Экономические аспекты обеспечения безопасности России в области внешней торговли и судоходства. Учебное пособие

2. Внешнеторговые аспекты экономической безопасности России

2.1. Основные характеристики состояния экономики России

За последние годы Россия последовательно расширяло свое участие в мировой торговле, которое характеризуется следующими данными

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Источник: Российский статистический ежегодник -2011

Сальдо торгового баланса РФ ( по методологии платежного баланса) составило в 2000 г. со странами дальнего зарубежья ( млн.долл.США) - 59349, СНГ – 822; 2005 г. -106714, 11650; 2010 г. -124232, 27449.

По абсолютному показателю «положительное внешнеторговое сальдо» Россия вполне успешно вошла в компанию таких стран, как Швейцария, Швеция, у которых в целом во внешней торговле на протяжении ряда лет отмечалось превышение вывоза над ввозом.

Это явилось результатом либерализации внешнеэкономических связей, совершенствованием системы регулирования внешнеэкономической деятельностью (ВЭД), улучшение доступа традиционных российских товаров на внешние рынки, а также рост потребления традиционных сырьевых товаров российского экспорта.

С другой стороны, относительно низкие темпы роста импорта явились следствием сокращения государственных расходов на централизованные закупки и ужесточение таможенно - тарифной политики и налоговой системы. Наличие в течение последних лет активного торгового баланса способствовало росту накопления валютных запасов.

Географическое распределение внешней торговли свидетельствует о расширении связей с развитыми странами, прежде всего с Европой, наблюдается рост торговли с азиатскими странами.

Основными внешнеторговыми партнерами России среди стран дальнего зарубежья являлись: Германия, США, Италия, Нидерланды, Великобритания, Китай.

Основными торговыми партнерами России среди стран СНГ остаются Белоруссия, Украина и Казахстан.

В товарной структуре экспорта страны основное место занимают топливноэнергетические товары (71,6%), металлы (13,2%), продукция химической продукции (5,8%), машины и оборудование (4,3%.)

Изменение географии внешней торговли

Произошедшие изменения в географическом направлении внешней торговли за прошедшие годы таят в себе, как представляется определенные потенциальные угрозы безопасности России, которые сводятся к следующим моментам.

Сложившаяся география внешней торговли обрекает страну на определенные трудности в совершенствовании экспортной структуры и оптимизации закупок по импорту. Дальнее зарубежье, предъявляя повышенный интерес к топливно-сырьевым товарам, имеет довольно ограниченный интерес в приобретении российской продукции обрабатывающих отраслей в первую очередь машиностроения и химии.

11

Растущая ориентация страны на торгово-экономическое сотрудничество со странами дальнего зарубежья сопровождается снижением торгово-политической защищенности отечественных экспортеров и импортеров. В связи с наличием положительного сальдо России с этими странами, существует угроза применения протекционистских мер против российских товаров

Затруднительный доступ на рынки для товаров и услуг высокой технологии, где Россия пока еще имеет очевидные конкурентные преимущества (космические запуски коммерческих грузов российскими носителями, ядерные технологии).

Ограничение доступа России к передовым технологиям на основе национальных списков товаров «двойного назначения»

Использование стандартов и других технических барьеров, процедур испытаний и сертификации, которые усложняют, а в ряде случаев делают невозможным экспорт российской продукции (гражданская авиатехника).

Чрезмерно открыв свой рынок, страна в настоящее время не в состоянии защищать его в условиях массированного потока потребительских и машинотехнических товаров из дальнего зарубежья. Причем западные компании изначально ставят задачу не просто продать товар на российском рынке, а именно завоевать его, вытеснив зачастую местных производителей (самолеты, легковые автомобили, компьютеры стиральные машины и т.д.)

В результате переориентации в географии внешней торговли в настоящее время более половины внешнеторгового оборота страны и свыше 60% торговли с дальним зарубежьем приходится на Европу; доля же России во внешней торговле ряда европейских стран крайне незначительна.

Открытость экономики России

Открытость национальной экономики для деятельности иностранных компаний является одним из необходимых шагов для интеграции страны в мировое хозяйство. Открытость экономики следует понимать как антипод экономики само обеспечения, опоры на собственные силы в ее крайних проявлениях. Действия в соответствии с принципами открытой экономики — это признание стандартов мирового рынка, действия в соответствии с его законами.

Открытая экономика предполагает разумную доступность внутреннего рынка для притока иностранного капитала, товаров, технологий, информации, рабочей силы. Преимуществами открытой экономики являются:

—углубление специализации и кооперирования производства;

—рациональном распределении ресурсов в зависимости от степени эффективности;

—распределение мирового опыта через систему международных экономических от-

ношений;

—рост конкуренции между отечественными производителями, стимулируемый конкуренцией на мировом рынке.

Одновременно следует отметить, что используя «открытие» российской экономики иностранные компании решают свои задачи, далеко не всегда совпадающие с национальными интересами России.

В стратегии иностранных компаний по отношению к России прослеживается два основных направления: прямые инвестиции в разработки национальных и топливноэнергетических ресурсов и освоение новых рынков товаров и услуг. Политика иностранных фирм в рамках первого направления, призванная обеспечить доступ к национальным природным ресурсам в целях организации их поставок на мировой рынок не оказывает, как правило, многофакторного влияния на национальную экономику. К тому же подходы по урегулированию доступа иностранного капитала к разработке месторождений полезных ископаемых уже в достаточной степени известны. Особый интерес с точки зрения экономической безопасности страны представляют последствия открытия национальной экономики при анализе стратегии освоения иностранными компаниями новых рынков товаров и услуг.

12

В наиболее общей форме можно выделить три последовательных этапа в деятельности иностранных компаний по освоению новых рынков,

причем содержание этих этапов различается по отраслям промышленности и секторам экономики Росит. Первый этап включает в себя экспортную экспансию, которая основана на активной политике продаж на новых рынках готовой фирменной продукции, ввозимой в

страну. В рамках этого этапа обычно проводится изучение емкости и особенностей национального рынка и развертывание рекламной компании. Второй этап предполагает укрепление позиций на национальном рынке путем создания собственной дистрибьютерской сети, организации производства продукции по лицензиям, сборки изделий из импортируемых деталей. Третий этап призван завершить захват нового рынка посредством организации собственной базы путем поглощения национальных предприятий, либо строительство новых.

На основании анализа информации о деятельности иностранных компаний в России можно выявить следующие приоритеты их экспансии:

—пищевкусовые, винно-водочные и табачные изделия;

—фармацевтические товары;

—телекоммуникации;

—автомобили;

—энергетическое и электротехническое оборудование;

—синтетические моющиеся средства и средства личной гигиены;

—компьютеры;

—бытовая электротехника.

Положительными моментами в проникновении иностранного капитала на национальный рынок является быстрое удовлетворение внутреннего спроса на дефицитные и, как правило, качественные товары и услуги; создается конкурентная среда, стимулирующая национальных производителей к подтягиванию их к мировому техникоэкономическому уровню, непосредственно создаются совместные предприятия или кардинально реконструируются действующие на основе использования новейшей технологии и передового западного менеджмента.

Весьма противоречиво воздействие иностранных компаний на развитие российской экономики; очевидно, что для России также характерны все положительные факторы влияния иностранного капитала. Между тем потенциал иностранных компаний в этой области далеко не исчерпан и их роль в развитии экономики страны значительно более скромная по сравнению с другими странами.

Таблица

Поступление иностранных инвестиций по типам

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------

13

------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Источник Российский статистический ежегодник -2011

Таблица

Поступление иностранных инвестиций по видам экономической деятельности

--------------------------------------------------------------------------------------------------------

14

15

В то же время данные об объемах привлеченных иностранных инвестиций не раскрывают реального воздействия иностранных компаний на развитие российской экономики. Выявление приоритетов их экспансии на российском рынке показывает, что их позиции наиболее сильны в ряде отраслей, имеющих стратегическое значение; продовольственном обеспечении, фармацевтике, энергетике, телекоммуникациях. Такая зависимость при определенных условиях может трансформироваться в серьезную угрозу для национальных экономических интересов.

Так создание благоприятного внешнеэкономического климата для импорта продовольственных товаров привело к тому, что его удельный вес превышает 40%, что является очевидной угрозой для продовольственной безопасности страны, Такой высокий показатель продовольственной зависимости считается недопустимым в большинстве развитых стран. Столь значительный импорт продовольствия ведет к свертыванию производства в национальном агропромышленном комплексе, деградации земель, разрушению продовольственного потенциала

Весьма уязвимым сегментом жизнеобеспечения российского населения являются медикаменты.. Экспортная экспансия фармацевтических фирм стала одной из причин глубокого кризиса в отечественной фарминдустрии. В настоящее время фармацевтическая промышленность страны, находящаяся в тяжелом положении нем может противостоять западным компаниям в условиях свободной конкуренции. Для отрасли характерен низкий уровень НИОКР и значительное отставание от лидеров мировой фармацевтики.

В то же время западные фармацевтические компании не стремятся строить в России собственные современные предприятия или создавать СП, поскольку техникоэкономические особенности производства медикаментов позволяют контролировать российский рынок только за счет ввоза лекарственных препаратов в страну. В результате важнейший фактор жизнеобеспечения населения и социальной стабильности оказался в руках компаний зарубежных стран.

Экспансия западных компаний на российском рынке энергетического машиностроения также может представлять определенную угрозу экономической безопасности страны. Западные компании если не контролируют, то участвуют в капитале ведущих российских турбостроительных предприятий При этом акции российских предприятий не всегда приобретаются западными компаниями в целях налаживания долгосрочного взаимовыгодного сотрудничества, либо развития.

Исходя из изложенного можно сделать неблагоприятный вывод, что российская открытая экономика близка к « распахнутости »; ее в большей степени можно охарактеризовать как квазиоткрытость. Такая «открытость» не только не способствует эффективности экономики, ее конкурентоспособности, но, наоборот, наносит ей заметный ущерб, подрывая экономическую безопасность страны. Разумная открытость, построенная на принципах эффективности, конкурентоспособности, национальной безопасности, не может проводиться без учета структуры экспорта и движения капитала, а также таможенной, валютной налоговой, кредитной и инвестиционной политики, оказывающих влияние не только на формы, но и на общие масштабы взаимодействия с внешним миром. Все это требует разработки и проведения сбалансированной государственной политики, регулирующей доступ иностранных компаний на национальные рынки товаров и услуг с позиции укрепления национальной безопасности.

2.2. Некоторые проблемы системы валютного контроля

Одним из существующих моментов экономической безопасности России является система валютного контроля. К сожалению, эффективность механизма правового, организационного, информационного и материально-технического обеспечения валютного контроля все еще неадекватна темпам реформирования многочисленных нарушений внешнеторгового и валютного законодательства, масштабы нелегальной утечки рационального капитала в са-

16

мых разнообразных товарно-денежных формах, попытки легализации (отмывания) преступных доходов. Подобное положение свидетельствует о том, что в стране еще не создана полноценная система валютного контроля

Под понятием государственного валютного контроля понимается комплекс мер правового, административного и экономического характера, обеспечивающих экономическую безопасность страны и соблюдение валютно-финансовой и внешнеэкономической политики при осуществлении резидентами и нерезидентами валютных и иных внешнеторговых операций в соответствии с действующим законодательством, международными нормами и правилами.

Основными целями и задачами валютного контроля в стране являются:

— обеспечение экономической безопасности России и защита национальных интересов в условиях интеграции российской экономики в систему мировых хозяйственных связей;

—пополнение валютной слагаемой доходной части федерального бюджета;

—аккумулирование дополнительных финансовых в том числе валютных ресурсов, необходимых для продолжения структурной перестройки и сбалансированного роста экономики;

—стимулирование национального экспорта и регулирование импортных поставок в интересах отечественных товаропроизводителей и защиты внутреннего товарного, валютного и фондового рынков от неблагоприятного воздействия мировой конъюнктуры, недобросовестной иностранной конкуренции и других противоправных действий;

—обеспечение стабильности денежно-кредитной системы и пополнение резервов в результате уменьшения несбалансированного оттока капиталов за границу;

—создание благоприятных условий для депатриации российского капитала;

—выявление и пресечение попыток легализации преступных доходов.

Большинство зарубежных стран использовали валютный контроль в качестве средства обеспечения экономической безопасности и осуществления государственной валютнофинансовой политики.

Направления, формы и степень регламентации валютного контроля в различных странах определялись региональной и национальной спецификой, уровнем развития отдельных стран, состоянием платежного баланса, глубиной интеграции в мировое хозяйство и другими факторами.

Опыт таких стран как Франция, Италия, Великобритания убедительно доказывает, что процесс становления валютного контроля занимает довольно длительный период (до 30лет)

ипроходил по следующим этапам:

—отмена ограничений, связанных с осуществлением резидентами и нерезидентами текущих валютных операций и по мере снижения темпов инфляции и стабилизации внутреннего валютного, товарного и фондового рынков, введение частичной (внутренней) конвертируемости национальной валюты;

—либерализации порядка осуществления капитальных валютных операций, использование рыночных механизмов, международных инструментов регулирования и реализации денежно-кредитной политики, переход к полной конвертируемости национальной валюты; .

—оптимизация достаточных с точки зрения защиты национальной безопасности ограничений на движение капитала и обеспечение отлаженной системы учета и анализа его потоков — валютного мониторинга.

Таким образом, валютный контроль в большинстве экономически развитых стран сводится к профилактике и контролю, основанном на методах статистического и экономического анализа, фискальному мониторингу, усилению противодействия попыткам легализации (отмыванию) доходов криминального происхождения.

В то же время в большинстве стран, несмотря на различия в степени либерализации валютного законодательства, по прежнему сохраняются основополагающие принципы валютного регулирования и валютного контроля, а именно:

17

—государственная монополия на торговлю золотом и валютой (Италия);

—обязательное уведомление об операциях в иностранной валюте, осуществляемых резидентами (Италия);

—ограничение вывоза валютных ценностей физическими лицами (Великобритания, Италия, США);

—ограничение внутреннего хождения иностранных валют.

Взаконодательстве Италии, Бельгии, Люксембурга заложена возможность оперативного введения необходимых мер валютного контроля в случае негативных изменений ситуации в платежном балансе.

Впоследнее время развитие валютного контроля в большинстве стран ориентировано на совершенствование правовой базы, форм и методов выявления, расследования и пресечения незаконного трансферта капитала. Во многих странах в пакете основополагающих нормативных правовых актов валютного контроля действуют законы по борьбе с организованной преступностью и легализацией преступных доходов. Международное сотрудничество в этой области в основном осуществляется в рамках ООН, ЕС, ОЭСР, МВФ, ВТО, а также по линии специально созданных для этих целей международных организаций, таких как ИНТЕРПОЛ, ФАТФ (специальная группа по разработке финансовых мер противодействия отмыванию «грязных» денег ) и др.

Анализ мировой практики показывает, что в систему валютного контроля, как правило, входят: специализированные органы валютно-финансового контроля, осуществляющие координацию деятельности в этой области, правоохранительные органы, министерства экономики, финансов (казначейства), внешнеэкономических связей, органы таможенного и налогового контроля, государственной статистики, центральные(национальные) и другие кредитно-финансовые учреждения, организации, специализирующиеся в области экспертизы

иаудита валютно-финансовой и внешнеэкономической деятельности.

Государственная политика в области нормативно-правового совершенствования валютного контроля в России исходит из преимущественно экономических методов регулирования при одновременном смягчении разного рода административных ограничений; как следствие этого:

—квотирование и лицензирование экспорта практически отменено и применяется в исключительных случаях относительно узкого круга товаров, вывоз которых ограничен международными обязательствами страны;

—отменены ограничения на вывоз стратегически важных сырьевых товаров при посредничестве организаций - спецэкспортеров.

Вместе с тем, несовершенство и зачастую и пробелы в законодательстве и правовой нигилизм значительно увеличившегося числа участников ВЭД привели к формированию организованной сети, обслуживающий вывоз капитала в том числе и на основе отработанных в мировой практике и усовершенствованных в России форм и схем нелегального обращения и перевода за границу товарных, валютных, сервисных и интеллектуальных ресурсов.

Российские участники внешнеэкономической деятельности (как государственные, так

ичастные) при проведении внешнеторговых операций прибегают к методу существенного занижения контрактных цен на вывозимые товары, в основном на энергоносители и цветные металлы и, наоборот, их завышения на ввозимые товары. Получаемая в результате неучтенная валютная выручка в размере разницы между фактическими и контрактными ценами, как правило, остается за рубежом.

Одной из причин потерь валютных средств является недооценка качественных характеристик ряда валютоемких российских товаров. Национальные экспортеры недостаточно учитывают общепризнанную в мировой внешнеторговой практике методологи расчета контрактных цен с учетом качественных характеристик. Нельзя исключать и преднамеренного игнорирования этих особенностей в целях извлечения неучтенных доходов. Иностранные покупатели фактически диктуют условия поставки, при заключении контрактов, как прави-

18

ло, закладывается скидка в цене на 5-7 % в их пользу, что обусловлено отсутствием результатов международно признанной экспертизы.

3 Некоторые направления укрепления экономической безопасности страны во внешнеэкономической сфере

Таблица

Внешняя торговля Российской Федерации со странами дальнего зарубежья ( в фактически действовавших ценах , млн. долл. США)

19

-------------------------------------------------------------------------------------------------------

-----Источник Российский статистический ежегодник 2011

Выполняя важную роль в экономике, экспорт России под давлением внутренней и мировой конъюнктуры приобрел ярко выраженный мобилизационный характер с растущим преобладанием в его структуре топливно-сырьевых товаров. На этом фоне снижается доля готовых изделий, прежде всего машин и оборудования, в то время как удельный вес соответствующей продукции в мировой торговле устойчиво растет.

Следует отметить, что ориентация российского экспорта на топливно-энергетическое сырье отражает реально существующие на данный момент сравнительные преимущества России в международном разделении труда. Подавляющая часть экспортной нефти и газа поступает из Сибири, тем самым поддерживая экономику и социальную сферу этого важнейшего и наиболее крупного региона страны. Задача на ближайшую перспективу состоит в укреплении ресурсной и материально технической базы соответствующих отраслей.

Вместе с тем, анализ структуры экспорта дает основание сделать вывод о том, что в будущем России придется усиливать позиции низко технологических базовых отраслей обрабатывающей промышленности; среди них –лесоперерабатывающая, целлюлозно-бумажная промышленность, химия, черная и цветная металлургия.

Определенные резервы совершенствования структуры экспорта в увеличении поставок за рубеж ресурсоемких обрабатывающих производств, прежде всего нефтехимической, лесоперерабатывающей и целлюлозно –бумажной промышленности.

В экспорте продукции обрабатывающей промышленности более трети приходится на трудоемкие изделия, причем это не текстиль, одежда, обувь и мебель традиционно относимые к этой категории, а цветные и драгоценные металлы и камни. Отмеченное является закономерным результатом растущей ориентации российской внешней торговли на развитые страны дальнего зарубежья в сочетанни с дешевой рабочей силой. Поскольку при поставках соответствующей продукции конкурентные преимущества России отчетливо выражены и

20