Экологический мониторинг и экспертиза. Учебное пособие
.pdfсведений, исключающих возможность быть экспертом государственной экологической экспертизы.
Нарушениями законодательства РФ об экологической экспертизе должностными лицами государственных органов исполнительной власти и органов федерального надзора и контроля, а также органов местного самоуправления являются:
-фальсификация сведений и данных о результатах проведения экологической экспертизы;
-выдача разрешений на специальное природопользование или неосуществление иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую природную среду без положительного заключения государственной экологической экспертизы;
-организация или проведение экологической экспертизы неправомочными на то органами, организациями и общественными организациями (объединениями);
-прямое или косвенное вмешательство в работу специально уполномоченных государственных органов в области экологической экспертизы, экспертных комиссий и экспертов экологической экспертизы в целях оказания влияния на ход и результаты проведения государственной или общественной экологической экспертизы;
-незаконный отказ от государственной регистрации заявлений о проведении общественной экологической экспертизы.
Нарушениями законодательства РФ об экологической экспертизе банковскими организациями, их должностными лицами, иными юридическими лицами, а также гражданами являются финансирование и кредитование объекта экологической экспертизы без положительного заключения государственной экологической экспертизы.
Указанный перечень нарушений законодательства об экологической экспертизе, предусмотренных Федеральным законом «Об экологической экспертизе», не является исчерпывающим. Законодательством Российской
131
Федерации, равно как и законодательством субъектов Российской Федерации, могут быть установлены иные виды нарушений законодательства об экологической экспертизе.
19.1 Виды юридической ответственности за нарушение
законодательства об экологической экспертизе
Федеральным законом «Об экологической экспертизе» предусмотрены четыре вида юридической ответственности за нарушения законодательства об экологической экспертизе:
- уголовная ответственность лиц, виновных в совершении нарушения законодательства РФ об экологической экспертизе или в нарушении,
повлекшем за собой тяжкие прямые или косвенные экологические и иные последствия, в соответствии с УК РФ;
- административная ответственность лиц, виновных в совершении нарушений, которые указаны в статье 30 Федерального закона
(перечисленные выше нарушения), если эти нарушения не влекут за собой уголовную ответственность;
- материальная ответственность должностных лиц, экспертов экологической экспертизы, консультантов и иных работников, по вине которых органы экологической экспертизы и заказчик документации,
подлежащей экологической экспертизе, понесли расходы в связи с возмещением вреда, причиненного неправомерными действиями в области экологической экспертизы;
- гражданско-правовая ответственность. Граждане и юридические лица,
права которых были нарушены экологической экспертизой, заказчиками документации, подлежащей экологической экспертизе, и иными заинтересованными лицами в результате неисполнения ими законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе, могут требовать
132
возмещения им убытков в установленном гражданским законодательством Российской Федерации порядке. Моральный вред, причиненный гражданину неправомерными действиями в области экологической экспертизы, также подлежит компенсации причинителем вреда в порядке, предусмотренном гражданским законодательством РФ.
В данном Законе ничего не сказано о дисциплинарной ответственности рабочих и служащих за нарушения законодательства об экологической экспертизе. Представляется, что такая ответственность рабочих и служащих,
виновных в совершении указанных правонарушений, также может иметь место при соблюдении требований, предусмотренных законодательством о труде.
133
Список использованных источников
1.Коробкин В. И. Экология: учебник / В. И. Коробкин, Л. В. Передельский.- 17-е изд., доп. и перераб. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2011. - 603 с.
2.Кичигин Н. В. Комментарий к Федеральному закону "Об экологической экспертизе" (постатейный): от 23 нояб. 1995 г. № 174-ФЗ: в ред. Федеральных законов от 22 авг. 2004 г. № 174-ФЗ, от 29 дек. 2004 г. № 199-ФЗ: с изм., вступающими в силу с 1 янв. 2007 г. / Н. В. Кичигин, М. В. Пономарев, А. Ю. Семьянова.- 2-е изд., доп. и изм. - М. : Юстицинформ, 2006. - 192 с.
Ручин, А. Б. Экология популяций и сообществ: учебник / А. Б. Ручин. - М. : Академия, 2006. - 352 с.
3.Степановских, А. С. Общая экология: учебник / А. С. Степановских.-
2-е изд., доп. и перераб. - М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2005. - 688 с.
4. Экологическая экспертиза: учеб. пособие для вузов / под ред. В. М. Питулько.- 5-е изд., перераб. и доп. - М. : Академия, 2010. - 524 с.
134
Приложение А
(справочное)
Основные химические загрязнители атмосферы
Таблица А. 1
Вещество |
Хим. |
Свойства |
Класс |
Источники загрязнения |
|
|
состав |
|
опасности |
естественные |
техногенные |
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
Углекислый газ |
СО2 |
Бесцветный газ |
-- |
Дыхание |
Сжигание |
|
|
без запаха. Не |
|
организмов, |
природного |
|
|
токсичен. |
|
вулканическая |
топлива, |
|
|
|
|
деятельность, |
автотранспорт. |
|
|
|
|
пожары. |
|
Угарный газ |
CO |
Бесцветный газ |
4 |
Брожение в |
Сжигание |
|
|
без запаха, |
|
анаэробной среде |
природного |
|
|
обладающий |
|
(болота), электр. |
топлива, |
|
|
кумулятивным |
|
разряды в |
автотранспорт. |
|
|
эффектом. |
|
тропосфере, |
|
|
|
Токсичен! |
|
вулканическая |
|
|
|
Время |
|
деятельность, |
|
|
|
существования |
|
пожары. |
|
|
|
в атмосфере - |
|
|
|
|
|
2-4 месяца |
|
|
|
|
|
. |
|
|
|
Метан и |
CH4 ; |
Бесцветный газ |
4 |
Вулканическая |
Автотранспорт, |
углеводороды |
СxHy |
без запаха |
|
деятельность, |
работа доменных |
|
|
(гомологи - со |
|
природные |
печей, |
|
|
слабым |
|
газовые |
промышленные |
|
|
запахом, |
|
месторождения. |
утечки и выбросы, |
|
|
обладают |
|
|
разработка |
|
|
лёгким |
|
|
газовых и |
|
|
наркотическим |
|
|
нефтяных |
|
|
эффектом). |
|
|
месторождений. |
|
|
Токсичны! |
|
|
|
Оксид серы IV |
SO2 |
Бесцветный газ |
3 |
Вулканическая |
Сжигание угля, |
|
|
с резким |
|
деятельность, |
перегонка и |
|
|
запахом. |
|
|
сжигание нефти, |
|
|
Раздражает |
|
|
металлургическое |
|
|
дыхательные |
|
|
производство, |
|
|
пути. |
|
|
производство |
|
|
Токсичен! |
|
|
серной кислоты, |
|
|
|
|
|
пластмасс, |
|
|
|
|
|
резины, |
|
|
|
|
|
удобрений. |
|
|
|
|
|
|
135
Продолжение таблицы А. 1
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
Сероводород |
H2S |
Бесцветный газ |
2 |
Вулканическая |
Промышленные |
|
|
с сильным |
|
деятельность, |
выбросы, |
|
|
неприятным |
|
анаэробные |
переработка |
|
|
запахом. |
|
сульфобактерии |
нефти и газа, |
|
|
Токсичен! |
|
почвы и морей, |
|
|
|
|
|
выветривание |
|
|
|
|
|
почвы, гниение |
|
|
|
|
|
орг. материи. |
|
Оксид азота II |
NO |
Бесцветный газ |
3 |
Деятельность |
Производство |
|
|
со слабым |
|
анаэробных |
азотных |
|
|
запахом, |
|
бактерий |
удобрений, |
|
|
нестойкий. |
|
|
сгорании топлива, |
|
|
Токсичен! |
|
|
произвостве |
|
|
|
|
|
пластмасс, |
|
|
|
|
|
автотранспорт. |
Оксид азота IV |
NO2 |
Газ жёлтого |
2 |
Деятельность |
Производство |
|
|
цвета с резким |
|
анаэробных |
азотных |
|
|
неприятным |
|
бактерий |
удобрений, |
|
|
запахом. |
|
|
сгорании топлива, |
|
|
Сильный |
|
|
производстве |
|
|
раздражитель и |
|
|
пластмасс, |
|
|
аллерген. |
|
|
автотранспорт. |
|
|
Токсичен! |
|
|
|
Озон |
О3 |
Бесцветный газ |
4 |
Электрические |
Медицина, |
|
|
с характерным |
|
процессы в |
химическая |
|
|
запахом. В |
|
тропосфере. |
промышленность. |
|
|
больших |
|
|
|
|
|
концентрациях |
|
|
|
|
|
токсичен. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Хлор |
Cl2 |
Жёлто- |
2 |
Деятельность |
Химическая про- |
|
|
зеленоватый |
|
микроорганизмов. |
мышленность, |
|
|
газ с резким |
|
|
производство |
|
|
раздражающим |
|
|
соляной кислоты, |
|
|
запахом. |
|
|
фреонов. |
|
|
Токсичен! |
|
|
|
Фтороводород и |
HF, |
Бесцветный газ |
2 |
Деятельность |
Химическая пром- |
другие |
HCl, |
с резким |
|
микроорганизмов. |
ть, производство |
галогеноводороды |
HBr, |
запахом. |
|
|
соляной кислоты, |
|
HI. |
Раздражает |
|
|
фреонов, |
|
|
дыхательные |
|
|
фосфатов, |
|
|
пути. |
|
|
апатитов. |
|
|
Токсичен! |
|
|
Алюминиевое и |
|
|
|
|
|
креолитовое |
|
|
|
|
|
производство. |
136
Приложение Б
(справочное)
Важнейшие загрязнители почв и земель
Таблица Б. 1
Вещество |
Хим. |
|
|
Свойства |
|
Класс |
Источники загрязнения |
||
|
Соста |
|
|
|
|
опасно |
естественные |
техногенные |
|
|
в |
|
|
|
|
|
сти |
|
|
1 |
2 |
|
|
3 |
|
|
4 |
5 |
6 |
Ванадий |
V |
|
Для всех металлов |
|
3 |
Оседание на |
Добыча руд; |
||
Марганец |
Mn |
|
характерно быстрое |
3 |
поверхности |
Чёрная и |
|||
Сурьма |
Sb |
|
|
накопление и |
|
2 |
почв с пылью |
цветная |
|
Хром |
Cr |
|
|
длительное |
|
2 |
и аэрозолями; |
металлургия; |
|
|
|
|
выведение из почвы. |
|
|
Промышленные |
|||
Медь |
Cu |
|
2 |
Поступление с |
|||||
Никель |
Ni |
|
|
Период |
|
2 |
атмосферными |
аварии; |
|
|
|
|
полуудаления (ППУ) |
|
осадками; |
|
|||
Кобальт |
Co |
|
2 |
|
|||||
|
|
|
для некоторых |
|
|
|
|
||
Свинец |
Pb |
|
|
1 |
Поступление с |
|
|||
|
|
равен: |
|
|
|||||
Цинк |
Zn |
|
|
|
1 |
поливными и |
|
||
|
|
|
|
|
|
||||
Кадмий |
Cd |
|
Cd – 13-110 лет; |
|
1 |
талыми |
|
||
Мышьяк |
As |
|
Zn – 70-500 лет; |
|
1 |
водами; |
|
||
|
|
|
Сu – 310-1500 лет; |
|
|
Вулканическая |
|
||
Ртуть |
Hg |
|
|
1 |
|
||||
|
|
|
Pb – 740-5900 лет; |
|
|
активность; |
|
||
|
|
|
|
|
|
||||
Пестициды |
Отрицательное воздействие |
|
Производство и использование |
||||||
хлорорганические: |
на |
|
|
биоразнообразие |
|
пестицидов, удобрений, |
|||
Гексахлоран, ДДТ |
экосистем, |
«вторичные |
1 |
кормовых добавок; химическая |
|||||
|
эффекты», |
накопление |
и |
|
промышленность. |
||||
|
устойчивость в |
почвах, |
|
|
|
||||
|
биологическое накопление. |
|
|
|
|||||
|
Высокотоксичны, |
|
|
|
|
|
|||
|
устойчивы |
во |
внешней |
|
|
|
|||
|
среде, |
|
|
способны |
к |
|
|
|
|
|
биологическому |
|
|
|
|
|
|||
|
накоплению |
|
|
|
|
|
|||
Пестициды |
Крайне токсичны |
|
|
|
|
||||
фосфорорганические: |
(тетраэтилпирофосфат!), но |
|
Производство и использование |
||||||
Карбофос, |
|
|
не способны к |
|
1 |
пестицидов, удобрений, |
|||
тиофос, |
|
биологическому |
|
|
кормовых добавок; химическая |
||||
хлорофос, |
|
|
накоплению. |
|
|
промышленность. |
|||
тетраэтилпирофосфа |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
т |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
137
Продолжение таблицы Б. 1
1 |
2 |
|
3 |
3 |
5 |
6 |
|
Прямая токсичность в |
|
Добыча, транспорт и |
|||
Нефть и |
отношении геобионтов, |
4 |
переработка нефти, аварии |
|||
нефтепродукты |
|
аккумуляция в |
|
нефтепроизводств. |
||
|
сельхозпродуктах. |
|
|
|
||
Бензол, |
С6Н6 |
Высокотоксичны! |
2 |
Химическая промышленность. |
||
Толуол, |
С6Н5- |
|
|
|
|
|
Фенол |
СН3 |
|
|
4 |
|
|
|
С6Н5- |
|
|
4 |
|
|
|
ОН |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
Нитраты |
NO3- |
В значительных |
4 |
Химическая промышленность, |
||
Нитриты |
NO2- |
концентрациях |
2 |
производство и применение |
||
|
|
|
токсичны. |
|
минеральных удобрений. |
|
Токсичные газы, |
|
|
Токсичны, |
|
Химическая промышленность, |
|
накапливающиеся в |
|
оказывают резкое |
|
производство соляной и |
||
почве: |
|
раздражающее |
|
азотной кислот, аммиака, |
||
Сероводород, |
Н2S |
влияние на |
2 |
фреонов, фосфатов, апатитов. |
||
Аммиак, |
NH3 |
организмы. |
4 |
Алюминиевое и креолитовое |
||
Хлор и др. |
Cl2 |
|
|
2 |
производство, медицина |
|
|
|
|
|
|
|
|
138
Приложение В
(справочное)
Важнейшие загрязнители гидросферы
Таблица В. 1
Вещество |
Хим. |
Свойства |
|
|
|
Класс |
Источники |
|
|
состав |
|
|
|
|
опасн |
загрязнения |
|
|
|
|
|
|
|
ости |
|
|
1 |
2 |
|
|
3 |
|
4 |
5 |
|
Ртуть |
Hg |
Токсикант |
с |
биологическим |
|
Промышленные |
||
Метилртуть |
CH3Hg2+ |
накоплением. |
|
Оказывает |
1 |
аварии, |
|
|
Диметилртуть |
(CH3)Hg |
токсический |
кумулятивный |
|
производство хлора |
|||
|
|
эффект |
|
|
|
|
и |
щелочей, |
|
|
|
|
|
|
|
сжигание |
|
|
|
|
|
|
|
|
ископаемого |
|
|
|
|
|
|
|
|
топлива |
(угля и |
|
|
|
|
|
|
|
нефти), медицина. |
|
|
Сd2+ |
Токсикант |
с |
биологическим |
|
Цветная |
|
|
Кадмий |
накоплением. |
|
Оказывает |
1 |
металлургия |
|||
|
|
токсический |
кумулятивный |
|
|
|
||
|
|
эффект |
|
|
|
|
|
|
|
Pb2+ |
Высокотоксичен. |
Свинцовые |
|
Литейное |
|
||
Свинец, |
Pb(HCO3 |
пластинки |
и |
дробинки могут |
2 |
производство, |
||
соединения свинца |
)2 |
вызвать |
|
|
вторичное |
|
автотранспорт, |
|
|
Pb(OH)2 |
загрязнение водоёмов. |
|
сжигание |
отходов, |
|||
|
|
|
|
|
|
|
металлургия, охота. |
|
|
|
|
|
|
|
|
Вулканическая |
|
|
|
|
|
|
|
|
активность, |
|
|
|
|
|
|
|
|
ветровая эрозия |
|
Тетраэтилсвинец |
Pb |
Крайне токсичен! |
|
1 |
Химическая |
|||
|
(C2H5)4 |
ЯД прямого действия |
|
промышленность, |
||||
|
|
|
|
|
|
|
производственные |
|
|
|
|
|
|
|
|
аварии. |
|
Сурьма, |
Sb, Sb3+, |
Высокотоксична |
|
1 |
Полупроводниковая |
|||
соединения сурьмы |
Sb5+ |
|
|
|
|
|
промышленность, |
|
|
Sb2O5, |
|
|
|
|
|
цветная |
|
|
SbCl3 |
|
|
|
|
|
металлургия, |
|
|
|
|
|
|
|
|
сплавы. |
|
Бериллий |
Be |
Высокотоксичен |
|
1 |
Полупроводниковая |
|||
|
|
|
|
|
|
|
промышленность, |
|
|
|
|
|
|
|
|
цветная |
|
|
|
|
|
|
|
|
металлургия, |
|
|
|
|
|
|
|
|
сплавы. |
|
Таллий, |
Tl+, Tl2O |
Высокотоксичен |
|
1 |
Полупроводниковая |
|||
соединения таллия |
, |
|
|
|
|
|
промышленность, |
|
|
TlCl |
|
|
|
|
|
цветная |
|
|
|
|
|
|
|
|
металлургия, |
|
|
|
|
|
|
|
|
сплавы. |
|
139
Продолжение таблицы В. 1
1 |
2 |
|
|
3 |
|
|
4 |
|
5 |
|
Барий |
Ва, Ba2+ |
Токсичен |
|
|
|
|
3 |
Цветная |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
металлургия, |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
химическая |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
промышленность. |
||
Марганец |
Mn, |
Токсичен |
|
|
|
|
3 |
Цветная |
|
|
|
Mn2+ |
|
|
|
|
|
|
металлургия, |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
химическая |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
промышленность. |
||
Медь |
Cu, Cu2+ |
В |
|
значительных |
3 |
Цветная |
|
|
||
|
|
концентрациях токсична |
|
|
металлургия, |
|
||||
|
|
|
|
|
|
|
|
сельское |
хозяйство, |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
химическая |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
промышленность. |
||
Цинк |
Zn, Zn2+ |
В |
|
значительных |
3 |
Цветная |
|
|
||
|
|
концентрациях токсичен |
|
|
металлургия, |
|
||||
|
|
|
|
|
|
|
|
химическая |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
промышленность. |
||
Пестициды: |
|
Отрицательное воздействие на |
|
|
|
|
||||
инсектициды |
|
биоразнообразие |
экосистем, |
-- |
Производство |
и |
||||
фунгициды |
|
«вторичные |
|
эффекты», |
|
применение |
|
|||
гербициды |
|
накопление и устойчивость в |
|
пестицидов. |
|
|||||
акарициды |
|
почвах, |
|
биологическое |
|
|
|
|
||
и др. |
|
накопление. |
|
|
|
|
|
|
|
|
Хлорорганические |
|
Высокотоксичны, |
устойчивы |
|
Производство |
и |
||||
соединения: |
|
во внешней среде, способны к |
|
использование |
|
|||||
Гексахлоран, ДДТ |
|
биологическому накоплению |
1 |
пестицидов, |
|
|||||
|
|
|
|
|
|
|
|
удобрений, кормовых |
||
|
|
|
|
|
|
|
|
добавок; |
химическая |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
промышленность. |
||
Фосфорорганические |
|
Крайне |
|
|
токсичны |
|
|
|
|
|
соединения: |
|
(тетраэтилпирофосфат!), но не |
|
Производство |
и |
|||||
Карбофос, |
|
способны |
к |
биологическому |
|
использование |
|
|||
тиофос, |
|
накоплению. |
|
|
|
1 |
пестицидов, |
|
||
хлорофос, |
|
|
|
|
|
|
|
удобрений, кормовых |
||
тетраэтилпирофосфат |
|
|
|
|
|
|
|
добавок; |
химическая |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
промышленность. |
||
|
|
Прямая |
токсичность |
в |
4 |
Добыча, |
транспорт и |
|||
Нефть и |
|
отношении |
|
гидробионтов, |
|
переработка |
нефти, |
|||
нефтепродукты |
|
вторичное |
|
|
загрязнение |
|
аварии |
|
|
|
|
|
водоёмов (нефтяные плёнки, |
|
нефтеналивных |
||||||
|
|
замучивание), |
|
изменение |
|
судов, |
|
|
||
|
|
органолептических |
|
|
|
промышленные |
||||
|
|
характеристик |
|
|
воды, |
|
сбросы |
и разливы, |
||
|
|
аккумуляция в морепродуктах. |
|
морской |
|
и |
||||
|
|
|
|
|
|
|
|
сухопутный |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
транспорт. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
140