Совершенствование законодательства о полиции и полицейской деятельности. Материалы всероссийской научно-практической конференции (12 ноября 2015 г.)

способом запрещенных предметов или веществ лицам, содержащимся в местах содержания под стражей.

Действия лиц, передавших или пытающихся передать любым способом лицам, содержащимся вучрежденияхуголовно-исполнительной системы или изоляторах временного содержания и иных местах содержания под стражей, предметов, веществ или продуктов питания, приобретение, хранение или использование которых запрещено законом, следует квалифицировать (в зависимости от степени общественной опасности) в соответствии с уголовным законодательством или Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ст. 19.12).

Проведенный анализ служебной деятельности сотрудников мест содержания под стражей наглядно показывает, что в настоящее время продолжают иметь место факты передачи или попытки передачи лицам, подвергнутым административномунаказанию в виде административного ареста, запрещенных предметов, веществ или продуктов питания в ходе свидания с родственниками или близкими людьми.

Возникает вопрос: возможно ли действия указанных лиц при отсутствии признаков преступления квалифицировать как правонарушение по ст. 19.12 КоАП РФ?

Как быть в том случае, когда передача запрещенных предметов осуществляется в специализированные места (специализированные приемники) содержания лиц, отбывающих административный арест?

Административныйарест — этоединственныйиз видовадминистративных наказаний, который предусматривает ограничение свободы правонарушителя, заключается в содержании нарушителя в условиях строгой и срочной изоляции от общества в предназначенных для этой цели учреждениях. Под изоляцией от общества следует понимать принудительное, осуществляемое от имени государства, временное правовое ограничение социальных связей личности сранее окружавшей ее социальной (и природной) микросредой обитания (нахождения) в специально оборудованных государством местах (помещениях) в целях и условиях, определенных административным законодательством1.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 26 апреля 2013 г. № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста» местами отбывания административного ареста являются подразделения территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по вы-

1 Комментарий к Кодексу об административных правонарушениях РФ от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (постатейный) / Р. В. Амелин [и др.]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» ; Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / под ред. В. В. Черникова и Ю. П. Соловья. М., 2006. С. 890.

51

работке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел2.

Внутренний распорядок в местах отбывания административного ареста устанавливаетсяв соответствиисприказом МВД России от10 февраля 2014 г.

№83 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка в местах отбывания административного ареста»3.

Часть 2 ст. 15 Федерального закона «О порядке отбывания административного ареста» предусматривает перечень предметов, вещей и продуктов питания, не разрешенных к хранению и использованию лицами, подвергнутыми административному аресту. Предметы и вещи, не предусмотренные перечнем, являются запрещенными.

Часть 3 ст. 10 этого закона устанавливает, что в случае попытки передачивовремясвиданиясблизкими родственникамиилиблизкими людьмилицу, подвергнутомуадминистративномуаресту, неразрешенных кхранению и использованию предметов, вещей и продуктов питания свидание прерывается.

Согласно диспозиции ст. 19.12 КоАП, а также принимая во внимание положения ст. 7 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержанииподстражей подозреваемыхи обвиняемых», к местам содержания под стражей относятся4:

—следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы;

—изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел;

—изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых пограничных органов федеральной службы безопасности;

—учрежденияуголовно-исполнительной системы, исполняющиеуголовное наказание в виде лишения свободы.

Таким образом, места отбывания административного ареста не входят ни в указанный в упомянутой выше ст. 7 перечень, ни в ст. 19.12 КоАП РФ.

Сокрытие от досмотра или передача подозреваемым и обвиняемым запрещенных к хранению и использованию предметов, веществ и продуктов питания, а равно передача им любых предметов, веществ и продуктов питания вопреки установленным правилам (согласно ст. 25 Федерального закона

№103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых») влечет ответственность в соответствии с законодательством, в том числе и по ст. 19.12 КоАП РФ.

Возникает предположение, что при попытке или передаче запрещенных предметов в места отбывания административного ареста отсутствует факуль-

2Рос. газета. 2013. 30 апр.

3Там же. 2014. 4 июля.

4Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

52

тативный признак объективной стороны состава административного правонарушения — место совершения правонарушения, следовательно, в действиях лиц, передавших или передающих запрещенные предметы в места отбывания административного ареста, отсутствует и состав административного правонарушения.

Вприказе МВД России от 7 марта 2006 г. № 140дсп «Об утверждении Наставления послужебной деятельностиизолятороввременногосодержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, подразделений по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых» закреплено: при отсутствии в территориальном органе внутренних дел специализированного приемника для лиц, отбывающихадминистративноенаказаниеввидеадминистративногоареста, допускается их содержание в изоляторах временного содержания.

Безусловно, администрациейместасодержанияподстражей должныбыть приняты меры по изоляции лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста, от подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Вслучае попытки или передачи запрещенных предметов, веществ и продуктов питания лицам, подвергнутым наказанию в виде административного ареста, содержащимся в изоляторе временного содержания, при отсутствии признаковпреступлениядеяниеможноквалифицироватьпост. 19.12КоАПРФ.

Возникает вопрос: как быть, когда лица, подвергнутые административномунаказанию в видеадминистративногоареста, содержатся в специализированных местах отбывания административногоареста, неявляющихся местом содержания под стражей, а должностное лицо места отбывания административногоарестапресекаетпопыткупередачизапрещенных предметовлицу, отбывающему административный арест?

Места отбывания административного ареста по своему назначению относятся к местам изоляции. По действующему законодательству под местом изоляции признается учреждение или орган внутренних дел, другие учреждения и органы исполнительной власти, используемые для содержания доставленных, задержанных, подвергнутых административному аресту, места содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, подсудимых, учреждения уголовно-исполнительной системы. К таковым относятся специальные учреждения для отбывания административного ареста органов внутренних дел, в которых содержатся лица, подвергнутые административному аресту5.

Всоответствии с принципом аналогии права действия лиц, предпринявших попыткупередачи запрещенных предметов лицам, содержащимсяв мес-

5 Комментарии к Федеральному закону от 26 апреля 2013 г. № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста» / под ред. А. Н. Жеребцова. Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс».

53

тах отбывания административного ареста, возможно квалифицировать по ст. 19.12 КоАП РФ.

К сожалению, в настоящее время данный вопрос не урегулирован, в том числе и законодательством об административных правонарушениях. В связи сэтим актуальнозамечание исследователей отом, что «законодательствовать приходится “крупным помолом”, чтобы впоследствии, имея более благоприятный социальный фон, заняться проработкой нормативно-правового материала, отобрав все положительное и отточив детали»6.

На наш взгляд, в целях болееточной квалификации деяния, связанногос передачей или попыткой передачи запрещенных предметов, веществ и продуктов питания, ст. 19.12 КоАП РФ необходимо изложить в следующей ре-

дакции: «Передача либо попытка передачи запрещенных предметов лицам, содержащимсявучреждениях уголовно-исполнительнойсистемы,изолято- рах временного содержания, местах отбывания административного ареста и других местах изоляции граждан».

Есть необходимость дополнить ст. 10 Федерального закона «О порядке отбывания административного ареста» пунктом 4, изложив его в следующей редакции: «предметы, вещества и продукты питания, которые представляютопасность для жизни и здоровья людей или могут быть использованы

вкачестве орудия преступления либо для воспрепятствования целям изоляции отобщества, запрещаются к передаче лицам, отбывающим наказание

ввиде административного ареста».

Сокрытие от досмотра или передача лицам, подвергнутым наказанию в виде административного ареста, запрещенных к хранению и использованию предметов, веществ и продуктов питания, а равно передача им любых предметов, веществ и продуктов питания вопреки установленным правилам влекут за собою ответственность согласно законодательству.

А. В. Ляшук,

кандидат юридических наук

(Омская академия МВД России)

ПРОФИЛАКТИЧЕСКИЙУЧЕТ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

КАКМЕРААДМИНИСТРАТИВНОГО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ

Профилактика подростковой преступности и девиантного поведения несовершеннолетних — вопрос не только полиции, но и общества. В 2015 г. на 5%зафиксированростколичества преступлений,совершенных несовершеннолетними.

6 Харитонов А. Н., Соловей Ю. П. Административно-правовой контроль над преступностью : лекция. Омск, 1997. С. 25.

54

На заседании Общественного совета при МВД России, состоявшемся 2 октября 2015 г., министр внутренних дел Российской Федерации В. Колокольцев обратил внимание на то, что характер проблемы выходит далеко за рамкикомпетенцииМВД, назвалее«критичнойдля благополучияобщества»1. В докладе Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации Э. А. Памфиловой за 2014 г. указывается на ряд негативных тенденций, сложившихсяв сферепрофилактикиправонарушений несовершеннолетних. Так, не регламентировановзаимодействие субъектов профилактики, чтоприводит к их нескоординированной деятельности, разрозненности, дублированию,

витоге —к дисфункциисистемы, неразумномуувеличению штатов, нерациональному использованию бюджетных средств в целом, снижая результативность работы2.

Врамках необходимого пересмотра подходов и методов работы, связанной с предупреждением преступлений и правонарушений среди несовершеннолетних(помимоперечислениянегативныхфакторов, оказывающихпрямое влияние на уровень подростковой девиантности, например, непростой соци- ально-экономической ситуации, отсутствия должного внимания и контроля, широкогораспространения демонстрацииэлементовреальногонасилия), следует обратить внимание на несовершенство и несогласованность способов осуществления индивидуальной профилактической работы.

Обязательность проведения индивидуальной профилактической работы

вотношении отдельных категорий несовершеннолетних закреплена в ряде нормативных правовых актов, необходимость ее осуществления не вызывает сомнений3. Однако несуществует единогоподхода к тому, считать ли индивидуальную профилактическую работу с несовершеннолетним контингентом принудительными мерами. Так, постановка на профилактический учет несовершеннолетнего с заведением на него учетной документации, что предусмотрено приказом МВД России от 15 октября 2013 г. № 845, относится к полномочиям полиции применятьмеры, имеющиепринудительныйхарактер.

1URL: https://mvd.ru/ (дата обращения: 05.10.2015).

2Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2014 г. URL: http://ombudsmanrf.org (дата обращения: 15.10.2015).

3Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних : федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ : в ред. Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 237-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 26, ст. 3177 ; 2015. № 29, ч. 1, ст. 4363 ; О полиции : федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ : в ред. Федерального закона от 13 июля 2015 г.

№248-ФЗ // Там же. 2011. № 7, ст. 900 ; 2015. № 29, ч. 1, ст. 4374 ; Об утверждении Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации :приказ МВД России от 15 октября 2013 г. № 845 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2014. № 11.

55

Некоторыеспециалисты отрицаютпринудительностьданноймеры всилуцели ее применения. Л. Буторина полагает, что «само отнесение перечисленных мер к числу принудительных является спорным, поскольку их применением обеспечивается прежде всего сбор информации о несовершеннолетнем, а не принуждение его к исполнению возложенных юридических обязанностей»4. В. И. Попов, напротив, считает, что учетно-регистрационные меры, включающие ведение учетно-профилактических карточек и учетно-профилактичес- кихдел, дактилоскопирование, фотографированиев целях недопущения употребления несовершеннолетними алкоголя, наркотических и иных одурманивающих веществ, а такжевоспрепятствования продолжению противоправного поведения, являются мерами административного предупреждения5.

Полагаем, формирование и ведение учетно-профилактических дел следует относить к категории административно-принудительных мер, т. е. к мерам административно-правового предупреждения. В качестве аргументов следует привести, во-первых, место, которое занимает норма, предусматривающая формирование и ведение банков данных о несовершеннолетних, освобожденных от уголовной ответственности либо освобожденных судом от наказаниясприменениемпринудительныхмер воспитательноговоздействия, а также о несовершеннолетних, совершивших правонарушения и (или) антиобщественные действия. Пункт 5 ч. 3 ст. 17 юридико-технически относится к главе 4 Закона «О полиции» — «Применение полицией отдельных мер государственного принуждения». Само наименование главы свидетельствует о принадлежности данной меры к группе принудительных. Во-вторых, анализ законодательства и научной литературы позволяет выделить следующие специфичные черты, присущие административному принуждению:

1)наличие внешнего одностороннего властного воздействия на поведение невластного субъекта;

2)причинение правовых ограничений, лишений и обременений;

3)полную регламентацию правовыми нормами, в том числе порядка применения;

4)применениек неограниченномукругуфизическихи юридическихлиц;

5)оперативность применения;

6)строгое соответствие цели применения;

7)наличие основания применения.

4Буторина Л. С. Принудительные меры административного предупреждения, применяемые к несовершеннолетним: их виды и место в системе административного принуждения // Административное право и процесс. 2013. № 9. С. 23.

5Попов В. И. Правовое и организационное обеспечение деятельности органов внутренних дел по профилактике правонарушений несовершеннолетних : дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2000. С. 131.

56

Совокупность указанных признаков присуща такой мере, как формирование и ведение баз данных, содержащих сведения о несовершеннолетних правонарушителях.

Постановка на учет несовершеннолетнего лица (как административная процедура) включает ряд взаимосвязанных действий и решений уполномоченных властных субъектов в лице должностных субъектов подразделений по делам несовершеннолетних, а также руководителей территориальных органов внутренних дел. При этом следует обратить внимание, что учетно-про- филактические мероприятия не ограничиваются лишь формальным заведением учетных документов и занесением сведений о персональных данных несовершеннолетнего лица. Постановка на учет предполагает (согласно требованиям законодательства и ведомственных приказов) нахождение несовершеннолетних, взятых на учет, in vinculis (под принуждением).

Сотрудники подразделений по делам несовершеннолетних в рамках делегированных им полномочий проводят непосредственную беседус несовершеннолетним,егородителямиилиинымизаконнымипредставителями,разъясняют им основания постановки на профилактический учет и снятия с него, организуют проведение беседы несовершеннолетнего с начальником территориального органа МВД России или егозаместителем (с оформлением соответствующей справки), могут осуществлять обследование семейно-бытовых условий жизни несовершеннолетнего. Индивидуальные профилактические мероприятия с момента достижения несовершеннолетним 16-летнего возраста включают не только ежемесячные проверки по информационно-справоч- ным учетам о совершении им административных правонарушений, но и правовуюпропаганду, мерыпоразобщениюподростковых группантиобщественной направленности, беседы о недопустимости повторного совершения общественноопасногодеяния, административныхправонарушений, бродяжничества, употребления наркотических средств, алкоголя. Во многом эти меры не носят ярко выраженного принудительного характера, говорить о полной правовой регламентации процедуры индивидуальной профилактической работы не приходится, посколькуведомственное урегулирование не закрепляет четкоустановленных форм еереализации. Содержание индивидуальныхпрофилактических мероприятий, проводимых сотрудниками подразделений по делам несовершеннолетних, является симбиозом убеждения и принуждения.

Анализируя иные признаки, свойственные административно-принуди- тельным мерам, следует признать, что они в полной мере присущи учетнопрофилактическим мероприятиям, осуществляемым в отношении несовершеннолетнего лица. Постановка на профилактический учет с заведением документации, ведение индивидуальной профилактической работы с отражением ее результатов в соответствующих журналах, карточках, делах и т. д. — меры административного принуждения, нацеленные на предупреждение совершения несовершеннолетними новых противоправных деяний.

57

Е. В. Ищенко

(Воронежский институт МВД России)

ВОПРОСЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ СУБЪЕКТОВ

СИСТЕМЫ ПРОФИЛАКТИКИ БЕЗНАДЗОРНОСТИ

ИПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

Внастоящее время взаимодействие и координация деятельности инспекторов по делам несовершеннолетних территориальных органов внутренних дел с другими субъектами профилактики — необходимое условие комплексногорешения проблем предупрежденияадминистративныхи иныхправонарушений несовершеннолетних, защиты их прав, а также профилактики самовольных уходов детей из семьи, образовательных организаций и учреждений здравоохранения. Приэтом даннаядеятельность должнастроиться на строгой правовой основе с четкой дифференциацией полномочий, при комплексном планировании совместных мероприятий, основанных на тщательном сборе и анализе информации, взаимном информировании друг друга и согласованном выборе соответствующих правовых средств и методов деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Однаиз задачвзаимодействия субъектов системы профилактики — своевременное выявление семей и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, устранение причин и условий, способствующих этому*. Особого внимания заслуживает вопрос совершенствования взаимодействия субъектов системы профилактики в работе по недопущению самовольных уходов несовершеннолетних из семьи и учреждений образования.

Регистрация сообщений о безвестном отсутствии несовершеннолетних осуществляется круглосуточно в дежурных частях органов внутренних дел (вне зависимости от территории оперативного обслуживания).

О безвестном исчезновении, самовольном уходе несовершеннолетнего информируются руководитель УВД (ОВД), руководитель полиции по оперативной работе УВД (ОВД), руководитель и инспекторы подразделений по делам несовершеннолетних.

Как только сотруднику подразделения по делам несовершеннолетних стало известно о факте самовольного ухода несовершеннолетнего, необходимо незамедлительно организовать взаимодействие с представителями образовательного учреждения в целях выяснения сведений или обстоятельств, которые могут иметь существенное значение в поиске ребенка.

*Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних : федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 26, ст. 3177.

58

При опросе и проведении последующих розыскных мероприятий:

—выясняются приметы внешности несовершеннолетнего: рост, телосложение, наличие особых примет (родинки, родимые пятна, шрамы, татуировки и др.);

—уточняется описание одежды, в которой был несовершеннолетний перед самовольным уходом, а также предметов, которые имел при себе;

—ксерокопируются все документы, которые содержат сведения о пропавшем несовершеннолетнем;

—проверяются все его контакты (адреса, номера телефонов друзей, приятелей, знакомых, страницы в социальных сетях), собираются сведения

оего интересах, увлечениях, отрабатывается круг общения несовершеннолетнего;

—изучается информация о взаимоотношениях несовершеннолетнего с учащимися, другими воспитанниками, о конфликтных ситуациях в коллективе и семье;

—выясняются сведения о том, где ранее проживал несовершеннолетний, полные данные родителей, родственников, друзей, знакомых, у которых может находиться ребенок;

—уточняются дата, время и место, когда и где несовершеннолетнего видели последний раз.

Данные сведения заносятся в заявление о пропаже несовершеннолетнего, в письменные объяснения и справки, приобщаются к розыскному делу.

Рассматривая вопрос профилактики самовольных уходов несовершеннолетних, необходимозатронуть взаимодействиесотрудников подразделений по делам несовершеннолетних нетолько с образовательными учреждениями, но и с комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, отделом опеки и попечительства, отделом физкультуры и спорта, социальной защиты населения, центрами занятости молодежи, другими подразделениями территориальных органов внутренних дел. Так, инспектор по делам несовершеннолетних оказывает содействие оперуполномоченному отдела уголовного розыска, помогает в ориентировании на розыск по имеющимся приметам дежурныенаряды, в том числеучастковыхуполномоченных полиции, сотрудников ГИБДД, патрульно-постовую службу, подразделения соседних территориальных органов внутренних дел, органов внутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном транспорте.

Перед проведением масштабных поисковых мероприятий инспекторупо делам несовершеннолетних целесообразно осуществить проверку всех родственников, друзей изнакомых пропавшегонесовершеннолетнего, чтобы убедиться: пропавшегонет ни у кого из них. Инспектор поделам несовершеннолетних осуществляет проверкузадержанных и доставленных несовершеннолетних в органы внутренних дел, в Центр временного содержания несовер-

59

шеннолетних правонарушителей, в учреждения здравоохранения и морги,

атакже по учетам несчастных случаев.

Опроделанной работе инспектором составляется рапорт на имя непосредственногоначальника. Инспектор поделам несовершеннолетних (совместнос иными сотрудниками полиции и заинтересованными представителями субъектов системы профилактики) проводит работу по выявлению обстоятельств, причин и условий, способствовавших безвестному отсутствию или самовольному уходу несовершеннолетнего, проверяет вероятные места его появления, участвует в опросе несовершеннолетних, родителей (законных представителей), населения.

Население обслуживаемой (и прилегающих) территории информируется о безвестном отсутствии несовершеннолетнего, сведения передаются в средства массовой информации, сотрудники полиции информируют о пропаже несовершеннолетнего родительскую общественность.

При проведении поисковых мероприятий в отношении пропавшего несовершеннолетнего инспектор по делам несовершеннолетних должен оказывать содействие иным сотрудникам полиции в осуществлении проводимых мероприятий.

Так, инспектор по делам несовершеннолетних содействует следственнооперативной группе органа внутренних дел при выезде на место последнего пребывания (жительства) разыскиваемогонесовершеннолетнего, в составлениипротокола осмотраместапроисшествия, приобщении изъятыхвещественных доказательств.

Эксперту оказывается содействие в обнаружении, фиксации и изъятии идентификационныхследов, принадлежащих пропавшемунесовершеннолетнему, следов совершенного в отношении него преступления.

Оперуполномоченный уголовного розыска (совместно с инспектором по делам несовершеннолетних) опрашивает коллектив учреждения или родителей (законных представителей), выявляет обстоятельства, а также причины и условия, способствующие безвестному отсутствию или самовольному уходу несовершеннолетнего, проверяет возможные места появления разыскиваемого.

Инспектор по делам несовершеннолетних содействует сотрудникам Государственной инспекции безопасности дорожного движения в действиях по проверке автотранспорта и контролю автотрассы.

На постах ГИБДД, усотрудников ГИБДД и ППСПдолжны иметься списки несовершеннолетних, находящихся врозыске, фотографии каждогоразыскиваемого с указанием фамилии, имени, отчества, года рождения и особых примет.

Участковые уполномоченные полиции и инспекторы по делам несовершеннолетних совместно опрашивают население, проверяют подвалы, чердаки, стройки, заброшенные строения, привлекая сотрудников жилищно-ком- мунальных хозяйств.

60