нормы-принципы (ст. 8 УИК РФ), нормы-дефиниции (ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 82 УИК РФ)) и нормы-правила поведения, составляющие бóльшую часть норм уголовно-исполнительного права.

С учётом функциональной роли норм уголовно-исполнительного права в правовом регулировании их подразделяют также на общие и специальные.

Указанные нормы выступают регулятором Уголовно-исполни- тельных правоотношений, это урегулированные нормами уголовноисполнительного права общественные отношения, возникающие по поводу и в процессе исполнения (отбывания) всех видов уголовных наказаний и применения иных мер уголовно-правового воздействия. Традиционно в структуре уголовно-исполнительных правоотношений различают следующие элементы.

1.Субъектами уголовно-исполнительных правоотношений, с одной стороны, являются учреждения и органы, исполняющие уголовные наказания, их должностные лица, с другой – осуждённый.

2.Содержание уголовно-исполнительных правоотношений образуют фактическое поведение субъектов и совокупность их субъективных прав и обязанностей.

3.В качестве объектов конкретных уголовно-исполнительных правоотношений могут выступать отдельные блага (например, свидания осуждённых к лишению свободы, краткосрочные выезды за пределы исправительного учреждения и т.п.).

4. Главным юридическим фактом, порождающим отношения в сфере исполнения (отбывания) уголовного наказания, является вступивший в законную силу обвинительный приговор суда. Уголовноисполнительные отношения прекращаются по отбытию осуждённым назначенного ему уголовного наказания.

Тема 4. ПОНЯТИЕ ИСПОЛНЕНИЯ УГОЛОВНОГО НАКАЗАНИЯ И ЕГО СУТЬ. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ЛИЦ, ОТБЫВАЮЩИХ УГОЛОВНЫЕ НАКАЗАНИЯ

1.Понятие исполнения уголовного наказания и его суть. Основные средства уголовно-исполнительного воздействия на осуждённых.

2.Социально-правовое назначение и понятие правового положения лиц, отбывающих наказание. Содержание правового статуса лиц, отбывающих наказания.

3.Права, законные интересы и обязанности лиц, отбывающих наказания.

21

Исполнение уголовных наказаний как специфическое направление деятельности государства выступает в качестве одного из инструментов реализации общегосударственной задачи по борьбе с преступностью. Учреждения и органы, исполняющие уголовные наказания, осуществляют эту задачу путём достижения целей уголовного наказания. Содержание целей наказания во многом определяет содержание деятельности по их достижению. Устанавливая цели уголовного наказания в качестве конечного результата, которые стремится достичь государство, осуждая виновного за совершение преступления, законодатель предполагает широкомасштабную деятельность специализированных правоохранительных органов по исполнению уголовного наказания.

Основаниями исполнения уголовных наказаний и применения иных мер уголовно-правового характера являются приговор либо изменяющие его определение или постановление суда, вступившие в законную силу, а также акт помилования или акт об амнистии (ст. 7 УИК РФ).

Согласно ст. 392 УПК РФ вступившие в законную силу приговор, определение, постановление суда обязательны для всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ [9].

Режим обязателен для любого уголовного наказания, так как не только раскрывает карательное содержание данного вида наказания, но и определяет механизм его реализации. В науке уголовноисполнительного права выделяют режим исполнения и режим отбывания уголовного наказания.

Режим исполнения уголовного наказания установлен для персонала учреждений и органов, которые в своей деятельности обязаны реализовать весь комплекс лишений и правоограничений, предусмотренных конкретным видом наказания.

Режим отбывания уголовного наказания означает уклад или образ жизни осуждённых, связанный с выполнением возложенных на них законом обязанностей, лишений и ограничений, а также осуществлением ими своих прав и законных интересов.

22

Правовое положение осуждённого – это совокупность закреплённых в различных отраслях права субъективных прав, юридических обязанностей и законных интересов, определяющих положение осуждённого во время отбывания уголовного наказания.

Основы правового статуса осуждённых закреплены в международных правовых актах: Всеобщей декларации прав человека, Международном пакте о гражданских и политических правах, Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и др.

Правовое положение (статус) осуждённых базируется на общем правовом статусе граждан России, поскольку в ст. 6 Конституции РФ прямо указывается на то, что гражданин России не может быть лишён своего гражданства [7]. Более того, согласно ст. 20 Федерального закона от 30 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» отбывание уголовного наказания служит препятствием для выхода из гражданства Российской Федерации по желанию осуждённого. Сохранение за осуждённым гражданства государства и правового статуса гражданина Российской Федерации имеет большое международное, социально-политическое и воспитательное значение, так как характеризует подход государства к преступнику с гуманистических позиций. На осуждённых распространяются общегражданские права, обязанности и законные интересы граждан Российской Федерации, за исключением ограничений и изъятий, установленных уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством. Такие ограничения устанавливаются прямо или косвенно.

Прямые ограничения составляют содержание наказания, которое, как известно, заключается в лишениях или ограничениях прав и свобод (ч. 1 ст. 43 УК РФ). Именно к таким правоограничениям и приговариваются осуждённые в связи с совершением преступления. Как правило, такие ограничения устанавливаются в уголовном законодательстве при описании содержания наказания. Но они могут содержаться и в других законах. В качестве примера можно привести ст. 32 Конституции РФ. Во второй её части гражданам Российской Федерации предоставляется право избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Однако третья часть указанной статьи лишает избирательного права лиц, находящихся в местах лишения свободы по приговору суда. Налицо прямое ограничение [11].

23

Косвенными называются ограничения, при которых осуждённый ставится в такие условия, в которых не может воспользоваться какимлибо правом, хотя он и не лишается его по приговору суда.

Вместе с тем следует иметь в виду, что в условиях отбывания наказания происходит не только ограничение общих прав граждан, но и их конкретизация и дополнение. Конкретизация представляет собой регламентацию особенностей реализации того или иного права, предоставленного гражданину, когда он оказался в условиях отбывания наказания. Например, ст. 28 Конституции РФ предоставляет каждому свободу вероисповедания, что предполагает право граждан на встречу со священнослужителем. Ст. 14 УИК РФ в свою очередь конкретизирует, как будет реализовано право на встречи со священнослужителем лиц, изолированных от общества, отбывающих арест или лишение свободы [7], [10].

Дополнение правового статуса осуждённых означает, что у них возникают дополнительные субъективные права, законные интересы или юридические обязанности, которыми граждане не обладали до их осуждения. Это происходит за счёт регулирования законом специфических отношений, не имеющих аналогов в общественной жизни и присущих только условиям отбывания наказания того или иного вида. Так, осуждённые к лишению свободы имеют закреплённое в нормативных актах право на получение посылок, свиданий и т.п.

В соответствии с Конституцией РФ ограничение прав и свобод допускается только федеральным законодательством и лишь в той мере, в какой это необходимо, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст. 55) [7].

Общепринято выделение трёх видов правового статуса осуждённых: общий, специальный и индивидуальный. Все эти виды статуса осуждённого тесно взаимосвязаны и взаимозависимы, наслаиваются друг на друга, на практике неразделимы.

Структура статуса осуждённого образует совокупность четырёх элементов, взятых попарно: обязанности и права, законные интересы и правовые ограничения. Соотношение этих элементов образует юридическое содержание статуса как конкретного осуждённого, так и лиц, отбывающих одинаковый вид уголовного наказания [35].

Юридическая обязанность осуждённых – это мера юридически необходимого поведения осуждённого во время отбывания уголовного наказания, установленная в обязывающих и запрещающих нормах права.

24

Основные обязанности осуждённых установлены в ст. 11 УИК РФ. К ним относятся: исполнение установленных законодательством РФ обязанностей граждан Российской Федерации, соблюдение принятых в обществе нравственных норм поведения, требований федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний,

атакже принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов; выполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания; вежливое отношение к персоналу, иным лицам, посещающих учреждения, исполняющие наказания, а также другим осуждённым; прибытие по вызову администрации учреждений и органов, выполняющих наказания, и дача объяснений по вопросам исполнения требований приговора (в случае неявки осуждённый может быть подвергнут принудительному приводу).

Основные права осуждённых закреплены в ст. 12 УИК РФ. Они включают в себя право: на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания. Осуждённые могут пользоваться услугами адвокатов,

атакже иных лиц, имеющих право на оказание такой помощи.

Кчислу основных прав относятся право осуждённых на личную безопасность (ст. 13 УИК РФ), а также свобода совести и свобода вероисповедания (ст. 14 УИК РФ). Применительно к конкретному виду

уголовного наказания основные права осуждённых раскрываются

внормах Особенной части УИК РФ, в частности, право осуждённых на охрану здоровья – в ст. 52, 72, 101, 170, право на социальное обеспечение – в ст. 98 УИК РФ. Порядок осуществления прав осуждённых устанавливается УИК РФ, а также иными нормативными правовыми актами [10].

Для осуждённых – иностранных граждан и лиц без гражданства

вУИК РФ, помимо основных прав и свобод, гарантированных осуждённым – гражданам России, предусмотрены дополнительные права,

вчастности, право на пользование своим языком. Осуждённые – иностранные граждане и лица без гражданства вправе давать объяснения и вести переписку, а также обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами на родном языке или на любом другом языке, которым они владеют, а в необходимых случаях – пользоваться услугами переводчика. Ответы осуждённым даются на языке обращения. При отсутствии возможности дать ответ на языке обращения он даётся на государственном языке Российской Федерации с переводом на язык обращения, обеспечиваемом учреждением или органом, исполняющим наказания.

25

Тема 5. СИСТЕМА УЧРЕЖДЕНИЙ И ОРГАНОВ, ИСПОЛНЯЮЩИХ УГОЛОВНЫЕ НАКАЗАНИЯ, НЕ СВЯЗАННЫЕ С ИЗОЛЯЦИЕЙ ОТ ОБЩЕСТВА,

ИКОНТРОЛЬ ЗА ИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ

1.Задачи учреждений и органов государства, исполняющих наказания.

2.Виды исправительных учреждений.

3.Применение к осуждённым мер медицинского характера.

4.Контроль за деятельностью персонала учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания.

Введённый в действие с 1 января 1997 года УК РФ изменил систему наказаний. В настоящее время в соответствии со ст. 44 к лицам, совершившим преступления, могут применяться: а) штраф; б) лишение права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью; в) лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград; г) обязательные работы; д) исправительные работы; е) ограничение по военной службе; ж) ограничение свободы; з) арест; и) содержание в дисциплинарной воинской части; к) лишение свободы на определённый срок; л) пожизненное лишение свободы; м) смертная казнь.

УК РФ предопределяет виды учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания. В ст. 16 УИК РФ нашли закрепление не только все виды уголовных наказаний, предусмотренных ст. 44 УК РФ, но и определены органы и учреждения, их исполняющие.

Исполнение штрафа согласно ч. 1 ст. 16 УИК РФ и ст. 72 Федерального закона от 21.07.1997 № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве» возлагается на судебных приставов-исполнителей ФССП России [13].

На суды, вынесшие приговор, возложено исполнение уголовного наказания в виде лишения специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград.

В настоящее время большинство уголовных наказаний исполняют учреждения Уголовно-исполнительной системы (УИС). В неё входят: уголовно-исполнительные инспекции, исполняющие такие виды наказаний, как исправительные и обязательные работы, лишение права занимать определённые должности или заниматься определённой дея-

26

тельностью, а также осуществляющие контроль за поведением условно осуждённых, осуждённых беременных женщин и женщин, имеющих детей до 14-летнего возраста, которым судом отсрочено отбывание наказания, исправительные центры, реализующие ограничение свободы, арестные дома, исполняющие наказание в виде ареста; исправительные учреждения исполняют уголовные наказания в виде лишения свободы на определённый срок и пожизненного лишения свободы.

Судебные приставы-исполнители Федеральной службы судебных приставов (ФССП России) в своей деятельности руководствуются Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, международными договорами РФ, актами Минюста России, а также Положением о Федеральной службе судебных приставов, утверждённым Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1316.

Статья 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЛ «О судебных приставах» устанавливает обязанности и права судебных приставов-исполнителей [15].

Уголовно-исполнительные инспекции являются учреждениями, исполняющими в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством уголовные наказания в отношении лиц, осуждённых без изоляции от общества.

Инспекции в своей деятельности руководствуются Конституцией РФ, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, иными нормативными правовыми актами.

Среди задач уголовно-исполнительных инспекций можно выделить: а) исполнение наказаний в виде обязательных работ, лишения права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью и исправительных работ; б) контроль за поведением условно осуждённых, осуждённых беременных женщин и женщин, имеющих малолетних детей, которым судом отсрочено отбывание наказания; в) предупреждение преступлений и иных правонарушений лицами, состоящими на учёте в инспекциях.

Учреждения, исполняющие наказания, являются юридическими лицами. Решения об их создании и ликвидации принимаются Правительством РФ по согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ.

27

Учреждения, исполняющие наказания, обязаны: 1) обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства РФ; 2) создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осуждённых, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; 3) обеспечивать привлечение осуждённых к труду, а также осуществлять их общее и профессиональное образование и профессиональное обучение; 4) обеспечивать охрану здоровья осуждённых; 5) осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы; 6) в пределах своей компетенции оказывать содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность; 7) обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав и исполнение ими своих обязанностей в соответствии с Законом о содержании под стражей.

Контроль за деятельностью персонала учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, – это целенаправленная организующая системная деятельность уполномоченных органов международного сообщества, государства и институтов гражданского общества по установлению соответствия исполнения уголовных наказаний норма- тивно-правовым стандартам и корректирование выявленных отклонений при помощи правовых средств.

Международный контроль предусмотрен международными правовыми актами о правах человека, в первую очередь Международным пактом о гражданских и политических правах (1966 г.), Конвенцией против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1984 г.), Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод (1950 г.), Европейской конвенцией по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (1987 г.). Исходя из закреплённых в этих документах положений, контрольными органами соответственно являются Комитет по правам человека ООН, Комитет ООН против пыток, Европейский Суд по правам человека, Европейский комитет по предупреждению пыток [29].

Государственный контроль за деятельностью персонала учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, включает в себя несколько видов: президентский контроль, осуществляемый Президентом РФ и его представителями; парламентский контроль – Федераль-

28

ным Собранием РФ и его палатами, отдельными членами Совета Федерации и депутатами Государственной Думы; контроль Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти (Минюста России, ФСИН России и территориальных органов УИС); судебный контроль – судами общей юрисдикции, арбитражными судами; правозащитный контроль – Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, уполномоченными по правам человека в субъектах РФ; прокурорский надзор – органами прокуратуры РФ; финансовый контроль – Счётной палатой РФ, Минфином России и подведомственными ему федеральными службами.

Правительство РФ, обладая общей контрольной компетенцией, своим предметом контроля имеет исполнение федеральными органами исполнительной власти. Особое место в структуре компетенций по контролю занимают стандарты деятельности персонала учреждений и органов, исполняющих наказания, установленные Правительством в пределах своих полномочий. В первую очередь, это связано с кадровым и материально-техническим обеспечением функционирования учреждений и органов УИС.

Стоит отметить, что характеристика судебного контроля, данная в ст. 20 УИК РФ, раскрывает лишь часть форм, используемых судами при осуществлении контрольной деятельности. В механизме судебного контроля за деятельностью персонала учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, участвуют как суды, постановившие приговор, так и суды, расположенные по месту исполнения уголовного наказания (ст. 396 УПК РФ) [9].

Согласно уголовно-исполнительному законодательству, некоторые государственные органы уполномочены осуществлять ведомственный контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания.

К таким органам относятся Минюст России, действующий в соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации. Указанный государственный орган осуществляет координацию и контроль деятельности ФСИН России. Основными задачами ведомственного контроля являются:

1) определение соответствия деятельности центрального аппарата подведомственной Минюсту России федеральной службы, её территориального органа, учреждения положениям законодательных и иных

29

нормативных правовых актов РФ, приказов и распоряжений Минюста России;

2)выявление недостатков, нарушений и упущений в деятельности проверяемых органов и учреждений, определение причин их возникновения, а также мер, направленных на их устранение;

3)изучение, обобщение и распространение положительного опыта прогрессивных форм и методов деятельности подведомственных Минюсту России федеральных служб;

4)оказание методической и практической помощи в повышении эффективности служебной деятельности подведомственных Минюсту России федеральных служб.

Ведомственный контроль осуществляется Департаментом правового регулирования, анализа и контроля деятельности подведомственных федеральных служб Минюста России и территориальными органами Минюста России.

Специальным звеном, созданным для самостоятельного осуществления контроля за деятельностью персонала УИС, а также координации работы центрального аппарата в этом направлении, является орга- низационно-инспекторское управление ФСИН России.

Так же следует сказать о прокурорском надзоре за соблюдением законов персонала учреждений и органов, исполняющих наказания, который осуществляется Генеральным прокурором РФ и подчинёнными ему прокурорами в соответствии со ст. 22 УИК РФ и Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», приказом Генерального прокурора РФ от 05.08.2003 № 27 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний и содержании подозреваемых и обвиняемых в следственных изоляторах» [55].

Вкачестве предмета надзора выступают: 1) законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительных и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание, и меры принудительного характера, назначаемые судом;

2)соблюдение установленных законодательством РФ прав и обязанностей задержанных, заключённых под стражу, осуждённых и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания; 3) законность исполнения наказания, не связанного

слишением свободы.

30

Прокурор, в сфере рассматриваемого контроля, обладает следующими полномочиями: отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключённых под стражу, осуждённых, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора.

Поскольку все государства стремятся к построению гражданского общества, то в настоящее время имеет место понятие Общественного контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, следовательно, к субъектам общественного контроля можно отнести общественные наблюдательные комиссии, Общественную палату РФ, общественные советы при ФСИН России и территориальных органах УИС, комиссии по вопросам помилования на территориях субъектов РФ, органы местного самоуправления, общественные и религиозные объединения, средства массовой информации, отдельных граждан. Особенностью контрольной деятельности этих субъектов является то, что только некоторые из них имеют определённый в законе контрольный статус.

Особое место среди субъектов общественного контроля занимают граждане. В основе их контроля лежит конституционное право человека и гражданина обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33 Конституции РФ). Этот вид контроля осуществляется гражданами по собственной инициативе, без какихлибо официальных полномочий [7].

31