Экономические аспекты обеспечения безопасности России в области внешней торговли и судоходства. Учебное пособие

УДК 656.615.387

Ханин М.С.

Экономические аспекты обеспечения безопасности России в области внешней торговли и судоходства. Учебное пособие М.: Альтаир-МГАВТ, 2013.- 75 с.

Изучающие вопросы экономики, мирового хозяйства, международных экономических отношений и внешнеэкономической деятельности, как и другие сферы практического хозяйствования, сталкиваются с разнообразными, разносторонними и вместе с тем взаимосвязанными пробелами.

Серьезная трудность обучения заключаться в большой динамичности изучаемого предмета, что требует хорошей восприимчивости и новой информации о мирохозяйственных связей, привлечении дополнительной литературы, белее щирокого использования экономических данных, в том числе с помощью компьютерной среды.

В этой связи, вниманию студентов предлагаются последовательное изложение основных вопросов мировой экономики. Задача — учебные пособии — обеспечивать необходимую основу для более глубокого изучения и делового усвоения соответствующего круга вопросов, успешного применения полученных знаний при изучении дисциплины по представленным темам, направленным на дальнейшее углубление изучаемого материала, а также в практической деятельности. Особенно проблем связанных с обеспечением безопасности в области внешней торговли и судовых в современных сложных и противоречивых условий

Предназначено для студентов изучающих дисциплину «Мировая экономика», обучающихся по специальностям: 080507.65 — «Менеджмент организации»; 080502.65 — «Экономика и управление на предприятии»

Рецензент — Заслуженный деятель науки РФ, доктор экономических наук, профессор Дипломатической академии МИД РФ Щетинин В.Д.

Рекомендовано к изданию Учебно-методическим советом МГАВТ.

Рассмотрено и рекомендовано к использованию в учебном процессе на заседании кафедры водных путей и портов протокол№2 от 16 октября 2012г.

Ханин М.С.., 2013МГАВТ,2013

2

Приложение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41

Список использованной литературы . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74

3

Введение

Изменение любой социальной системы всегда чревато возникновением кризиса, который при определенных условиях может поставить под угрозу само ее существование. Именно такая ситуация сложилась в России после многих лет глубочайших преобразований, охвативших практически все сферы жизни общества, экономику, политику, идеологию и т.д.; поэтому правомерно рассматривать вопрос о национальной безопасности страны.

Обеспечение экономической безопасности входит в состав важнейших функция государства, проблема экономической никогда не существовала сама по себе; она является производной от задач экономического роста на каждой данной стадии развития общества. Конкретное содержание этой проблемы изменяется в зависимости от сложившихся в рассматриваемый период внутренних т внешних условий жизни общества в целом и его граждан.

Внастоящее время большинство исследователей отождествляет экономическую безопасность в первую очередь, с обеспечением устойчивого, динамичного развития национального хозяйства, организованного на условиях общественного согласия и международного сотрудничества.

Исторический опыт многих стран, добившихся успеха в своем развитии свидетельствует, что основой консолидации интересов всех слоев общества служит создание условий, обеспечивающих реализацию гражданами в наиболее полной мере своих способностей и возможностей, а также стремлением к повышению благосостояния.

Поскольку развитие каждой страны протекает не изолированно, а в системе мирового хозяйства, постольку существует постоянная необходимость учета и согласования внутренних интересов с интересами партнеров, а также понимания общечеловеческих интересов и подходов к их удовлетворению.

Всоответствии с этим целью данной работы является рассмотрение некоторых внешнеэкономических аспектов обеспечения экономической безопасности страны, в частности роль национального судоходства.

Для достижения поставленной цели были сформулированы следующие задачи:

На основе нормативных документов изучить само понятие экономической безопасности страны, исследовать составляющие компоненты этой общественно-социальной категории , исследовать имеющийся опыт обеспечения экономической безопасности зарубежных стран, который мог бы быть использован в России

Выделить из широкого круга проблем ряд внешнеэкономических аспектов безопасности, таких как изменение структуры и географии внешней торговли, возможные последствия открытости экономики страны, проблемы валютного контроля, судоходную политику страны.

4

1. Государственная стратегия экономической безопасности страны

Обеспечение национальной безопасности страны – это деятельность государства, всего общества и каждого гражданина в отдельности, направленная на защиту национальных интересов и национальных ценностей и их приумножение, однако она не ограничивается и не сводится к защите. Идея национальной безопасности тесно связана с концепцией устойчивого демократического развития, выступает в качестве ее неотъемлемой части и одновременно с условием ее реализации. В этой связи обеспечение безопасности должно быть направлено не только на предотвращение угроз, но и на осуществление комплекса мер по развитию и укреплению комплекса мер по развитию и укреплению прав и свобод личности, материальных и духовных ценностей общества, конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности государства. Речь прежде всего идет об интегрированной и долгосрочной государственной политике; где главным приоритетом деятельности государства является повышение качества жизни его граждан, которое обеспечивается правовыми, политическими, экономическими и другими средствами.

5 марта 1992 г.был принят Закон РФ № 2446-1 «О безопасности» (с изменениями от 25 декабря 1993 г., 25 июля 2002 г., 7 марта 2005 г., 25 июля 2006 г., 2 марта 2007 г.); этот Закон закреплял правовые основы обеспечения безопасности личности, общества и государства, определял систему безопасности и ее функции, устанавливал порядок организации и финансирования органов обеспечения безопасности, а также контроля и надзора за законности их деятельности.

Важной составной частью такой государственной политики является «Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации (Основные положения) , которая была одобрена Указом Президента РФ от 29 апреля 1996 г. №608). В документе подчеркивалось, что «Государственная стратегия экономической безопасности является составной частью национальной безопасности страны в целом и ориентирована на реализацию осуществляемых в Российской Федерации экономических преобразований». Далее, была разработана Концепция национальной безопасности Российской Федерации ( утверждена Указам Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. № 1300; в редакции Указа Президен6та Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 24; в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537 утратила силу)., в ней отмечалось, что система национальной безопасности Российской Федерации -эта система взглядов на обеспечение Российской Федерацией безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах деятельности; в Концепции были сформулированы важнейшие направления государственной политики Российской Федерации, в частности, что под национальной безопасностью Российской Федерации понимается безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации.

12 мая 2009 г. Указом Президента Российской Федерации (№537) была принята Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года. Стратегия является базовым документом по планированию развития системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, в котором излагаются порядок действий и меры по обеспечению национальной безопасности. Она является основой для конструктивного взаимодействия органов государственной власти, организаций и общественных объединений для защиты национальных интересов Российской Федерации и обеспечения безопасности личности, общества и государства.

.

1.1 Сущность и основные составляющие экономической безопасности

Термин «Экономическая безопасность» применяется для характеристики национального хозяйственного комплекса и его составных частей с точки зрения его способности к прогрессирующему развитию по пути устойчивого роста благосостояния

5

Всех слоев населения в условиях политической и социальной стабильности и эффективного международного сотрудничества, направленного на позитивное решение внутренних и внешних проблем, составляющих угрозу общественному благосостоянию и жизненным интересам общества. Иными словами, экономическая безопасность страны – это такое состояние ее экономики и ее институтов власти, при котором обеспечивается гарантированная защита национальных интересов, гармоничное социально направленное развитие страны

вцелом, достаточный оборонный потенциал даже при наиболее неблагоприятных вариантах внутренних и внешних процессов.

Понятие национальной безопасности шире понятия экономической безопасности, ибо первое включает в себя также военную, политическую, экологическую, энергетическую, продовольственную безопасность и т.д. Однако, рассматривая те или иные составляющие национальной безопасности, нельзя обойти их экономические аспекты; именно поэтому ряд общих условий и факторов выдвигает экономическую безопасность если не на первый план, то во всяком случае, в ряд понятий, формирующих системный взгляд на современную жизнь общества и государства.

Различия в национальных интересах, стремление к их полному вычленению из интеграционных интересов зачастую приводит к возникновению противоречий между странами и создает определенную угрозу экономической безопасности. Специфика интересов требует определенных механизмов адоптации страны к меняющимся международным условиям и разработки соответствующей национальной стратегии.

Ограниченность природных ресурсов, разная степень обеспеченности им отдельных стран содержат потенциальную возможность для обострения экономической и политической борьбы за пользование этими ресурсами.

Возрастает значение фактора конкуренции в производстве и сбыте товаров и услуг, что особенно важно в сфере внешнеэкономической деятельности. Поэтому возрастание конкурентоспособности одних стран может рассматриваться другими как реальная опасность, угроза их национальным интересам.

Национальные интересы являются важнейшими компонентами понятия экономической безопасности; эти интересы существуют как в рамках страны, так и вовне; поддержание государственного суверенитета и самостоятельного развития, международное положение России, ее место в мировом разделении труда, в специализации и кооперации производства,

вмировой торговле, в международной финансовой и банковских системах, на рынках товаров и услуг, ценных бумаг; самозащита и саморазвитие России как единого многонационального государства.

Экономическая безопасность характеризуется такими понятиями как « развитие» и «устойчивость». Развитиеэто один из компонентов экономической безопасности, если экономика не развивается, то резко сокращается возможность ее выживания, а также сопротивляемость к внутренним и внешним угрозам. Устойчивость экономики характеризует прочность и надежность вертикальных, горизонтальных и других связей внутри системы, способность выдерживать внутренние и внешние «нагрузки».

Чем устойчивее экономическая система, чем выше ее способность адаптироваться к происходящим изменениям, тем она жизнеспособнее, следовательно, оценка ее безопасности будет достаточно высокой. Нарушение пропорций и связей между различными компонентами системы ведет к ее дестабилизации и является сигналом перехода экономики от безопасного состояния к опасному.

Вмеждународной практике сложился ряд критериев экономической безопасности, определены их количественные (пороговые) значения; в дальнейшем в работе будут рассмотрены некоторые из таких параметров.

6

1.2.Объекты и цели Государственной стратегии экономической безопасности

Государственная стратегия экономической безопасности развивает и конкретизирует соответствующие положения концепции национальной безопасности Российской Федерации с учетом национальных интересов в области экономики. Цель Государственной стратегии обеспечение такого развития экономики, при котором создались бы приемлемые условия для жизни и развития личности, социально-экономической и военно-политической стабильности общества и сохранения целостности государства, успешного противостояния влиянию внутренних и внешних угроз.

Реализация указанной стратегии должна создать необходимые условия для достижения общих целей национальной безопасности и, в частности, обеспечить:

—защиту гражданских прав населения, повышение качества и уровня их жизни;

—эффективное решение внутренних политических, экономических и социальных задач, исходя из национальных интересов;

—активное влияние на происходящие в мире процессы, затрагивающие националь-

ные интересы России.

Внешнеэкономическая направленность Государственной стратегии заключается в объективной реализации преимуществ международного разделения труда, устойчивости развития страны, в условиях ее равноправной интеграции в мирохозяйственные связи, недопущение критической зависимости страны от зарубежных государств или их сообществ в жизненно важных вопросах экономического сотрудничества.

Объектами экономической безопасности России является личность, общество, государство и основные элементы экономической системы, включая систему институциональных отношений при государственном регулировании экономической деятельности.

Государственная стратегия включает:

—характеристику внешних и внутренних угроз экономической безопасности Российской Федерации как совокупности условий и факторов, создающих опасность для жизненно важных экономических интересов личности, общества и государства;

—определение и мониторинг факторов, подрывающих устойчивость социальноэкономической система государства, на краткосрочную и среднесрочную ( трипять лет) перспективу.;

—определение критериев и параметров, характеризующих национальные интересы в области экономики и отвечающих требованиям экономической безопасности России;

—формирование экономической политики, институциональных преобразований и необходимых механизмов, устраняющих или смягчающих воздействие факторов, подрывающих устойчивость национальной экономики.

1.3 Угрозы экономической безопасности Российской Федерации

Выявление возможных угроз экономической безопасности и выработка мер по их предотвращению имеют первостепенное значение в системе обеспечения экономической безопасности страны.

Угрозы — это негативные изменения во внешней политической, экономической или природной среде, а также негативные изменения в аналогичных процессах и сферах внутри страны, которые наносят ощутимый реальный или потенциальный ущерб государству в целом, его структурным элементам и непосредственно экономическим интересам граждан России.

Угрозы можно подразделить на внешние и внутренние, на реальные и потенциальные, на целенаправленно создаваемые каким-либо субъектом или возникающие стихийно, на непосредственные и опосредованные, на актуальные и отдаленные и т.д.

Государственная стратегия определяет, что наиболее вероятными угрозами экономической безопасности страны на настоящем этапе, на локализацию которых должна быть направлена деятельность федеральных органов государственной власти являются:

7

1. Увеличение имущественной дифференциации населения и повышение уровня бедности, что ведет к нарушениям социального мира и общественного согласия.

Достигнутый относительный баланс социальных интересов может быть нарушен в результате действий следующих факторов:

—расслоение общества на узкий круг богатых и преобладающую массу бедных, неуверенных в своем будущем людей;

—увеличение доли бедных слоев населения в городе по сравнению с деревней, что создает социальную и криминальную напряженность и почву для широкого распространения относительно новых для России негативных явлений – наркомании, организованной преступности, проституции и т.п.;

—безработица, остановка предприятий и т.п.

2. Деформированность структуры российской экономики, обусловленная такими факторами , как усиление топливносырьевой направленности экономики; отставание разведки запасов полезных ископаемых от их добычи; низкая конкурентоспособность продукции большинства отечественных предприятий; утяжеленность экономики высокой долей продукции ВПК; несоответствие транспортных тарифов и тарифов на энергоносители возможностям экономики; снижение результативности, нарушение технологического единства научных исследований и разработок, распад сложившихся научных коллективов и на этой основе и на этой основе снижение научно-технического потенциала России; завоевание иностранными фирмами внутреннего рынка страны по многим видам товаров народного потребления; приобретение иностранными компаниями российских предприятий как с внешнего, та и с внутреннего рынка.

3.Возрастание неравномерности социально-экономического развития регионов. Важнейшими факторами этой угрозы являются: объективно существующие различия

вуровне социально-экономического развития регионов, наличие депрессивных, кризисных и отсталых в экономическом отношении регионов на фоне структурных сдвигов в промышленном производстве, сопровождающихся уменьшением доли обрабатывающих отраслей; нарушение производственно-технологических связей между предприятиями отдельных регионов страны; увеличение разрыва в уровне производства национального дохода на душу населения между отдельными субъектами Российской Федерации.

4.Криминализация общества и хозяйственной деятельности, вызванная в основном такими факторами, как безработица, поскольку значительная часть преступлений совершается лицами, не имеющими постоянного источника дохода; сращивание части чиновников государственных органов с организованной преступностью, возможность доступа криминальных структур к управлению определенной части производства и их проникновение в различные властные структуры; ослабление системы государственного контроля, что привело к расширению деятельности криминальных структур на внутреннем финансовом рынке, в сфере приватизации, экспортно-импортных операций и торговли.

Основными причинами , вызывающими возникновение указанных угроз, является неустойчивость финансового положения предприятий, неблагоприятный инвестиционный климат, сохранение инфляционных процессов и другие проблемы, связанные с финансовой дестабилизацией в экономике. К этому следует добавить опасность утраты управляемости экономикой, распад научно-технического потенциала страны.

Объединением всех вышеперечисленных угроз экономической безопасности делает социально-экономическую ситуацию в стране в определенной степени нестабильной, что ставит под угрозу экономической целостности страны и требует тем самым от органов управления всех уровней принятия самых срочных мер.

Критерии и параметры состояния экономики, отвечающие требованиям экономической безопасности Российской Федерации.

Предотвращение или смягчение последствий действия угроз экономической безопасности страны требует определения и мониторинга факторов, подрывающих устойчивость социально-экономической системы государства.

8

Состояние экономики, отвечающее требованиям экономической безопасности, должно характеризоваться определенными качественными критериями и параметрами (пороговыми значениями), обеспечивающими приемлемые для большинства населения условия жизни и развития личности, устойчивость социально-экономической ситуации, военнополитическую стабильность общества, целостность государства, возможность противостоять влиянию внутренних и внешних угроз.

Для определения критериев и параметров, отвечающих требованиям экономической безопасности страны необходимо учитывать.

Способность экономики функционировать в режиме расширенного воспроизводства, это означает, что в стране должны быть достаточно развиты отрасли и производства, имеющие жизненно важное значение для функционирования государства как в обычных, та и в экстремальных условиях, способных обеспечить процесс воспроизводства независимо от внешнего воздействия.

Россия не должна допускать критической зависимости экономики от импорта важнейших видов продукции, производство которых на необходимом уровне может быть организовано в стране. Вместе с тем необходимо развивать свою экономику с учетом преимуществ внешнеэкономического сотрудничества, международной кооперации производства.

Важнейшим требованием экономической безопасности страны является сохранение государственного контроля над стратегическими ресурсами, недопущение их вывоза в размерах, могущих причинить ущерб национальным интересам страны.

Приемлемый уровень жизни населения и возможность его сохранения.

Нельзя допускать выхода показателей уровня бедности, имущественной дифференциации населения и безработицы за границы, максимально допустимые с позиции социальнополитической стабильности общества, одним из наиболее часто употребляемых показателей дифференциации доходов является децильный коэффициент, выражающий соотношение между средними доходами 10% высокооплачиваемых граждан и средними доходами наименее обеспеченными.

Устойчивость финансовой системы, определяемую уровнем дефицита бюджета, стабильностью цен, нормализацией финансовых потоков и расчетных отношений, устойчивостью банковской системы и национальной валюты, степенью защищенности интересов вкладчиков, золотовалютного запаса, развитием российского финансового рынка и рынка ценных бумаг, а также снижением внешнего и внутреннего долга и дефицита платежного баланса, обеспечением финансовых условий для активизации инвестиционной деятельности.

Рациональную структуру внешней торговли, обеспечивающую доступ отечественных товаров перерабатывающей промышленности на внешний рынок, максимально допустимый уровень удовлетворения внутренних потребностей за счет импорта ( с учетом региональных особенностей), обеспечение приоритета экономических отношений со странами ближнего зарубежья. Сбалансированная внешнеэкономическая политика, предполагающая как удовлетворение потребностей внутреннего рынка, так и защиту отечественных производителей с использованием принятых в международной практике защитных мер.

Поддержание научного потенциала страны и сохранение ведущих отечественных научных школ, способных обеспечить независимость страны в стратегически важных направлениях научно-технического прогресса.

Сохранение единого экономического пространства и широких межрегиональных экономических отношений, обеспечивающих совпадение общегосударственных интересов, исключающих развитие сепаратистских тенденций и функционирование единого общероссийского рынка или интегрированной системы региональных рынков с учетом их производственной специализации.

Создание экономических и правовых условий, исключающих криминализацию общества и всех сфер хозяйственной и финансовой деятельности, захват криминальными структурами производственных и финансовых институтов, их проникновение в различные структуры власти.

9

Определение и обеспечение необходимого государственного регулирования экономических процессов, способного гарантировать нормальное функционирование рыночной экономики как в обычных, так и экстремальных условиях.

1.5. Меры и механизмы экономической политики, направленные на обеспечение экономической безопасности

Меры и механизмы экономической политики, разрабатываемые и реализуемые на федеральном и региональном уровнях, должны быть направлены на предотвращение внутренних и внешних угроз экономической безопасности. Важнейшими элементами обеспечения экономической безопасности страны является мониторинг и прогнозирование факторов, определяющих угрозы экономической безопасности.

Мониторинг как оперативная информационно-аналитическая система наблюдений за динамикой показателей безопасности экономики имеет важное значение для переходного состояния экономики при наличии сырьевых межотраслевых пропорций и острой недостаточности ресурсов ( прежде всего финансовых), сильной подвижности и неустойчивости со- циально-экономических индикаторов. Объективный и всесторонний мониторинг экономики

иобщества с точки зрения экономической безопасности страны должен проводиться на основе анализа конкретных количественных значений индикаторов экономической безопасности. Для осуществления мониторинга факторов, определяющих внутренние и внешние угрозы экономическим интересам личности, обществу и государству, первоочередной задачей является создание организационно-информационной базы.

Для реализации Государственной стратегии должны быть разработаны количественные и качественные параметры ( пороговые значения) состояния экономики, выход за пределы которых вызывает угрозу экономической безопасности страны, характеризующие:

—динамику и структуру ВВП, показатели объемов и темпов промышленного производства, отраслевую и региональную структуру хозяйства и динамику отдельных отраслей, капитальные вложения и т.п;

—состояние природно-ресурсного, производственного и научно-технического потенциала страны;

—способность хозяйственного механизма адаптироваться к меняющимся внутренним

ивнешним факторам ( темпы инфляции, дефицит государственного бюджета, воздействие внешнеэкономических факторов, стабильность национальной валюты, внутренняя и внешняя задолженность и т.п.;

—состояние финансово-бюджетной и кредитной системы;

—качество жизни населения ( ВВП на душу населения), уровень безработицы и дифференциация доходов, обеспеченность основных групп населения материальными благами и услугами, состояние окружающей среды и т.п.

Количественные параметры должны быть разработаны не только для страны в целом, но и для каждого ее региона. При этом состав критериев и показателей экономической безопасности страны по регионам должен корреспондироваться с соответствующим составом критериев и параметров в части, касающейся экономики и национальных интересов страны в целом.

Деятельность государства по обеспечению экономической безопасности России осуще. Выявление случаев, когда фактические или прогнозируемые параметры экономического развития отклонятся от пороговых значений экономической безопасности и разработка комплексных государственных мер по выходу страны из зоны опасности. Меры и механизмы обеспечивающие экономическую безопасность страны разрабатываются одновременно с государственными прогнозами ее социально-экономического развития, а реализуются в программе социально-экономического развития страны.

Организация работы в целях реализации комплекса мер по преодолению или недопущению возникновения угроз экономической безопасности страны

10