Стандартизация в свете Федерального закона 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации». Учебное пособие

являющиеся специальным видом стандарта организации; своды правил;

документы по стандартизации, которые устанавливают обязательные требования в отношении оборонной продукции (товаров, работ, услуг) по государственному оборонному заказу, продукции, используемой в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации иной информации ограниченного доступа, продукции, сведения о которой составляют государственную тайну, продукции, для которой устанавливаются требования, связанные с обеспечением безопасности в области использования атомной энергии, а также в отношении процессов и иных объектов стандартизации, связанных с такой продукцией.

Основополагающие национальные стандарты и правила стандартизации, которые разрабатываются и утверждаются федеральным органом исполнительной власти в сфере стандартизации в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере стандартизации. Разработка документов национальной системы стандартизации должна осуществляться в соответствии с основополагающими национальными стандартами.

Национальные стандарты и предварительные национальные стандарты разрабатываются участниками работ по стандартизации в соответствии с правилами, установленными Федеральным законом «О стандартизации в Российской Федерации» в целях содействия использованию полученных в различных областях знаний и решений, инноваций, достижений науки и техники.

Рекомендации по стандартизации разрабатываются в целях предварительной проверки на практике отдельных положений организационного и методического характера применительно к соответствующему объекту стандартизации в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере стандартизации. Рекомендации по стандартизации не могут противоречить положениям национальных стандартов.

31

Информационно-технические справочники – новый документ по стандартизации в соответствии с Федеральным законом «О стандартизации в Российской Федерации».

Информационно-технический справочник – документ национальной системы стандартизации, утвержденный федеральным органом исполнительной власти в сфере стандартизации, содержащий систематизированные данные в определенной области и включающий в себя описание технологий, процессов, методов, способов, оборудования и иные данные;

Разработка, утверждение, применение, изменение (актуализация) и отмена информационно-технических справочников осуществляются в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов исполнительной власти (Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (регулирует вопросы перехода на технологическое нормирование на принципах наилучших доступных технологий), Федеральный закон «О промышленной политике в Российской Федерации» (регулирует вопросы поддержки промышленности, в том числе предприятий, внедряющие наилучшие доступные технологии), Федеральный закон от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» (регулирует правовой статус информа- ционно-технических справочников), постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2014 № 1458 «О порядке определения технологии в качестве наилучшей доступной технологии, а также разработки, актуализации и опубликования инфор- мационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям» (устанавливает процедуру разработки информаци- онно-технических справочников).

Поэтапный график создания в 2015–2017 гг. отраслевых справочников наилучших доступных технологий утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации [19].

Порядок разработки, ведения, изменения и применения общероссийских классификаторов устанавливается Правительством Российской Федерации (постановление Правительства Российской Федерации «Об общероссийских классификаторах тех-

32

нико-экономической и социальной информации в социальноэкономической области»).

Стандарт организации – документ по стандартизации, утвержденный юридическим лицом, в том числе государственной корпорацией, саморегулируемой организацией, а также индивидуальным предпринимателем для совершенствования производства

иобеспечения качества продукции, выполнения работ, оказания услуг.

Новое в ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» – это введение технических условий в состав документов по стандартизации и то, что они становятся по определению видом стандарта организации.

Технические условия разрабатываются изготовителем и (или) исполнителем и применяются в соответствии с условиями, установленными в договорах (контрактах).

Стандарты организаций разрабатываются организациями самостоятельно исходя из необходимости их применения для обеспечения целей стандартизации в организации.

Порядок разработки, утверждения, учета, изменения, отмены

иприменения стандартов организаций и технических условий устанавливается организациями самостоятельно с учетом применимых принципов Федерального закона «О стандартизации в Российской Федерации» и соответствующих документов национальной системы стандартизации.

Проект стандарта организации, а также проект технических условий перед их утверждением может представляться в соответствующий технический комитет по стандартизации или проектный технический комитет по стандартизации для проведения экспертизы, по результатам которой технический комитет по стандартизации или проектный технический комитет по стандартизации готовит соответствующее заключение.

Порядок разработки, утверждения, опубликования, изменения и отмены сводов правил устанавливается Правительством Российской Федерации (постановление Правительства Российской Федерации «О порядке разработки и утверждения сводов правил»).

5) Процесс разработки стандартов (статья 24)

Работа по стандартизации осуществляется на основе планов

33

на краткосрочную, среднесрочную и долгосрочную перспективу с учетом целей и направлений развития национальной системы стандартизации.

Уточнен порядок разработки и утверждения стандартов.

На рис. 5 представлен порядок разработки и утверждения национального стандарта.

При разработке национальных стандартов, например, по результатам экспертизы технический комитет (проектный технический комитет) может представить в федеральный орган исполнительной власти в сфере стандартизации мотивированное предложение об утверждении стандарта в качестве национального, в случае недостижения консенсуса предварительного или об отклонении проекта стандарта.

Также в случае нарушения процедуры экспертизы стандарта федеральный орган исполнительной власти в сфере стандартизации может отклонить предложение технического комитета (проектного технического комитета) об утверждении стандарта и передает проект стандарта в технический комитет (проектный технический комитет) для проведения повторной экспертизы.

В настоящее время процедура разработки национального стандарта составляет 18–30 месяцев. Для ускорения процедуры утверждения национального стандарта (до 12 месяцев) руководитель Росстандарта А.В. Абрамов поддержал инициативу технических комитетов о взаимодействии в режиме «одного окна» разработчиков стандартов – технических комитетов с уполномоченными НИИ Росстандарта [22].

На рис. 6 представлен порядок разработки и утверждения предварительного национального стандарта.

34

НС – национальный стандарт; ПНС – предварительный национальный стандарт; ТК – технический комитет по стандартизации; ПТК – проектный технический комитет по стандартизации; ФОИВ по стандартизации – федеральный орган исполнительной власти по стандартизации

Рис. 5. Порядок разработки и утверждения национального стандарта

35

НС – национальный стандарт; ПНС – предварительный национальный стандарт; ТК – технический комитет по стандартизации; ПТК – проектный технический комитет по стандартизации; ФОИВ по стандартизации – федеральный орган исполнительной власти по стандартизации

Рис. 6. Порядок разработки и утверждения предварительного национального стандарта

36

6) Использование ссылок на стандарты в нормативных правовых актах (статья 27)

Это новое положение в Федеральном законе «О стандартизации в Российской Федерации» [10].

Нормативные правовые акты могут содержать ссылки на официально опубликованные национальные стандарты и информаци- онно-технические справочники.

Применение ссылок на национальные стандарты и (или) ин- формационно-технические справочники в нормативных правовых актах допускается в целях обеспечения выполнения технических и функциональных требований нормативного правового акта

ив случае, если Правительство Российской Федерации, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», иные заинтересованные государственные корпорации уполномочены на установление соответствующих требований.

Ссылки на национальные стандарты в нормативных правовых актах применяются путем приведения в них наименования и обозначения национальных стандартов с указанием даты утверждения

идаты регистрации, пунктов, разделов национальных стандартов. Ссылки на информационно-технические справочники в норма-

тивных правовых актах применяются путем приведения в них наименования и обозначения информационно-технического справочника с указанием даты его утверждения.

7) Финансирование (статья 33)

Определено финансирование, предоставляемых из федерального бюджета и за счет средств юридических лиц.

За счет бюджетных ассигнований, предоставляемых из федерального бюджета, финансируются расходы:

на разработку и реализацию программы национальной стандартизации, перспективных программ стандартизации по приоритетным направлениям;

на разработку документов национальной системы стандартизации и межгосударственных стандартов, включенных в программу национальной стандартизации;

на разработку и экспертизу документов по стандартизации; на формирование, ведение и опубликование перечня нацио-

нальных стандартов и информационно-технических справочников, ссылки на которые содержатся в нормативных правовых актах;

37

на уплату взносов Российской Федерации в международные и региональные организации по стандартизации;

на разработку, ведение и официальное опубликование общероссийских классификаторов;

на разработку, актуализацию и официальное опубликование информационно-технических справочников;

на формирование и ведение Федерального информационного фонда стандартов, в том числе на создание и эксплуатацию федеральных информационных систем.

8) Судьба отраслевых стандартов (статья 35)

С 01.09.2025 не допускается применение стандартов, не предусмотренных Федеральным законом «О стандартизации в Российской Федерации» и включенных в перечень, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере стандартизации, при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг организациями с участием государства, а также использование ссылок на такие стандарты в нормативных правовых актах, конструкторской, проектной и иной технической документации.

7. ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ СТАНДАРТИЗАЦИИ

Федеральный информационный фонд стандартов является государственным информационным ресурсом и его составляют документы национальной системы стандартизации, общероссийские классификаторы, международные стандарты, региональные стандарты, стандарты иностранных государств, своды правил, региональные своды правил, своды правил иностранных государств, надлежащим образом заверенные переводы на русский язык международных стандартов, региональных стандартов и региональных сводов правил, стандартов иностранных государств и сводов правил иностранных государств, которые приняты на учет федеральным органом исполнительной власти в сфере стандартизации, документы по стандартизации международных организаций по стандартизации, региональных организаций по стандартизации и иные документы по стандартизации иностранных государств.

38

Свободному доступу на официальном сайте федерального органа исполнительной власти в сфере стандартизации в информаци- онно-телекоммуникационной сети Интернет подлежат:

национальные стандарты, которые включены в перечень национальных стандартов и информационно-технических справочников, ссылки на которые содержатся в нормативных правовых актах; основополагающие национальные стандарты и правила стан-

дартизации; общероссийские классификаторы;

информационно-технические справочники.

8. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ В СФЕРЕ СТАНДАРТИЗАЦИИ

Уголовная, административная и иная ответственность в сфере стандартизации устанавливается в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Контрольные вопросы

1.Какое значение имеет стандартизация в современном мире?

2.Укажите объекты стандартизации.

3.Что включают работы по стандартизации?

4.Перечислите методы стандартизации.

5. Какие существуют наиболее важные параметры продукции?

6.На что направлена деятельность по опережающей стандартизации?

7.Предмет регулирования по Федеральному закону «О стандартизации в Российской Федерации».

8.Перечислите цели стандартизации.

9.Перечислите принципы стандартизации.

10.Перечислите задачи стандартизации.

11.Перечислите документы национальной системы стандарти-

зации.

12.Кто утверждает свод правил?

13.Кто утверждает технические условия?

14.Какие документы по стандартизации определены Федеральным законом «О стандартизации в Российской Федерации»?

39

15.Перечислите новые документы по стандартизации, введенные Федеральным законом «О стандартизации в Российской Федерации».

16.Как реализуется принцип добровольности применения национального стандарта?

17.Какие документы по стандартизации находятся в свободном доступе в сети Интернет на сайте федерального органа исполнительной власти в сфере стандартизации?

40