Социология занятости. Учебное пособие

Политика занятости призвана задействовать весь круг факторов, определяющих успех трудовой деятельности человека, критериями которого служат, как правило, размер заработной платы, стабильность занятости, продвижение по службе и т. д. Некоторые из этих факторов зависят от свойств и установок самого человека, другие не зависят от него. К первым относятся качественные параметры рабочей силы (уровень образования и профессиональной подготовки, состояние здоровья, наличие позитивной трудовой мотивации), ко вторым — состояние экономической конъюнктуры, прежде всего структура и динамика рабочих мест.

Государственную политику занятости рассматривают как процесс, проходящий на трех уровнях: федеральном, региональном и местном1.

На федеральном уровне политика занятости осуществляется по следующим направлениям:

1. Согласование целей и приоритетов политики занятости с экономической, социальной, демографической, миграционной политикой. В этот блок входят:

•пенсионная политика (регулирование численности трудоспособного населения);

•образовательная политика (воздействие на качество рабочей силы, в первую очередь новой);

•социальная политика (с точки зрения поддержки слабозащищенных групп: молодежи, женщин, инвалидов и др.);

•регулирование доходов, рассматриваемых как цена труда;

•содействие занятости мигрантов, в том числе беженцев

èвынужденных переселенцев.

2. Согласование системы целей и приоритетов политики занятости с финансово-кредитной, структурной, инвестиционной, внешнеэкономической политикой. К этому блоку относятся:

1 Фаузер В. В. Социальный менеджмент: экономически активное население, занятость, рынок труда: учеб. пособие. — Сыктывкар: Сыктывкар. ун-т, 1999. — С. 25–26.

121

•государственные инвестиционные программы, дотации, кредиты и налоговые льготы, направленные на поддержание и развитие производства (и рабочих мест) в приоритетных отраслях;

•организация санации и банкротства предприятий с наименьшим ущербом для занятости;

•организация государственных заказов и закупок продукции,

âпервую очередь оборонного, инфраструктурного (авиационный, морской и другие виды транспорта, связь и т. п.), экологического и социального назначения;

•государственная поддержка развития фермерства, индивидуального, малого и среднего бизнеса.

3. Трудоустройство и социальная поддержка незанятого населения. Основа данного блока — политика органов государственной службы занятости на рынке труда. Приоритеты ее деятельности:

•развитие качества рабочей силы через образование, профессиональную подготовку и переподготовку, совершенствование информационных систем на рынке труда;

•целевая поддержка рабочих мест для сдерживания высвобождения работающих;

•развитие механизмов трудоустройства, в частности, поддержка на рынке труда беженцев и вынужденных переселенцев, граждан с ограниченной трудоспособностью, длительно безработных, женщин, молодежи и подростков и ряда других групп.

В число задач данного блока также входят вопросы регистрации и социальной поддержки безработных, организации общественных и временных работ и др.

На региональном уровне государственная политика занятости

âосновном осуществляется в тех же направлениях. Кроме того, здесь возможны:

•осуществление программ жилищного, транспортного и производственного строительства;

•государственные (в том числе муниципальные и другие) закупки продукции для нужд транспорта, связи, экологических, социальных нужд и т. д.;

122

•предоставление предприятиям кредитов и налоговых льгот (региональные налоги), направленных на поддержание и развитие производства (новых рабочих мест) в приоритетных отраслях;

•расширение диапазона общественных работ.

На местном (территориальном) уровне политика занятости включает финансовое, налоговое и иное стимулирование поведения на рынке труда предприятий, организаций, индивидуальных зарегистрированных предпринимателей и домохозяйств. Здесь ведется вся практическая работа, которую предусматривают мероприятия занятости: трудоустройство, обучение, выплата пособий и т. д.

При проведении политики занятости существует необходимость постоянного поддержания достаточной занятости, причем «достаточность» имеет минимум два аспекта: удовлетворение потребностей в рабочей силе функционирующего и инвестируемого в экономику капитала и обеспечение рабочими местами трудоспособного населения как условие его нормального существования.

Различают активную и пассивную государственную политику занятости.

Пассивная политика занятости представляет собой совокупность мероприятий, направленных на сглаживание негативных последствий безработицы. Она, как правило, включает в себя:

•выплату гарантированного государством пособия по безработице, а по истечении его срока — материальной помощи (социального пособия);

•доплаты на иждивенцев;

•предоставление гражданам материальной помощи в виде выдачи недорогих товаров первой необходимости, включая продукты питания, а также организацию дешевого питания в специальных столовых и т. д.;

•оформление гражданам досрочной пенсии при условии наличия у них обязательного уровня трудового стажа, дающего право на получение пенсии по старости;

•некоторые другие мероприятия1.

1 Роффе А. И., Збышко Б. Г., Ишин В. В. Рынок труда, занятость населения, экономика ресурсов для труда: учеб. пособие / под ред. проф. А. И. Роффе. — М.: Мик, 1998. — С. 70.

123

Пассивная политика занятости более эффективна с точки зрения временных государственных расходов. Она могла бы оправдать себя при высокой гибкости рабочей силы в целом, при позитивных экономических перспективах, при которых возможности самостоятельного подбора работы велики. В противном случае сдерживающие регуляторы пассивной политики занятости окажутся слабыми, обострится проблема безработицы, расширится длительная безработица и сопряженная с ней социальная изоляция, потеря трудовой мотивации у незанятого населения.

Активная политика занятости носит предупреждающий характер. Ее цель — предотвращение развития безработицы, а не устранение ее негативных последствий. Именно активная политика занятости предусматривает активные действия на рынке труда, которые направлены на активизацию человеческого фактора, повышение качества рабочей силы, что в конечном итоге стимулирует занятость населения. Она является более перспективной и способствует полной, продуктивной и свободно избранной занятости. Переход к активной политике занятости предполагает отказ от устоявшегося представления, согласно которому занятость — пассивный результат складывающейся в экономике ситуации. На наш взгляд, занятость — один из главных приоритетов политики государства, а ее повышение — один из важнейших критериев со- циально-экономического развития общества.

Согласно определению МОТ, активная политика занятости имеет целью создание следующих условий:

1)наличие работы для всех, кто готов приступить к работе

èищет работу;

2)как можно большая продуктивность работы;

3)наличие свободы выбора занятости и самых широких возможностей для каждого трудящегося получить подготовку

èиспользовать свои навыки и способности для выполнения работы, к которой он пригоден1.

1 Конвенции и рекомендации МОТ (1957–1990 гг.). — Женева: Международ. бюро труда, 1991. — С. 1429.

124

Âнастоящее время в России приоритетным направлением государственной политики занятости населения провозглашена активная политика. Такой выбор обусловлен объективными экономическими и социальными условиями. Проведение активной государственной политики занятости населения Российской Федерации осуществляется путем подготовки и реализации федеральных

èрегиональных программ занятости, которые формируются исходя из ситуации в сфере занятости населения. В целом укрепилось понимание того, что невозможно обеспечить одновременно со- циально-экономическое развитие и рост занятости вне широкого использования программ активной политики.

С позиций государственного регулирования занятости населения все факторы, оказывающие влияние на проведение активной политики содействия занятости населения, можно подразделить на две группы: факторы государственного значения (политические, законодательные, демографические, социокультурные, идеологи- ческие, национальные и др.) и региональные (деятельность органов службы занятости, система выплаты пособий по безработице, развитие инфраструктуры по содействию занятости населения, участие региональных и местных органов управления в решении проблем занятости и т. д.).

Âрамках активной политики выделяются следующие основные направления:

•стимулирование создания новых рабочих мест;

•содействие развитию самостоятельной занятости населения;

•подготовка, переподготовка и повышение квалификации;

•организация общественных работ;

•использование гибких форм занятости.

Âсилу особой значимости активной политики занятости

âсистеме мер государственной политики занятости остановимся на ней подробнее.

125

§ 6.3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ АКТИВНОЙ ПОЛИТИКИ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

Стимулирование создания новых рабочих мест является одним из важнейших направлений политики занятости, способствующим снижению безработицы и повышению занятости населения. Создание новых рабочих мест — важнейшая экономическая мера, которая в контексте инвестиционной и налоговой политики является индикатором процессов, происходящих не только на рынке труда, но и в экономике в целом. В то же время это направление активной политики является наиболее дорогостоящим и трудно реализуемым в кризисный период развития общества. Рабочие места создаются как за счет ввода новых, так и за счет расширения действующего производства в результате увеличения коэффициента сменности, что предполагает наличие неиспользуемых рабочих мест.

Целенаправленная политика создания новых рабочих мест становится тем более актуальной, что современный уровень НТП позволяет обеспечивать экономический рост без увеличения занятости. В отдельных странах развитию рабочих мест придается большое значение. Так, например, в США практикуются еженедельные программы создания рабочих мест, которые обеспечи- вают достаточно низкий уровень безработицы (4,9 %)1.

Для эффективной реализации этого направления необходимо выявлять потребности населения в рабочих местах и располагать информацией о состоянии рабочих мест в разрезе территорий и отраслей. Эта информация должна лежать в основе разработки программ социально-экономического развития страны, отдельных территорий и служить ориентиром для регулирования инвестиционных потоков.

Определение общего количества вновь создаваемых рабочих мест в отраслевом и региональном разрезах производится на основе отраслевых и территориальных программ. Расчеты по созда-

1 Котляр С. Политика занятости вместо мультипликации безработицы // Человек и труд. — 2000. — ¹ 9. — С. 33.

126

ваемым рабочим местам базируются на учете развития платежеспособного спроса на производимую продукцию или оказываемые услуги. С учетом перечисленных факторов определяется перспективная структура занятости населения.

Содействие развитию самостоятельной занятости населения (самозанятости) также имеет большое значение при проведении активной политики занятости. Самозанятость способствует росту производства товаров, выполнения работ и оказания услуг, что, в свою очередь, приводит к росту валового внутреннего продукта, увеличению налоговых поступлений. Особенно существенную роль самозанятость играет в сфере услуг, а также в тех видах производства (в том числе и в отраслях с высоким уровнем технологий), где выпускается высококачественная продукция, предназначающаяся для удовлетворения индивидуальных нужд потребителей. Самозанятость позволяет привлечь значи- тельные финансовые, производственные, трудовые, интеллектуальные и другие возможности населения. Это использование ресурсов труда и средств производства, недоступных общественному производству (труд во внеурочное время, собственные средства производства, например, станок, автомобиль, денежные средства и т. п.). Самозанятость способствует также увеличению доходов, обеспечивает выживание самого самостоятельного работника, его семьи, смягчает социальную напряженность и демократизирует рыночные отношения, поскольку именно самостоятельная занятость является фундаментальной основой формирования «среднего класса» и, следовательно, ослабления присущей рыноч- ной экономике тенденции к социальной дифференциации.

Главное достоинство самостоятельной занятости, по нашему мнению, заключается в ее социальной ценности, так как она, раскрепощая творческую инициативу людей, способствует преодолению выжидательных и иждивенческих настроений в обществе и укрепляет веру людей в свои силы. Таким образом, самозанятость помогает решать проблемы занятости комплексно, учи- тывая экономический и социальный аспект: через обеспечение человека конкретным рабочим местом и через изменение его

127

отношения к труду, способствуя постепенному переходу от пассив- но-иждивенческого ожидания к активно-творческой работе, к со- циально-креативному самоутверждению, обусловленному ценностной переориентацией личности.

Самостоятельная занятость является особым направлением, отличающимся от всех других направлений активной политики содействия занятости населения, тем, что она не может быть применена по отношению ко всем гражданам, потерявшим работу. Для ее осуществления необходимо наличие людей с определенным складом мышления и способностями, имеющих интерес и желание занять себя самостоятельно. Однако действия людей зависят от объективных предпосылок (наличие благоприятных природных, климатических, сырьевых условий; реальных ощутимых потребностей в работах, услугах, товарах; средств на организацию начального этапа собственного дела), факторов (государственных, региональных) и условий (географических, национально-культурных, производственно-экономических), которые могут как ускорять, так и сдерживать ее развитие.

Содействие переходу незанятого населения в самозанятость в России возложено на государственные органы, осуществляющие управление занятостью населения, которые оказывают незанятому населению профориентационную помощь (тестирование в целях выявления деловых качеств, необходимых предпринимателю), предоставляют консультационные услуги по составлению бизнеспланов, ведению бухгалтерии, компенсируют часть расходов по организации собственного дела (оплата госпошлины, пакета примерных учредительных документов) и др.

В наибольшей мере сдерживают развитие самозанятости следующие проблемы: финансовые (налогообложение и обеспечение достаточности капитала для открытия и функционирования своего дела), правовые (юридические нормы нестабильны, отсутствуют надежные правительственные гарантии развития малого бизнеса, защищенность предпринимателя, неразвито законодательство для налогообложения, бухгалтерского учета, имущественных и арендных отношений, таможенного регулирования, страхования и т. д.),

128

проблемы коррупции и чиновничьего произвола, социальные проблемы и др. Преодоление этих проблем увеличит шансы населения в развитии самозанятости. Причем в данном процессе особую роль должны сыграть государственные службы.

В условиях структурной перестройки перспективы занятости тесно связаны с развитием человеческих ресурсов, поэтому подготовка, переподготовка и повышение квалификации работников являются одним из значимых направлений активной политики занятости. Они предоставляют безработному населению возможности освоить новую профессию (специальность) или повысить квалификацию для последующего трудоустройства. Это направление связано с вложением денежных средств и включает в себя: создание системы профессионального обучения безработных, адекватной потребностям рыночной экономики; формирование сети учебных заведений; разработку учебно-программной документации; повышение квалификации преподавателей; организацию учебного процесса и др.

Подготовка и переподготовка кадров — структурная мера регулирования сферы занятости населения, так как ее необходимость обусловлена постоянными структурными изменениями в экономике, отмиранием одних профессий и возникновением других.

Данное направление активной политики занятости регламентировано Законом о занятости населения в РФ, где в ст. 23 сказано, что профессиональная подготовка, повышение квалификации и переподготовка безработных граждан могут осуществляться по направлению органов службы занятости, если:

•невозможно подобрать подходящую работу из-за отсутствия

óгражданина необходимой профессиональной квалификации;

•необходимо изменить профессию (специальность, род занятий) в связи с отсутствием работы, отвечающей имеющимся

óгражданина профессиональным навыкам;

•гражданином утрачена способность к выполнению работы по прежней профессии (специальности) и т. д.

В рамках программ профессиональной подготовки и переподготовки безработных главное место отводится профориентации

129

èпсихологической поддержке граждан в период подбора новой работы. Для минимизации периодов безработицы большое значе- ние имеют информирование о реальных потребностях рынка труда

èпереориентация специалистов на востребованные профессии. В адаптационных программах особое внимание уделяется первич- ной профориентационной работе и психологической поддержке, повышению трудовой мотивации обратившихся в службу занятости граждан.

Профессиональное обучение безработных граждан и незанятого населения выполняет социально-экономические функции: помогает овладеть профессией, специальностью, которая требуется на рынке труда; способствует трудоустройству, защищая от безработицы; повышает конкурентоспособность; обеспечивает развитие трудового потенциала общества, воспроизводство рабочей силы необходимой квалификации.

Общественные работы впервые стали использоваться в период Великой депрессии в 1930-е годы в США и носили общенациональный характер. Как правило, эти работы не требовали высокой квалификации и использовались при строительстве дорог, гидроэлектростанций, плотин, возведении парков, мелиорации и т. п., в эти годы в них приняло участие свыше 5 млн человек1. Общественные работы способствовали значительному снижению безработицы, а также через действие эффекта мультипликатора сыграли роль импульса для разворачивания совокупного спроса, развития всего общественного производства и роста ВВП. Сейчас они редко охватывают всю страну, чаще ими заняты отдельные категории населения.

Организация общественных работ дает быстрый эффект от вложения даже небольших денежных средств. Под общественными работами понимается общедоступная трудовая деятельность, имеющая социально полезную направленность и организуемая в качестве дополнительной социальной поддержки граждан, ищу-

1Сапожникова Т. А. Опыт регулирования рынка труда (На примере деятельности администрации Президента США Ф. Рузвельта) // Рынок труда

в условиях структурной перестройки экономики: мат-лы межрегион. научно-практ. конф. (12–13 ноября 1998 г., Кемерово). — Кемерово, 1998. — С.55.

130