Стандартизация в свете Федерального закона 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации». Учебное пособие

Первоочередные нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации:

Акты федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ), необходимые для реализации норм ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации»,, в том числе:

порядок применения знака национальной системы стандартизации (НСС);

правила исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг в сфере стандартизации;

порядок разработки основополагающих национальных стандартов, правил стандартизации и рекомендаций по стандартизации;

порядок регистрации ФОИВ в сфере стандартизации доку-

21

ментов НСС; порядок официального опубликования, издания и распро-

странения документа НСС; порядок свободного доступа к документам НСС;

порядок и условия предоставления документов НСС государственным библиотекам;

порядок формирования, ведения, опубликования, а также структура перечня национальных стандартов и ИТС, ссылки на которые содержатся в нормативных правовых актах;

порядок размещения уведомления о разработке проекта национального стандарта и уведомления о завершении публичного обсуждения проекта национального стандарта;

порядок проведения экспертизы проектов стандартов организации, а также проектов технических условий;

порядок и сроки рассмотрения жалоб в комиссии по апелляциям;

правила достижения консенсуса при разработке национальных стандартов.

Действующие приказы ФОИВ, необходимые для реализации норм ФЗ о стандартизации, в том числе:

Приказ Минпромторга России от 05.11.2015 № 3464 «Об утверждении порядка формирования, ведения, опубликования, а также структуры перечня национальных стандартов и ин- формационно-технических справочников, ссылки на которые содержатся в нормативных правовых актах Правительства Россий ской Федерации, федеральных органов исполнительной власти

иГосударственной корпорации по атомной энергии «Росатом».

5.ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ПРИНЦИПЫ СТАНДАРТИЗАЦИИ

В СООТВЕТСТВИИ С ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЗАКОНОМ «О СТАНДАРТИЗАЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

Структура Федерального закона «О стандартизации в Российской Федерации» включает следующие главы:

глава 1 «Общие положения»; глава 2 «Государственная политика Российской Федерации

в сфере стандартизации»; глава 3 «Участники работ по стандартизации»;

глава 4 «Документы по стандартизации»;

22

глава 5 «Планирование работ по стандартизации, разработка и утверждение документов национальной системы стандартизации»;

глава 6 «Применение документов национальной системы стандартизации»;

глава 7 «Информационное обеспечение стандартизации»; глава 8 «Международное и региональное сотрудничество

в сфере стандартизации»; глава 9 «Финансирование в сфере стандартизации»;

глава 10 «Ответственность в сфере стандартизации»; глава 11 «Заключительные положения».

Концепция этого ФЗ включает:

учет современных наилучших практик, в том числе при использовании ссылок на стандарты в нормативных правовых актах;

преемственность деятельности по стандартизации; соответствие международным требованиям; усиление роли стандартизации в обществе, поскольку дея-

тельность по стандартизации обеспечивается федеральным законодательством;

учет интересов бизнес-сообщества.

Стандартизация в 162-ФЗ [10] направлена на достижение следующих целей:

содействие социально-экономическому развитию Российской Федерации;

содействие интеграции Российской Федерации в мировую экономику и международные системы стандартизации в качестве равноправного партнера;

улучшение качества жизни населения страны; обеспечение обороны страны и безопасности государства; техническое перевооружение промышленности;

повышение качества продукции, выполнения работ, оказания услуг и повышение конкурентоспособности продукции российского производства.

Цели стандартизации достигаются путем реализации следующих задач:

внедрение передовых технологий, достижение и поддержание технологического лидерства Российской Федерации в высокотехнологичных (инновационных) секторах экономики;

повышение уровня безопасности жизни и здоровья людей,

23

охрана окружающей среды, охрана объектов животного, растительного мира и других природных ресурсов, имущества юридических лиц и физических лиц, государственного и муниципального имущества, а также содействие развитию систем жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях;

оптимизация и унификация номенклатуры продукции, обеспечение ее совместимости и взаимозаменяемости, сокращение сроков ее создания, освоения в производстве, а также затрат на эксплуатацию и утилизацию;

применение документов по стандартизации при поставках товаров, выполнении работ, оказании услуг, в том числе при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

обеспечение единства измерений и сопоставимости их результатов;

предупреждение действий, вводящих потребителя продукции в заблуждение;

обеспечение рационального использования ресурсов; устранение технических барьеров в торговле и создание ус-

ловий для применения международных стандартов и региональных стандартов, региональных сводов правил, стандартов иностранных государств и сводов правил иностранных государств.

Обращает на себя внимание то, что одной из целей стандартизации определена безопасность, отнесенная Федеральным законом «О техническом регулировании» к предмету технических регламентов. Действительно, без стандартизации реализовать требования безопасности практически невозможно. Что же касается других целей стандартизации, то их состав подтверждает, что значение стандартизации в обществе усиливается.

Также в Федеральном законе «О стандартизации в Российской Федерации» уточняется, что применение международных стандартов, региональных стандартов и региональных сводов правил, стандартов иностранных государств и сводов правил, иных документов по стандартизации иностранных государств осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации и Федеральным законом «О стандартизации в Российской Федерации».

Стандартизация как наука и как вид деятельности базируется на определенных исходных положениях-принципах. Принципы

24

стандартизации отражают основные закономерности процесса разработки стандартов, обосновывают ее необходимость в управлении народным хозяйством, определяют условия эффективной реализации и тенденции развития.

Стандартизация в Российской Федерации основывается на следующих принципах:

1. Добровольность применения документов по стандартизации.

Принцип добровольности реализуется только при выборе решения о применении или неприменении документа (раздела, пункта). Применение документов обязательно при указании в нормативно-правовом акте, договоре (контракте) ссылок в эксплуатационной и технической документации.

Национальный стандарт становится обязательным:

а) для всех объектов хозяйственной деятельности, если это предусмотрено в технических регламентах, нормативно-пра- вовых актах или других нормативных правовых документах;

б) для участников соглашения (договора, контракта) относительно разработки, изготовления, снабжения продукцией;

в) для производителя, поставщика продукции, если он составил декларацию о соответствии продукции (услуг, работ) национальным стандартам или применил обозначение национальных стандартов в ее маркировке. Знаком национальной системы стандартизации маркируются документы национальной системы стандартизации для информирования заинтересованных лиц о принадлежности к национальной системе стандартизации, а также может маркироваться продукция, соответствующая национальному стандарту, и (или) эксплуатационная или иная документация, прилагаемая к такой продукции;

г) для производителя или поставщика, если его продукция сертифицирована на соответствие требованиям национальным стандартам;

д) при разработке документов национальной системы стандартизации должны использоваться основополагающие национальные стандарты;

е) в отношении оборонной продукции (товаров, работ, услуг) по государственному оборонному заказу, продукции, используемой в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законода-

25

тельством Российской Федерации иной информации ограниченного доступа, продукции, сведения о которой составляют государственную тайну, продукции, для которой устанавливаются требования, связанные с обеспечением безопасности в области использования атомной энергии, а также в отношении процессов

ииных объектов стандартизации, связанных с такой продукцией.

2.Обеспечение комплексности и системности стандартизации, преемственности деятельности в сфере стандартизации. Системность – это рассмотрение каждого объекта как части более сложной системы. Системность предполагает совместимость всех элементов сложной системы.

3.Обеспечение соответствия общих характеристик, правил

иобщих принципов, устанавливаемых в документах национальной системы стандартизации, современному уровню развития науки, техники и технологий, передовому отечественному и зарубежному опыту. Стандарты моделируют реально существующие закономерности в хозяйстве страны. Однако научнотехнический прогресс вносит изменения в технику и процессы управления. Поэтому стандарты должны адаптироваться к происходящим переменам. Динамичность обеспечивается периодической проверкой стандартов, внесением в них изменений, отменой нормативной документации. Чтобы вновь создаваемый стандарт был меньше подвержен моральному старению, он должен опережать развитие общества. Опережающее развитие обеспечивается внесением в стандарт перспективных требований к номенклатуре продукции, показателям качества, методам контроля и пр. Опережающее развитие также обеспечивается путем учета на этапе разработки нормативной документации международных и региональных стандартов, прогрессивных национальных стандартов других стран. Документы в области стандартизации, включенные в перечень документов по стандартизации в подтверждение требований технического регламента (Федеральный закон «О техническом регулировании»), подлежат ревизии и в необходимых случаях пересмотру и (или) актуализации не реже чем один раз в пять лет.

4.Открытость разработки документов национальной системы стандартизации, обеспечение участия в разработке таких документов всех заинтересованных лиц, достижение консенсуса при разработке национальных стандартов. Обеспечивается сбаланси-

26

рованностью интересов сторон, разрабатывающих, изготавливающих, предоставляющих и потребляющих продукцию (услугу). Т.е. необходим максимальный учет законных интересов перечисленных сторон. Участники работ по стандартизации, исходя из возможностей изготовителя продукции и исполнителя услуги, с одной стороны, и требований потребителя – с другой, должны прийти к консенсусу, который понимается как общее согласие, т.е. как отсутствие возражений по существенным вопросам у большинства заинтересованных сторон, стремление учесть мнение всех сторон и сблизить несовпадающие точки зрения. Консенсус не предполагает полного единодушия.

5.Установление в документах по стандартизации требований, обеспечивающих возможность контроля за их выполнением. Стандарты должны устанавливать требования к основным свойствам объекта стандартизации, которые могут быть объективно проверены, включая требования, обеспечивающие безопасность для жизни, здоровья и имущества, окружающей среды, совместимость и взаимозаменяемость. Объективная проверка требований к продукции осуществляется, как правило, техническими средствами измерения (приборами, методами химического анализа). Объективная проверка требований к услугам может осуществляться также с помощью экспертных методов. В качестве объективного доказательства используются сертификаты соответствия, заключения надзорных органов.

6.Унификация разработки (ведения), утверждения (актуализации), изменения, отмены, опубликования и применения документов по стандартизации.

7.Соответствие документов по стандартизации действующим на территории Российской Федерации техническим регламентам.

8.Непротиворечивость национальных стандартов друг другу. Обеспечение идентичности документов, относящихся к одному

итому же объекту, но принятых как организациями по стандартизации в нашей стране, так и международными (региональными) организациями, позволяет разработать стандарты, которые не создают препятствий в международной торговле. Этот принцип предусматривает разработку гармонизированных стандартов, четкость формулировок положений стандарта, возможность двусмысленного толкования нормы свидетельствует о серьезном

27

дефекте нормативной документации;

9.Доступность информации о документах по стандартизации

сучетом ограничений, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации в области защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации иной информации ограниченного доступа.

6.ОСНОВНЫЕ НОВЕЛЛЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА

«О СТАНДАРТИЗАЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

1) Термины и определения (статья 2)

Введены определения ряда терминов.

Определено понятие «национальная система стандартизации» – механизм обеспечения согласованного взаимодействия участников работ по стандартизации (федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере стандартизации, федеральный орган исполнительной власти в сфере стандартизации, другие федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» и иные государственные корпорации в соответствии с установленными полномочиями в сфере стандартизации, технические комитеты по стандартизации, проектные технические комитеты по стандартизации, комиссия по апелляциям, юридические лица, в том числе общественные объединения, зарегистрированные на территории Российской Федерации, физические лица – граждане Российской Федерации) на основе принципов стандартизации при разработке (ведении), утверждении, изменении (актуализации), отмене, опубликовании и применении документов по стандартизации, с использованием нормативноправового, информационного, научно-методического, финансового и иного ресурсного обеспечения.

Введены новые документы по стандартизации и даны их определения:

информационно-технический справочник – документ национальной системы стандартизации, утвержденный федеральным органом исполнительной власти в сфере стандартизации, содержащий систематизированные данные в определенной области

28

и включающий в себя описание технологий, процессов, методов, способов, оборудования и иные данные;

технические условия – вид стандарта организации, утвержденный изготовителем продукции или исполнителем работы, услуги.

Уточнено понятие «объект стандартизации» – продукция (работы, услуги) (далее – продукция), процессы, системы менеджмента, терминология, условные обозначения, исследования (испытания) и измерения (включая отбор образцов) и методы испытаний, маркировка, процедуры оценки соответствия и иные объекты в сравнении с более общим определением в Руководстве ИСО/МЭК 2–2004 [15], пункт 1.2, где объект стандартизации в широком смысле трактуется как «продукция, процесс или услуга», которые следует понимать как относящиеся в равной степени к любому материалу, компоненту, оборудованию, системе, их совместимости, протоколу, процедуре, функции, методу или деятельности.

Дано определение основополагающего национального стандарта как национального стандарта, разработанного и утвержденного федеральным органом исполнительной власти в сфере стандартизации, устанавливающего общие положения, касающиеся выполнения работ по стандартизации, а также виды национальных стандартов.

2) Государственная политика (глава 2)

Определены основные направления для усиления роли стандартизации:

определение сфер государственного регулирования, приоритетных направлений развития национальной системы стандартизации;

принятие и реализация документов стратегического планирования, в том числе государственных программ Российской Федерации и государственных программ субъектов Российской Федерации, а также федеральных целевых программ, ведомственных целевых программ, иных программ, предусматривающих разработку документов по стандартизации;

расширение применения документов по стандартизации в деятельности органов государственной власти и организаций;

подготовка кадрового состава в сфере стандартизации; другие направления в сфере стандартизации в соответствии

29

с законодательными актами Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

3) Участники работ по стандартизации (глава 3)

Уточнены участники работ по стандартизации и определены их функции.

Участники работ по стандартизации: федеральный орган исполнительной власти;

федеральный орган исполнительной власти в сфере стандартизации;

технические комитеты по стандартизации, которые создаются федеральным органом исполнительной власти в сфере стандартизации;

проектные технические комитеты по стандартизации. По решению федерального органа исполнительной власти в сфере стандартизации могут создаваться на временной основе проектные технические комитеты по стандартизации;

комиссия по апелляциям, которая создается при федеральном органе исполнительной власти в сфере стандартизации. К полномочиям комиссии по апелляциям относится рассмотрение жалоб по обращениям заявителей на решения федерального органа исполнительной власти в сфере стандартизации и его должностных лиц о создании технического комитета по стандартизации, об отклонении заявки на создание технического комитета по стандартизации, об отклонении заявки на участие в техническом комитете по стандартизации, об отклонении проекта национального стандарта, об отклонении проекта предварительного национального стандарта, на действия (бездействие) указанного федерального органа исполнительной власти и его должностных лиц.

4) Документы по стандартизации (глава 4)

К документам по стандартизации относятся:

документы национальной системы стандартизации (национальный стандарт Российской Федерации, в том числе основополагающий национальный стандарт Российской Федерации, и предварительный национальный стандарт Российской Федерации, а также правила стандартизации, рекомендации по стандартизации, а также новые документы – информационно-техничес- кие справочники;

общероссийские классификаторы; стандарты организаций, в том числе технические условия,

30