, кто интересуется проблемами правового регулирования в сфере энергетики.
© В.В.Романова, 2016 © Издательство «Юрист», оформление, 2016
Посвящается светлой памяти моего отца, ученого, учителя Мусина Валерия Абрамовича
Содержание |
|
Предисловие................................................................................................... |
7 |
Глава 1. Понятие, общая характеристика |
|
текущего состояния и задач энергетического правопорядка |
|
§ 1. Понятие и задачи энергетического правопорядка............... |
12 |
§ 2. Общая характеристика современного |
|
энергетического правопорядка Российской Федерации ........... |
27 |
§ 3. Задачи науки энергетического права по укреплению |
|
и развитию энергетического правопорядка.................................. |
43 |
Глава 2. Современные тенденции реализации |
|
ключевых задач энергетического правопорядка |
|
§ 1. Правовое обеспечение государственного управления |
|
в сфере энергетики ................................................................................ |
51 |
§ 2. Правовое обеспечение баланса интересов поставщиков |
|
и потребителей энергетических ресурсов...................................... |
65 |
§ 3. Правовое обеспечение реализации проектов |
|
государственно-частного партнерства в сфере энергетики..... |
80 |
§ 4. Правовое обеспечение в сфере энергосбережения |
|
и повышения энергетической эффективности............................. |
91 |
§ 5. Правовое обеспечение инновационной деятельности |
|
в сфере энергетики .............................................................................. |
112 |
Глава 3. Современное состояние и задачи энергетического |
|
правопорядка в различных отраслях энергетики |
|
§ 1. Современное состояние и задачи энергетического |
|
правопорядка в сфере электроэнергетики................................... |
124 |
§ 2. Современное состояние и задачи энергетического |
|
правопорядка в газовой отрасли..................................................... |
142 |
5
Романова В.В.
§ 3. Современное состояние и задачи энергетического |
|
правопорядка в нефтяной отрасли................................................. |
161 |
§ 4. Современное состояние и задачи энергетического |
|
правопорядка в области использования атомной энергии .... |
177 |
Глава 4. Правовые основы функционирования |
|
и задачи международного энергетического правопорядка |
|
§1. Правовые основы, текущее состояние и задачи |
|
международного энергетического правопорядка...................... |
196 |
§2. Современное состояние и задачи международного |
|
энергетического правопорядка при формировании |
|
общих рынков энергетических ресурсов |
|
Евразийского экономического союза............................................ |
211 |
§ 3. Проблемы международной-правовой унификации |
|
в сфере энергетики и гармонизации законодательства |
|
государств-участников международных энергетических |
|
рынков — на примере Евразийской |
|
экономической интеграции .............................................................. |
224 |
Библиография ........................................................................................... |
238 |
6
Энергетический правопорядок: современное состояние и задачи
Предисловие
В настоящей монографии исследуются фундаментальные проблемы энергетического права — о текущем состоянии и задачах энергетического правопорядка на национальном и международном уровнях.
Энергетический правопорядок представляет собой правопорядок во взаимодействии всех участников общественных отношений в сфере энергетики, включая отношения в том числе по поиску, добыче, поставке, транспортировке, передаче, хранению различных энергетических ресурсов, строительству энергетических объектов.
Энергетический правопорядок может рассматриваться в нескольких значениях в том числе как необходимая составляющая общественного правопорядка; как необходимый элемент, обеспечивающий эффективное развития экономики страны; как важнейший механизм выполнения необходимых условий обеспечения энергетической безопасности, как составляющей национальной безопасности Российской Федерации; как составляющая международного правопорядка.
Множественность значений энергетического правопорядка обусловливает и задачи энергетического порядка в сфере энергетики в целом и в отдельных отраслях энергетики.
Эффективность энергетического правопорядка напрямую зависит от эффективности системы правового регулирования в сфере энергетики, которая состоит из множества элементов, каждый из которых представляет собой совокупность норм, устанавливающих правила, режимы, порядки для объектов, субъектов частноправовых и публично-правовых отношений в
7
Романова В.В.
сфере энергетики. Данные элементы призваны обеспечить многофункциональность, непротиворечивость данной системы, ее способность выполнять основные задачи энергетического правопорядка с учетом всех его значений.
Основными элементами системы правового регулирования в сфере энергетики, формирующими энергетический правопорядок являются: правовой режим энергетических ресурсов, энергетических объектов, правовое положение участников общественных отношений в сфере энергетики, правовое обеспечение договорного регулирования, государственного регулирования, государственного контроля (надзора), саморегулирования в сфере энергетики, правовое обеспечение эффективной защиты интересов участников общественных отношений в сфере энергетики.
Текущее состояние энергетического правопорядка обусловлено прежде всего состоянием нормативного правового регулирования общественных отношений в сфере энергетики, как общего, так и специального, регулирующего общественные отношения в определенной отрасли энергетики (газовой, нефтяной, угольной, атомной, электроэнергетике, теплоэнергетике), причем как на национальном, так и на международном уровнях.
Несмотря на наметившиеся тенденции к унификации современная система правового регулирования в сфере энергетики как на национальном, так и на международном уровнях формируется преимущественно по отраслевому принципу, что обусловлено прежде всего спецификой различных энергетических ресурсов, особенностями функционирования соответствующих энергетических систем.
Для укрепления и дальнейшего развития энергетического правопорядка необходимо устранение значительного количества проблем и пробелов в правовом регулировании, которые
8
Энергетический правопорядок: современное состояние и задачи
касаются прежде всего обеспечения баланса интересов участников как частноправовых так и публично-правовых отношений в сфере энергетики. Имеющиеся проблемы касаются баланса интересов поставщиков и покупателей энергетических ресурсов, значительными административными барьерами по доступу к энергетическим сетям, существенной налоговой нагрузкой на энергетические компании и необходимостью инвестиционных вложений данными компаниями в развитие энергетических систем, объектов, гармонизации национального законодательства государств-участников международных энергетических рынков, энергосбережения и энергетической эффективности, энергетической, промышленной безопасности, антитеррористической защищенности энергетических объектов, инновационной деятельности в сфере энергетики.
Указанные проблемы в правовом регулировании в сфере энергетики заслуживают того, чтобы быть предметом фундаментальных и прикладных правовых исследований и обусловливают задачи науки энергетического права.
К фундаментальным проблемам энергетического права относится в том числе проблемы дальнейшего формирования и функционирования международного энергетического правопорядка.
Международный энергетический правопорядок основывается на системе международно-правового регулирования в сфере энергетики, состоящей из различных элементов, устанавливающих порядок во взаимодействии участников международных отношений в сфере энергетики, их ответственность за ущерб, который может быть причинен вследствие эксплуатации энергетических объектов, требования к энергетической, промышленной безопасности, антитеррористической защищенности энергетических объектов, которые используются для добычи, производства, переработки, транспортировки, передачи, хранения энергетических ресурсов.
9
Романова В.В.
Первоочередной задачей международного энергетического правопорядка является энергетическая безопасность жизни и деятельности людей, что обусловлено не только невозможностью жизни и деятельности без обеспечения энергетическими ресурсами, но и возможными неблагоприятными последствиями в процессе их добычи, производства, переработки, транспортировки, хранения, которые могут иметь трансграничный характер.
Для дальнейшего развития международного энергетического правопорядка необходимо проведение работы по системной унификации норм, регулирующих различные аспекты взаимодействия участников международных отношений в сфере энергетики, гармонизации национального законодательства госу- дарств-участников международных энергетических рынков.
Настоящее работа проводилась с учетом результатов правовых исследований различных проблемных аспектов правового регулирования в сфере энергетики. Хотелось бы выразить искреннюю признательность руководству и всему коллективу Института государства и права РАН, Университета имени О.Е.Кутафина (МГЮА) за поддержку проекта по развитию энергетического права.
Существенную помощь в подготовке исследования оказала деятельность в качестве члена Общественного совета при Министерстве энергетики Российской Федерации, члена экспертного совета Комитета Государственной Думы по энергетике, третейского судьи Третейского Суда при Российском союзе промышленников и предпринимателей, Третейского Суда при НП «Энергострой», арбитра Международного коммерческого арбитражного суда при Торгово-промышленной палате Российской Федерации.
Данная монография может быть полезной для магистров, аспирантов, научных работников, преподавателей высших
10