Стандартизация в свете Федерального закона 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации». Учебное пособие

АКАДЕМИЯ СТАНДАРТИЗАЦИИ, МЕТРОЛОГИИ И СЕРТИФИКАЦИИ

И.Л. Ларина

СТАНДАРТИЗАЦИЯ В СВЕТЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА 162-ФЗ

«О СТАНДАРТИЗАЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

Учебное пособие

Москва

2016

1

УДК 389.6

Ларина И.Л. Стандартизация в свете Федерального закона 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации». Учебное пособие. – М.: АСМС, 2016. – 48 с.

Учебное пособие разработано в рамках программы повышения квалификации «Стандартизация» для специалистов служб стандартизации, менеджмента качества, технических служб организаций и предприятий.

Рассмотрены теоретические вопросы стандартизации: объекты, методы стандартизации, моделирование объектов стандартизации. В соответствии с действующим законодательством определены приоритеты стратегического развития стандартизации согласно Концепции развития национальной системы стандартизации Российской Федерации на период до 2020 г. Освещены вопросы законодательного регулирования стандартизации, приведены цели, задачи, принципы стандартизации в рамках вновь принятого Федерального закона «О стандартизации в Российской Федерации», основные положения закона.

Учебное пособие разработано доцентом кафедры «Стан-

дартизация» АСМС И.Л. Лариной.

© АСМС, 2016

2

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СТАНДАРТИЗАЦИИ. АКТУАЛЬНОСТЬ СТАНДАРТИЗАЦИИ

Сегодня деятельность по стандартизации в России обусловлена современными потребностями: новыми экономическими условиями, вступлением России во Всемирную торговую организацию (ВТО), вхождением в глобальный рынок. Стандартизации вновь предстоит решать непростые задачи, связанные с обеспечением конкурентоспособности экономики, защитой внутреннего рынка от некачественных товаров и услуг, внедрением передовых технологий, вхождением в информационное общество, решением важнейшей народнохозяйственной задачи импортозамещения.

Отраслевые планы по импортозамещению разработаны Министерством промышленности и торговли Российской Федерации.

Стандартизация в качестве одного из элементов технического регулирования в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании» в условиях рыночной экономики может обеспечить экономический рост, превышающий соответствующие показатели от внедрения патентов и лицензий [2]. Так, по исследованиям немецких экспертов, подтвержденным аналитиками Европейского союза (ЕС), треть ежегодного экономического роста Германии в 1960–1990 гг. (около 30 млрд марок) связана с эффективностью от применения стандартов. Для Швейцарии в 2001 г. эта эффективность в денежном выражении составила 4,16 млрд швейцарских франков. В результате исследований, проведенных в ряде стран – членов Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС), выявлено, что эффективное применение технического нетарифного регулирования позволяет увеличить долю прибыли в среднем на 0,26 % от ВВП, тогда как прибыль от мер тарифного регулирования не превышает 0,14 % [3]. Можно вспомнить и расчеты по экономической эффективности стандартов СССР в 1970–1980 гг., которая в среднем оценивалась в 1 млн 140 тыс. руб.

Таким образом, государство напрямую должно быть заинтересовано в эффективном применении стандартизации в качестве рычага технического регулирования [4].

О масштабе и эффективности работ по стандартизации свидетельствуют следующие факты.

3

Общая сумма вложений промышленности и правительствен-

Поскольку стандарты разрабатываются квалифицированными экспертами, они весьма полезны государству для подготовки законов. Например, современное германское законодательство обращается за ссылками примерно к 20 % стандартов DIN. Если государство считает требования, установленные в ссылочном стандарте, недостаточно строгими, можно сделать соответствующие изменения в стандарте, не меняя закона [4].

В Меморандуме о взаимопонимании между Правительством Великобритании и Британской организацией по стандартизации (BSI) от 20.06.2002 отмечено: «Стандартизация является ключевым фактором поддержки ряда направлений государственной политики, таких как конкуренция, внедрение инноваций, устранение торговых барьеров, расширение торговли, защита интересов потребителей, защита окружающей среды, государственные поставки и т.д.

Стандартизация, совмещаемая с законодательством, способствует более эффективному техническому регулированию на государственном уровне» [3].

Таким образом, на стандартизацию через механизмы унификации и типизации требований, предъявляемых к объектам стандартизации, возлагается функция обеспечения единого языка описания предметов, средств и продуктов труда в рамках всего мирового сообщества [6].

Значение стандартизации в современном мире трудно переоценить. Это объясняется теми процессами в экономике и общественной жизни, которые характерны для конца XX – начала XXI в. и подтверждены рядом факторов:

глобализацией мирового рынка, характеризующейся стиранием границ на пути свободного движения капитала, товаров, людей, идей и информации;

ускорением научно-технического прогресса, стремительным развитием прогрессивных отраслей и сфер деятельности, например, информационных и коммуникационных технологий, ракет- но-космической техники, биотехнологий;

необходимостью усиления внимания к охране окружающей среды и рациональному использованию ресурсов.

4

Перечисленные факторы значительно повлияли на перестройку деятельности международной, региональных и национальных систем стандартизации.

Исходя из реалий времени международные организации по стандартизации (ИСО, МЭК, МСЭ) успешно продвигают передовые технологии и опыт через процессы стандартизации.

При определении тем для разработки новых стандартов регулярно проводится анализ потребностей. При этом учитываются запросы секторов промышленности в прогрессивных направлениях технологии и организации производства. Таким образом, деятельность по стандартизации осуществляется в интересах технического прогресса с акцентом на новые области.

Кроме того, в области стандартизации действуют различные системы и комплексы, которые обеспечивают техническую и информационную совместимость, взаимозаменяемость продукции, согласование и увязку показателей и характеристик продукции, экономию всех видов ресурсов. Фонды стандартов индустриально развитых стран представлены рис. 1 [3].

Рис. 1. Количество межгосударственных и национальных стандартов

5

За прошедшие пять лет уровень использования международных стандартов вырос с 15 до 35 %, а в таких ведущих отраслях, как машиностроение, металлургия, транспорт, связь, он сравнялся с уровнем гармонизации, достигнутым в развитых странах [5].

Проведенный в США анализ показал, что благодаря использованию международных стандартов удалось сэкономить 25,8 млрд долл. В тех секторах, где США не принимали участия

вразработке международных стандартов или не использовали их, дефицит составил 141,6 млрд долл. Что касается экспорта, то, по расчетам американских экспертов, могло быть дополнительно получено по 20–40 млрд долл. ежегодно при устранении барьеров

вторговле, связанных с различием в стандартах и методах оценки соответствия, существующих в США и в странах – коммерческих партнерах США [5].

Спомощью стандартов, как убедительно показала практика, легче внедрять передовые технологии, методы труда и охраны окружающей среды.

Стандартизация необходима любому цивилизованному обществу: без нее оно не может существовать [6].

Фонд российских стандартов соизмерим с фондами наиболее развитых в промышленном отношении стран Европы. При определении стратегии проведения работ в отношении фонда необходимо учитывать, что 80 % национальных стандартов (около 20 тыс.) являются межгосударственными стандартами государств – участников СНГ [7, 8].

Общее количество действующих стандартов (ГОСТ и ГОСТ Р) составляет более 26 тыс. Эта цифра меняется в зависимости от количества разрабатываемых и отменяемых стандартов.

Основная проблема фонда национальных (особенно межгосударственных) стандартов – это их старение.

Вопрос об обновлении фонда стандартов, особенно межгосударственных, стоит особенно остро. Так как международные, региональные (межгосударственные) стандарты, а в случае их отсутствия (до принятия региональных (межгосударственных) стандартов) национальные (государственные) стандарты госу- дарств-членов могут применяться на добровольной основе для выполнения требований и оценки соответствия требованиям технического регламента Евразийского экономического союза в со-

6

ответствии с договором о Евразийском экономическом союзе (раздел X «Техническое регулирование») [9].

Для повышения эффективности национальной и межгосударственной стандартизации, их гармонизации с международными стандартами в течение ближайших 9–10 лет необходимо обеспечить динамику обновления фонда национальных стандартов не ниже уровня 10 %.

Таким образом, после принятия Федерального закона «О стандартизации в Российской Федерации» предполагается ускорение разработки и обновления документов по стандартизации для решения народнохозяйственных задач.

2.СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ СТАНДАРТИЗАЦИИ

ВКонцепции развития национальной системы стандартизации Российской Федерации до 2020 года стандартизация определяется как один из ключевых факторов, влияющих на модернизацию, технологическое и социально-экономическое развитие России, а также на повышение обороноспособности государства.

Согласно Концепции национальная система стандартизации представляет собой взаимосвязанную совокупность организаци- онно-функциональных элементов, документов в области стандартизации, определяющих в том числе правила и процедуры стандартизации для осуществления деятельности по установлению требований и характеристик в целях их добровольного многократного использования. Документы в области стандартизации направлены на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции, повышение конкурентоспособности продукции (работ, услуг) и реализацию иных целей и задач стандартизации.

Стандартизация призвана обеспечивать:

развитие добросовестной конкурентоспособности продукции (работ, услуг);

устранение технических барьеров в торговле; повышение уровня безопасности продукции (работ, услуг)

иее качества;

защиту жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имуще-

7

ства, охрану окружающей среды, жизни и здоровья людей, животных и растений;

предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей;

энергетическую эффективность и ресурсосбережение. Основными стратегическими целями развития национальной

системы стандартизации до 2020 г. являются:

содействие интеграции Российской Федерации в мировую экономику и международные системы стандартизации в качестве равноправного партнера;

снижение неоправданных технических барьеров в торговле; улучшение качества жизни населения страны; установление технических требований к продукции, обеспе-

чивающих безопасность, сохранение здоровья и работоспособность человека в процессе труда;

обеспечение обороноспособности, экономической, экологической, научно-технической и технологической безопасности Российской Федерации, а также безопасности при использовании атомной энергии;

повышение конкурентоспособности отечественной продукции (работ, услуг);

обеспечение безопасности жизни, здоровья и имущества людей, жизни животных, растений, охраны окружающей среды, содействие развитию систем жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях;

предупреждение действий, вводящих потребителя в заблуждение.

Для совершенствования системы стандартизации необходимо решение следующих задач:

совершенствование организационной структуры стандартизации на государственном и ведомственном уровнях, планирование разработки национальных (национальных предварительных) стандартов и сокращение сроков их разработки (в настоящее время срок разработки стандарта составляет 18–30 мес.);

максимально возможное применение международных и региональных стандартов для осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции установленным требованиям.

Международные и региональные стандарты отражают передовой опыт экономически развитых стран мира, результаты на-

8

учных исследований, требования широкого круга потребителей

игосударственных органов и представляют собой правила, общие принципы или характеристики для большинства стран, поэтому применение международных (региональных) стандартов при разработке национальных стандартов является одним из важных условий выхода отечественной продукции на мировой рынок.

Исключение могут составить случаи, когда:

соответствие требований международных стандартов невозможно вследствие несоответствия их требований климатическим

игеографическим особенностям Российской Федерации;

не учтены технические (технологические) особенности отечественного производства;

Россия выступает против международного стандарта в рамках процедуры голосования в международной организации по стандартизации.

В основе развития национальной системы стандартизации будут использоваться следующие принципы стандартизации:

добровольность применения заинтересованным лицом документов в области стандартизации и обязательность соблюдения указанным лицом требований, содержащихся в этих документах, в случае объявления об их использовании, а также в случае определения обязательности исполнения требований стандартов в рамках контрактных (договорных) обязательств.

применение в установленном порядке на территории Российской Федерации международных и региональных стандартов, региональных сводов правил, стандартов иностранных государств и сводов правил иностранных государств;

максимальный учет мнения заинтересованных лиц при разработке документов в области стандартизации;

обеспечение условий для единообразного применения документов в области стандартизации;

обоснованность разработки документов в области стандартизации;

открытость (прозрачность) процедур разработки документов в области стандартизации;

обеспечение доступности документов в области стандартизации и информации о них для заинтересованных лиц;

9

однозначность понимания требований, включаемых в документы в области стандартизации;

соответствие документов в области стандартизации норма-

а также процессов внесения в них изменений и обеспечения доступа к документам в области стандартизации;

обеспечение системности, комплексности, актуальности и достоверности информационных ресурсов в области стандартизации с использованием информационных технологий.

Для возвращения технологического лидерства, а также формирования устойчивого вектора развития российской экономики работы в области национальной стандартизации в Концепции [11] определены приоритетные направления развития стандартизации по отраслям промышленности.

С целью создания в Российской Федерации конкурентоспособной, устойчивой, структурно-сбалансированной промышленности, способной к эффективному саморазвитию на основе интеграции в мировую технологическую среду, разработки и применения передовых промышленных технологий, нацеленной на формирование и освоение новых рынков инновационной продукции, эффективно решающей задачи обеспечения экономического развития и обороноспособности страны разработана Государственная программа Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности».

ВПрограмме уделяется внимание сфере технического регулирования, стандартизации (подпрограмма 12 «Развитие системы технического регулирования, стандартизации и обеспечение единства измерений»), для развития которых требуется:

создание в Российской Федерации эффективной системы технического регулирования;

совершенствование национальной системы стандартизации, гармонизация национальных стандартов Российской Федерации

смеждународными стандартами.

Вусловиях санкций вопрос развития отечественного производства и импортозамещения особенно важен. Отраслевые планы по импортозамещению разработаны Министерством промыш-

10