Стандартизация в свете Федерального закона 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации». Учебное пособие

ленности и торговли Российской Федерации. Во исполнение Приказов Министерства сформирована Программа разработки национальных стандартов на приоритетные и критические с точки зрения импортозамещения и национальной безопасности виды продукции, услуги и программное обеспечение [13].

3.ОБЪЕКТЫ, МЕТОДЫ СТАНДАРТИЗАЦИИ

3.1.Объекты стандартизации

Объекты стандартизации согласно Федеральному закону «О стандартизации в Российской Федерации» включают:

продукцию (работы, услуги); процессы; системы менеджмента; терминологию;

условные обозначения; исследования (испытания) и измерения (включая отбор об-

разцов); методы испытаний;

маркировку; процедуры оценки соответствия и иные объекты.

В процессе трудовой деятельности специалисту приходится решать систематически повторяющиеся задачи: измерение и учет количества продукции, составление технической, организацион- но-распорядительной документации, измерение параметров технологических операций, контроль технологических операций, готовой продукции, упаковывание, маркировка, хранение поставляемой продукции и т.д. Цель стандартизации – выявление наиболее правильного и экономичного варианта, т.е. нахождение оптимального решения и достижение оптимального упорядочения в определенной области стандартизации [14].

Для превращения этой возможности в действительность необходимо, чтобы найденное решение стало достоянием большого числа предприятий (организаций) и специалистов.

На примере модели конкретного объекта (рис. 2) можно выделить четыре этапа работ по стандартизации [14]: отбор и моделирование объектов стандартизации, оптимизация модели, стандартизация модели.

11

1. Отбор объектов

стандартизации

Б Д А Б

Б

Е Г

Б В

Ж А Б

2. Моделирование объекта

стандартизации

Б 1-п

3. Оптимизация модели

Б опт

4. Стандартизация модели

Рис. 2. Механизм стандартизации

3.2. Отбор объектов стандартизации

Существует определенная совокупность объектов и действий с ними: А; Б; В; Г; Д; Ж; 3; И; К… .

Например, в организации используется определенный набор типов организационно-распорядительных документов – приказов, докладных записок и т.д. Некоторые из них составляются систематически, другие – в разовом порядке: А; Б; В; Г; Б; Д; А; Ж; Б; 3; А; Б; Б… .

Объектом стандартизации становятся повторяющиеся объекты – Б и А, отдельные типы документов.

3.3. Моделирование объекта стандартизации

Процессу стандартизации подвергаются не сами объекты как материальные предметы, а информация о них, отображающая их существенные стороны (признаки, свойства), т.е. абстрактная мо-

12

дель реального объекта. Например, для организационно-рас- порядительного документа такими признаками являются от 1 до п: состав реквизитов, наименование организации, наименование документа, оформление реквизитов, форма, содержание, месторасположение, требования к документу, к учету, к использованию, к хранению и др.

Оптимизация модели

В разных организациях варианты исполнения объекта, т.е. документа Б, могут быть разными: Б1, Б2, Б3,..., Бn. В частности, возможны разный состав реквизитов, различное их оформление, использование разных бланков и т.д.

Задача стандартизаторов – унифицировать документ, отобрав наилучший вариант состава реквизитов, необходимый уровень оформления, оптимальный формат бланка. Правильное решение достигается общенаучными методами и методами стандартизации (симплификация, типизация и пр.). В результате преобразования получается оптимальная модель стандартизируемого объекта.

Стандартизация модели

На заключительном этапе осуществляется собственно стандартизация – разработка нормативного документа на базе унифицированной модели. Непосредственным результатом стандартизации является нормативный документ.

3.4. Методы стандартизации

Метод стандартизации – это прием или совокупность приемов, с помощью которых достигаются цели стандартизации [14] (рис. 3).

Упорядочение объектов стандартизации как управление многообразием связано с сокращением многообразия. Упорядочение как универсальный метод состоит из отдельных методов:

систематизация, селекция, симплификация, типизация и оптимизация.

Систематизация объектов стандартизации заключается в научно обоснованном, последовательном классифицировании и ранжировании совокупности конкретных объектов стандартизации.

13

Методы

стандартизации

Параметрическая

стандартизация

Рис. 3. Методы стандартизации

Селекция объектов стандартизации – деятельность, заключающаяся в отборе таких конкретных объектов, которые признаются целесообразными для дальнейшего производства и применения в общественном производстве.

Симплификация – деятельность, заключающаяся в определении таких конкретных объектов, которые признаются нецелесообразными для дальнейшего производства и применения в общественном производстве.

Процессы селекции и симплификации осуществляются параллельно. Им предшествуют классификация и ранжирование объектов и специальный анализ перспективности и сопоставления объектов с будущими потребностями.

Типизация объектов стандартизации – деятельность по соз-

данию типовых (образцовых) объектов – конструкций, технологических правил, форм документации.

Оптимизация объектов стандартизации заключается в на-

хождении оптимальных главных параметров (параметров назна-

14

чения), а также значений всех других показателей качества и экономичности.

Параметрическая стандартизация. Наиболее важными па-

раметрами объекта стандартизации являются характеристики, определяющие назначение продукции и условия ее использования.

Продукция определенного назначения, принципа действия и конструкции, т.е. продукция определенного типа, характеризуется рядом параметров. Набор установленных значений параметров называется параметрическим рядом.

Унификация продукции. Деятельность по рациональному сокращению числа типов деталей, агрегатов одинакового функционального назначения называется унификацией продукции. Она базируется на классификации и ранжировании, селекции и симплификации, типизации и оптимизации элементов готовой продукции.

Агрегатирование – это метод создания машин, приборов

иоборудования из отдельных стандартных унифицированных узлов, многократно используемых при создании различных изделий на основе геометрической и функциональной взаимозаменяемости.

Комплексная стандартизация. При комплексной стандарти-

зации осуществляются целенаправленное и планомерное установление и применение системы взаимоувязанных требований как к самому объекту комплексной стандартизации в целом, так

ик его основным элементам в целях оптимального решения конкретной проблемы. Применительно к продукции – это установление и применение взаимосвязанных по своему уровню требований к качеству готовых изделий, необходимых для их изготовления сырья, материалов и комплектующих узлов, а также условий сохранения и потребления (эксплуатации).

Опережающая стандартизация. Метод опережающей стан-

дартизации заключается в установлении повышенных по отношению к уже достигнутому на практике уровню норм и требований к объектам стандартизации, которые, согласно прогнозам, будут оптимальными в последующее время.

Чтобы стандарты не тормозили технический прогресс, они должны устанавливать перспективные показатели качества с указанием сроков их обеспечения промышленным производством.

15

Опережающие стандарты должны стандартизировать перспективные виды продукции, серийное производство которых еще не начато или находится в начальной стадии.

Часто опережающие стандарты разрабатываются как предварительные национальные стандарты, в них можно оперативно закрепить результаты научно-исследовательских и опытно-кон- структорских работ (НИОКР), стандартизировать инновационную продукцию.

4. ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СТАНДАРТИЗАЦИИ

4.1. Законодательство в области стандартизации

На законодательном уровне стандартизация определяется: Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техниче-

ском регулировании»; Федеральным законом от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандар-

тизации в Российской Федерации»; принимаемыми в соответствии с ними федеральными зако-

нами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

4.2. Федеральный закон «О техническом регулировании»

Федеральный закон «О техническом регулировании» регулирует отношения (рис. 4), возникающие:

при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям (далее – продукция), или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;

при разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;

при оценке соответствия.

16

Правовое регулирование отношений

Рис. 4. Элементы технического регулирования

Отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, по выполнению работ или оказанию услуг определяют деятельность в области стандартизации.

В Федеральном законе «О техническом регулировании» стандартизация определяется как элемент технического регулирования и устанавливается применение документов по стандартизации для целей технического регулирования.

Федеральным законом «О техническом регулировании» определены документы, которыми устанавливаются требования к объектам технического регулирования. Для соблюдения требований технических регламентов формируются перечни документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента.

Национальным органом по стандартизации утверждается, опубликовывается и размещается в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента.

В перечень могут включаться национальные стандарты

17

исводы правил, а также международные стандарты, региональные стандарты, региональные своды правил, стандарты иностранных государств и своды правил иностранных государств при условии регистрации указанных стандартов и сводов правил в Федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов.

Правительством Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию до дня вступления в силу технического регламента утверждается в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области обеспечения единства измерений перечень документов в области стандартизации, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения принятого технического регламента и осуществления оценки соответствия.

Применение на добровольной основе стандартов и (или) сводов правил, включенных в перечень документов в области стандартизации, является достаточным условием соблюдения требований соответствующих технических регламентов. Неприменение таких стандартов и сводов правил не может оцениваться как несоблюдение требований регламентов. В этом случае допускается применение предварительных стандартов, стандартов организаций и (или) иных документов для оценки соответствия требованиям технических регламентов.

Документы в области стандартизации, включенные в перечень, подлежат ревизии и в необходимых случаях пересмотру

и(или) актуализации не реже чем один раз в пять лет.

4.3.Федеральный закон «О стандартизации в Российской Федерации»

Предметом регулирования Федерального закона «О стандартизации в Российской Федерации» является стандартизация.

Федеральный закон от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации»:

устанавливает правовые основы стандартизации в Российской Федерации, в том числе функционирования национальной системы стандартизации;

направлен на обеспечение проведения единой государствен-

18

ной политики в сфере стандартизации; регулирует отношения в сфере стандартизации, включая от-

ношения, возникающие при разработке (ведении), утверждении, изменении (актуализации), отмене, опубликовании и применении документов по стандартизации.

Сфера регулирования Федерального закона «О стандартизации в Российской Федерации» не включает продукцию, порядок регулирования которой устанавливается Правительством Российской Федерации:

оборонную продукцию (товаров, работ, услуг) по государственному оборонному заказу;

продукцию, используемую в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации иной информации ограниченного доступа;

продукцию, сведения о которой составляют государственную тайну, а также процессы и иные объекты стандартизации, связанные с такой продукцией;

продукцию, для которой устанавливаются требования, связанные с обеспечением безопасности в области использования атомной энергии, а также процессы и иные объекты стандартизации, связанные с такой продукцией.

На законодательном уровне с принятием Федерального закона «О стандартизации в Российской Федерации» восстановлены статус и значение системы стандартизации в Российской Федерации, исключены существующие правовые пробелы в стандартизации. Федеральный закон «О стандартизации» совместно с Федеральным законом «О техническом регулировании» составит новую, отвечающую современным требованиям и тенденциям правовую основу для поддержки и обеспечения эффективного развития национальной системы стандартизации в нашей стране.

Усиление роли стандартизации в Федеральном законе «О стандартизации в Российской Федерации» определяется:

единой государственной политикой в области стандартизации;

формированием организационной структуры национальной системы стандартизации;

обеспечением доступности национальных стандартов; обеспечением прозрачности процедуры разработки стандар-

19

тов.

В соответствии с поручением Правительства РФ от 11.08.2015 № ИШ-П7-5424 подготовлен сетевой график подготовки актов Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительской власти, направленных на реализацию норм Федерального закона «О стандартизации в Российской Федерации».

Для реализации Федерального закона «О стандартизации

вРоссийской Федерации» необходимо разработать ряд нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации,

втом числе:

20