Федеральный закон от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». LEXT-справочник

периода войны. Например, Фильцер утверждает: «Если внимательнее рассмотреть все послабления, введенные Сталиным во время войны: ослабление государственного контроля за колхозами, сближение с Русской православной церковью, зачатки интеллектуальной свободы, разрешённой интеллигенции, замену революционной риторики обращением к чувству национальной гордости и неприкрытого национализма, — то становится очевидным — все это не было направлено на реформирование системы, а представляло собой лишь тактический манёвр ради победы в войне».

Круг чёрной мифологии замкнулся — если невозможно доказать, что изменения в СССР в годы войны — это распад советской системы, то, значит, нужно попытаться доказать что-нибудь другое, например, что все реформы военного времени — тактическая уловка людоеда-Сталина. При этом недруги нашей страны, русофобы всех времён и народов весьма однотипно трактуют все переломные мо-

менты нашей истории: если власть делает что-то скверно, неправильно — это, оказывается, тенденция всей русской истории, проявление самой её сути. Если же власть проводит поддерживаемые в народе, назревшие реформы — это, всего-навсего, всегда тактический манёвр… Не надоело, господа? Проявите оригинальность. Признайте, наконец, что все ваши высокоумные теории — это просто хорошо проплаченная заказчиками ложь!

Качественно на других принципах — принципах научности, решается вопрос об эволюции советской политической системы в трудах таких объективных исследователей, как О. А. Ржешевский, М. Ю. Мягков, Е. Н. Кульков, В. В. Черепанов и многих других.

Итак, подведём несколько обобщающих выводов по реконструкции политического развития СССР в 1941—1945 гг. из рассмотренных выше фактов.

Существовавшая в конце 1930-х годов система управления, которая в мирные предвоенные пятилетки в целом подтвердила свою эффективность, в условиях войны потребо-

111

вала реорганизации для достижения принципиально новых задач, связанных с необходимостью отражения вражеской агрессии и превращения СССР в единый военный лагерь. Среди основных политико-правовых принципов перестройки и деятельности советской системы власти в условиях Великой Отечественной войны, могут быть названы следующие:

1.Единство политического, государственного и военного руководства.

2.Принцип максимальной централизации и единоначалия в управлении (в силу чего в период войны значительно усилилось существовавшее и прежде слияние партийного и государственного аппаратов всех уровней).

3.Принцип чёткости определения и постановки задач для каждого звена управления.

4.Принцип ответственности субъектов управления за решение задач государственного управления

5.Принцип советской законности, правопорядка и строгой государственной дисциплины.

6.Принцип контроля над армией со стороны политического руководства и некоторые другие.

Сформировавшаяся в годы Великой Отечественной войны модель политической системы в СССР была генетически связана с предвоенной, выступала её продолжением, а не чем-то принципиально новым. При широком разнообразии регионов страны и одновременно недостаточно развитой системе коммуникаций руководство Советского Союза сумело обеспечить единство фронта и тыла, строжайшую дисциплину исполнения на всех уровнях снизу доверху при безусловном подчинении центру, но при этом развить личную инициативу и ответственность каждого исполнителя. Такое сочетание централизации и демократии в условиях войны играло, несомненно, положительную роль, оно давало возможность руководству страны сконцентрировать основные усилия на самых важных, решающих участках.

Девиз «Все для фронта, все для победы!» не остался только лозунгом — он воплощался в жизнь. Войны всегда

112

были серьёзным испытанием общества на прочность, а также проверкой потенциала и эффективности политической системы. К. Маркс называл эту способность войн их «искупительной стороной». Он сравнивал социальные институты, утратившие свою жизнеспособность, с мгновенно распадающимися мумиями, подвергнувшимися воздействию струи свежего воздуха. Советское общество не распалось, смогло избавиться от всего, что мешало борьбе с врагом. Его политическая система проявила жизнеспособность, выстояла в самых тяжёлых условиях. В этом видится одна из важнейших причин Победы 1945 года.

Вопросы для самостоятельной работы по теме лекции

Как менялся аппарат власти с учётом динамики обстановки в годы Великой Отечественной войны?

В чём заключалось значение «Директивы о мобилизации» в процессе трансформации политической системы управления СССР?

Какие чрезвычайные органы военного времени были созданы, какую роль они играли в советской политической системе?

Каковы основные политико-правовые принципы перестройки и деятельности советской системы власти в условиях Великой Отечественной войны?

113

Тема 6. МОБИЛИЗАЦИЯ НАРОДА ДЛЯ ОТПОРА ВРАГУ

В своё время выдающийся российский геополитик А. А. Свечин подчёркивал, что организация слаженной работы тыла — часть стратегии государства в войне, «каждое государство, чтобы не быть застигнутым врасплох, уже в мирное время стремится установить у себя известное согласование между своим хозяйственным развитием и экономическими предпосылками успешного ведения войны». Нашей стране предстояла война с индустриально развитой Европой. Советское руководство уже с конца 1920-х гг. уделяло пристальное внимание проблеме роста промышленного производства. За годы предвоенных пятилеток СССР добился колоссального развития производительных сил. В строй было введено около 11,2 тыс. металлургических комбинатов, электростанций, крупных заводов и государственных предприятий тяжелой индустрии. С нуля были созданы новые, стратегически важные отрасли промышленности: химическая, автомобильная, тракторная, танкостроительная, самолетостроительная, электротехническая и др. По сравнению

сдовоенным 1913 г. валовая продукция промышленности в 1940 г. увеличилась в 7,7 раза, а продукция машиностроения — в 50 раз.

Начавшаяся война потребовала ускоренной мобилизации экономики всей страны, которая выполнялась по плану, утверждённому Совнаркомом и ЦК ВКП(б) 29 июня 1941 г. Это была сложная, широкомасштабная производственная операция, которая завершилась к 1942 году. Одновременно

сэтим необходимо было решить и другую задачу, которая имела не только экономический, но и стратегический харак-

114

тер. Речь идёт о масштабной эвакуации населения, промышленных объектов, научно-исследовательских институтов и лабораторий, предметов культурно-исторического наследия на Восток. По мнению британского журналиста А. Верта, «эвакуацию промышленности во второй половине 1941 и начале 1942 г. и ее “расселение” на востоке следует отнести к числу самых поразительных организаторских и человеческих подвигов Советского Союза во время войны». И с этим не могут поспорить даже критики СССР.

Решение всех этих сложнейших проблем лежало на нашем героическом, самоотверженном, трудолюбивом советском народе. С началом войны происходит по-военному жёсткая регламентация труда: отпуска отменялись, вводились сверхурочные работы. Хотя сверхурочные работы хорошо оплачивались, а люди были полны энтузиазма и желали помочь Победе, но теперь им приходилось работать по 10—11 часов, причём в ряде случаев продолжительность рабочего дня могла составлять все 20 часов. А после рабочего дня городские жители несли дежурство в штабах ПВО, санитарных дружинах. В конце 1941 г. на военных предприятиях и у транспортных служб была введена трудовая мобилизация: труд был приравнен к службе в армии. Самовольный уход с оборонных предприятий рассматривался как дезертирство и мог караться тюремным заключением от 5 до 8 лет.

Великая Отечественная война — это не только противоборство Вермахта и Рабоче-Крестьянской Красной Армии. Это война двух экономических систем: капиталистической (в форме фашистской диктатуры) и социалистической. Поэтому победа в войне — это не только ратный подвиг нашей армии, но и торжество нашей экономической системы, существовавшей в те годы.

В наши дни озвучивается много лжи не только о боевых действияхвгодыВеликойОтечественнойвойны, ноиосостоянии тыла. Масса оскорбительных вещей говорится о повседневной жизни тыла, о развитии экономики. К примеру, сегодня предпринимаются попытки принизить великий подвиг народа

115

и зримое доказательство преимуществ плановой экономики, которые слились воедино в таком феномене военного времени, как эвакуация промышленности на Восток. Утверждается, например, что Сталин запоздал с эвакуацией, что её нужно было проводить ещё до войны, а так пришлось вывозить предприятия и людей под бомбами фашистов. Постановка вопроса о довоенной эвакуации поражает нелепостью.

Во-первых, даже в условиях войны эвакуация проводилась только в том случае, когда нависала непосредственная угроза захвата предприятия врагом. До этого заводы и фабрики выпускали необходимую продукцию. Или ещё вопрос — с каких территорий до войны нужно было эвакуировать предприятия? С приграничных областей? Но они только в 1939—1940 гг. вошли в состав СССР, никаких особо важных промышленных объектов на них практически не было. Эвакуировать промышленность всей Украины иБелоруссии? Так же эвакуировать промышленность Ленинграда, Смоленска, Тулы, Москвы? Промышленность всей Европейской России? Никто до войны не мог с точностью сказать, до каких рубежей удастся дойти врагу.

Далее, начало эвакуации было бы моментально (а главное — справедливо) интерпретировано врагом как начало войны. А ведь именно этого советское руководство пыталось избежать в последние предвоенные месяцы! В результате именно СССР предстал бы в облике агрессора, а промышленность всё равно пришлось бы эвакуировать под вражескими бомбами. Но даже если отвлечься от внешнего фактора, эвакуация предприятий до войны принесла бы новые, воистину не оправданные, трудности советскому народу. Советским людям, которые и так трудились на пределе человеческих возможностей.

На этот случай в качестве «подстраховки» и своего рода оборотной стороной названного мифа был придуман другой миф. Дескать, напряжение индустриализации было напрасным, раз всё равно удалось обойтись меньшим количеством предприятий, чем было построено в годы первых пятилеток.

116

Эти утверждения так же выдают злонамеренность мистификаторов либо их потрясающую некомпетентность. Ведь индустриализация не сводима к строительству заводов и фабрик. Это создание всей индустриальной среды, строительство дорог, создание средств связи и так далее. А главное, индустриализация — это повышение квалификации рабочих, обучение новых кадров инженеров, это изменение быта, привычек, векового уклада городской жизни, психологии горожан.

Втакое привычное, а посему, казалось бы, простое понятие, как индустриализация входит и очень многое другое. Например, как известно третья пятилетка стала временем широкого поворота строительства на Восток страны. Раньше осуществить этот поворот было просто невозможно — для масштабной колонизации прежде неосвоенных регионов страны сперва требовалось создать для неё экономическую базу в центральных регионах строены, а потом уже начинать движение на Восток. Именно отсутствие достаточной базы движения на Восток стало одной из причин неудачи планов Николая II по исполнению его любимого детища — «Большой Азиатской программы». Та же причина лежала в основании краха сталинских планов колонизации целинных земель.

Наконец, как один из важнейших результатов экономического развития 1930-х годов следует назвать новации в сфере управления народным хозяйством: все 1930-е годы прошлого века страна училась планировать и выполнять планы.

Вэтой связи коснёмся ещё одного чёрного мифа. Ещё сегодня можно встретить утверждение, что все слова о плановом характере советской экономики ничего не стоят, поскольку всё равно эвакуация велась без заранее продуманных планов, хаотично. Это тоже миф, впрочем, похоже, он уходит корнями ещё в советскую действительность. Как уже не раз отмечалось, советское руководство, скажем так, не афишировало подготовку страны к войне. Скрытность дошла до такой степени, что подготовительные мероприятия

117

продолжали скрывать, когда уже затихли последние залпы в Берлине, Праге и даже Манчжурии. Впрочем, такая скрытность советского руководства оправдана. Её объясняет начатая против нашей страны холодная война с неизбежным присутствием в ней компонентов войны идеологической.

Тем не менее, современные исследования показывают, что в СССР имелись заранее продуманные планы развития экономики и основные принципы подхода к её управлению в военных условиях. Об этом говорят не только российские, но и зарубежные исследователи, например, Леннарт Самуэльсон, посвятивший свою книгу знаменитому Танкограду. Советское руководство заранее, как показывает историк, намечало планы по переброске ряда предприятий на Восток для организации на их базе военного производства. О подготовке к перестройке экономики на военный лад свидетельствуют, так же шаги по организации государственных резервов стратегического сырья.

О продовольственной составляющей данных подготовительных мероприятий рассказывал в своём интервью историку Г. А. Куманёву сталинский нарком земледелия И. А. Бенедиктов: «Что же касается мобилизационного плана Наркомата земледелия, составленного перед войной, то в нём, наряду с другими важными и первоочередными мерами, предусматривалось создание ряда стратегических резервов: продовольствия, материально-технических средств, запасных частей, сортовых семян, металлов, горючего, химикатов. ВНаркоматеземледелияэтимивопросамивпервуюочередь занимался специально созданный мощный военный отдел, подчинённый непосредственно только наркому. К январю 1941 г. государственные резервы и мобилизационные запасы одного зерна, муки и крупы составляли около 6 млн. 162 тыс. тонн». Как подчёркивает известный историк-аграрник Э. М. Щагин, приведённые наркомом данные не голословны, сполна подтверждаются современными исследованиями.

Конечно, никто не станет утверждать, что с началом войны удалось реализовать абсолютно все планы. Война, к

118

сожалению, вносила свои коррективы не только в действия армии и аппарата управления, но и в развитие экономики. В первые же часы нацистской агрессии бомбовым ударам подверглись многие советские города и находящиеся в них предприятия. Уже начальные недели войны привели к потере значительных территорий. В своей книге о военной экономике Н. А. Вознесенский приводит страшные цифры потерь начального периода войны. Советская промышленность с июня по ноябрь 1941 года уменьшила своё производство в 2,1 раза. Причём выпуск чёрных металлов — основы военного производства — с июня по декабрь уменьшился в 3,1 раза. Ещё более удручающе выглядело производство цветных металлов, без которых современная военная промышленность так же немыслима, по данным Вознесенского, сократилась в 430 раз! В ноябре и декабре народное хозяйство СССР не получило ни одной тонны угля из Донецкого и Подмосковного бассейнов (вот когда пригодились стратегические запасы, созданные Сталиным до войны).

Всё это требовалось учитывать в процессе перестройки экономики на военный лад. Самой важной задачей на этом этапе войны становится ликвидация в кратчайшие сроки численного и качественного перевеса врага в самолётах, танках, орудиях, миномётах и других видах современной боевой техники и вооружения. Предприятия СССР вместо выпуска мирной продукции должны были в массовых масштабах начать военное производство. Вознесенский, обобщая опыт военных лет, называл некоторые важнейшие мероприятия по переводу экономики на военные рельсы:

1)Мобилизация производственных мощностей промышленности на нужды войны. Военная промышленность была усилена передачей ей предприятий других отраслей народного хозяйства. Был прекращён выпуск целого ряда видов гражданской продукции. Сырьё и материалы отпускались преимущественно на военное производство.

2)Похожиемобилизационныемероприятиябылипроведены в сельском хозяйстве. Ресурсы деревни теперь шли в

119

первую очередь на обеспечение нужд Красной Армии. В восточных районах страны были увеличены посевные площади, чтоб хоть как-то смягчить потерю плодородных земель Украины, Дона, Северного Кавказа. При промышленных предприятиях, по опыту гражданской войны, организовывались подсобные хозяйства. В них производился картофель, овощи, мясо, молочные продукты. Это позволило многим предприятиям существенно улучшить продовольственное обеспечение своих работников. На самом верху получило поддержку индивидуальное огородничество рабочих и служащих. За период с 1942 по 1945 год огородники собрали более 26 млн. тонн картофеля и овощей, что стало заметным подспорьем в тяжёлое время.

3)Происходит мобилизация транспорта. Вводятся жёсткие графики движения поездов, чтобы обеспечить своевременное снабжение фронта всем необходимым. Пассажирские перевозки временно были ограничены, за исключением эшелонов с беженцами и эвакуируемыми в централизованном порядке на Восток. Кроме того, были осуществлены шаги по увеличению пропускной способности железных дорог Урала, превращённого в главный военный цех страны.

Вцелом железнодорожный и речной транспорт были военизированы. На транспорте вводился дисциплинарный устав военного времени.

4)Мобилизация не обошла стороной строительство и строительные кадры. Все основные силы строительных организаций сосредотачивались на возведении военных заводов и связанных с ними предприятий. В соответствии с военным временем были пересмотрены строительные нормы. Сокращены сроки строительных работ. Прекращено строительство некоторых объектов с целью экономии материалов и трудовых ресурсов.

5)Важные мероприятия осуществлялись с целью мобилизации рабочей силы. Сюда можно отнести так же шаги, направленные на переквалификацию рабочих в промышленности и подготовку новых кадров взамен ушедших на фронт.

120