Совершенствование законодательства о полиции и полицейской деятельности. Материалы всероссийской научно-практической конференции (12 ноября 2015 г.)
.pdfобеспечения территориального органа МВД России для включения сведений
озадержанном в реестр лиц, подвергнутых задержанию.
Всоответствиис разделом 4приказа№ 389оперативный дежурныйпосле размещения лиц, доставленных в дежурную часть, обязан:
— в отношении подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений обеспечить составление протокола о задержании в порядке и сроки, предусмотренные ст. ст. 91, 92 УПК РФ, организовать проведение в порядкеи на основании ст. 184 УПК РФ личного обыска, о производстве которого составить протокол;
— о доставлении указанных лиц доложить начальнику территориального органа МВД России либо лицу, исполняющему его обязанности, по его указанию передать доставленное лицо, материалы, изъятые вещи, ценности сотруднику органа дознания или предварительного следствия с отметкой о передаче в Книге учета лиц, доставленных в дежурную часть территориального органа МВД России;
— о задержании лиц, находящихся в розыске, уведомить инициатора розыска.
Об обнаружении обвиняемого по телефону информируется инициатор розыска, чтобы следователь, в производстве которого находится уголовное дело, немедленно принял решение о возобновлении предварительного расследования. На период выяснения позиции следователя, инициировавшего розыск, обвиняемый может быть задержан по месту его обнаружения на срок не более 3 часов (в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 14 Закона о полиции). Дальнейшее ограничение свободы обвиняемого осуществляется по усмотрению следователя, в производстве которого находится уголовное дело, в соответствии с ч. 3 ст. 210 УПК РФ (задержание обвиняемого, находящегося в розыске).
А. С. Миловидова,
кандидат юридических наук
(Нижегородская академия МВД России)
ОНЕКОТОРЫХВОПРОСАХЭФФЕКТИВНОСТИ
ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ (НА ПРИМЕРЕ ФЕНОМЕНА ЮРИДИЧЕСКОГО
УДОСТОВЕРЕНИЯ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ)
Правоприменение — один из глобальных элементов юридической практики. Целесообразно рассматривать данную деятельность в рамках отдельных направлений, руководствуясь правилом об общих характеристиках целого и его частей. Рассмотрев отдельный элемент правоприменения, мы можем
151
экстраполировать ряд полученных результатов на родовое понятие. В связи с этим мы решили обратиться к удостоверительной практике в деятельности органов внутренних дел как одномуиз узких направлений правоприменения. Данноенаправлениерассматриваетсянами как разновидностьсамостоятельного юридического феномена1. Юридическое удостоверение в современном отечественном праве можно охарактеризовать следующим образом:
1)определяется через единство процедурного, формального и фактического аспектов;
2)направлено на установление подлинности и правомерности фактов, статусов, состояний и иных явлений в праве;
3)его содержание предстает как интеллектуально-волевая деятельность
иее результат, выраженные в специфических формах;
4)осуществляется субъектами, наделенными в рамках закона соответствующей компетенцией.
Проявления феномена юридического удостоверения можно проследить вомножествеобщественныхпрактик. Черезпризмуработыправоохранительных органов (а именно органов внутренних дел) юридическое удостоверение рассматривается в нескольких аспектах.
Ассоциативное мышление отправляет к прочно закрепленному в общественном сознании символу — служебному удостоверению. Другая группа, более близкая настоящемуисследованию, — удостоверение в рамках организационных аспектов повседневного прохождения службы. Результатом соответствующего юридического удостоверения могут являться такие документы, как командировочное удостоверение, отпускное удостоверение, документы, удостоверяющие получение сотрудником освобождения по временной нетрудоспособности, и др.
Последовательныйанализ приводит насиквнешнемувоздействию. Должностные лица органов внутренних дел становятся субъектами, наделенными властными полномочиями, в том числе по осуществлению юридического удостоверения. В рамках этого направления назовем следующие документыитоги юридического удостоверения: водительское удостоверение; удостоверения, связанные с приобретением и хранением различного оружия; удостоверение частного охранника; лицензия на частную детективную (сыскную) деятельность; удостоверение частного детектива и др. Данные акты являются результатом осуществления сотрудниками органов внутренних дел своих профессиональных функций.
1Миловидова А. С. К вопросу о понятии юридического удостоверения // Вестник Нижегородской академии МВД России. 2013. № 24(4). С. 233–237 ; Ее же. Юридическоеудостоверение в деятельности органоввнутренних дел // Там же. 2014. № 3(27). С. 237–241.
152
Следует говорить и об иных направлениях деятельности. Так, Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции»2 возлагает на полицию особые обязанности (ч. 1 ст. 12):
—удостоверение совершения преступлений (подп. 1: осуществлять в соответствии с подведомственностью проверку заявлений и сообщений о преступлениях);
—удостоверение обстоятельств совершения преступления (подп. 2: документировать обстоятельства совершения преступления, административного правонарушения, обстоятельства происшествия);
—удостоверение подлежащего конфискации имущества (подп. 12: устанавливать имущество, подлежащее конфискации);
—удостоверение личности (подп. 15: принимать меры по идентификации лиц, которые по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не могут сообщить сведения о себе);
—удостоверение допуска к перевозке пассажиров (подп. 19: выдавать в установленных случаях свидетельства о допуске автомототранспортных средств к перевозке опасных грузов);
—удостоверение прав (подпп. 20, 23: выдавать гражданам и организациям при наличии оснований, предусмотренных федеральным законом, лицензии);
—удостоверение наличия судимости (подп. 39: предоставлять по межведомственным запросам органов государственной власти, органов местного самоуправления, предоставляющих государственные или муниципальные услуги, сведения о наличии у лица непогашенной или неснятой судимости).
На наш взгляд, единствоуказанных обязанностей обусловлено их структурой и сущностным назначением, что характеризует их как направления юридического удостоверения.
Вопросы эффективности юридического удостоверения в деятельности органов внутренних дел ставятся нами в зависимость от наличия следующих показателей общесоциального (политическая, экономическая и социальная ситуация, принятый стильмышления, культурнаясреда, идеологическийпресс, этическийкодекс и т. д.) и правового(специального) воздействия. Юридические недостатки могут быть связаны с дефектным законодательством или с проблемами непосредственно деятельности (дефекты исполнителя, содержания и процедуры).
Индикатором заинтересованности Министерства внутренних дел РФ в качественном осуществлении данной деятельности служит наличие порядка сорока административных регламентов по оказанию государственных услуг,
2 О полиции : федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ // Рос. газета. 2011. 8 февр.
153
связанных с лицензированием, выдачей разрешений и справок, удостоверяющих те или иные правовые статусы, состояния. Особого внимания заслуживает приказ МВД России «О повышении качества предоставления государственных услуг в системе МВД России»3, где среди прочего предлагается Инструкция по организации и проведению мониторинга удовлетворенности заявителей качеством государственных услуг, предоставляемых органами внутренних дел Российской Федерации, и обеспечением их доступности. Мониторинг обращается и к аналитической деятельности: при установлении факта несоответствия результатов и плановых показателей, при выявлении отрицательной динамики должны быть установлены возможные причины случившегося. Эффективность удостоверительной практики, согласно указанному документу, может быть оценена как по количественным показателям (например, время принятия удостоверительного решения), так и по качественным, которые, на наш взгляд, требуют дополнительных разъяснений. Среди последних можно назвать «компетентность сотрудника органов внутренних дел РоссийскойФедерации, взаимодействующего сзаявителем». К сожалению, уточнений относительно указанной оценочной категории в приказе обнаружить не удалось. Очевидно, ее понимание оставлено на усмотрение лица, обратившегося за юридическим удостоверением (предлагаются такие варианты ответов, как очень высокая, высокая, средняя, низкая и очень низкая).
Данный приказ отменяет ряд действующих ранее ведомственных актов,
вчастности приказ МВД России «О повышении качества предоставляемых МВД России государственных услуг (функций) в электронном виде»4. Меры по развитию электронных правоприменительных механизмов позволяют говорить о попытках преодоления такого негативного фактора, как субъективизм при осуществлении юридического удостоверения.
Внастоящее время ставится вопрос о необходимости системного подхода к анализу ошибок в законодательстве, исследуется проблема ответственности за некачественное правотворчество. Совет Федерации РФ провозглашает: «Практическая деятельность правовых служб государственных органов по экспертному анализу федерального законодательства показывает, что
внастоящее время назрела потребность впроведении мониторинга законодательныхошибок, особенноюридико-технических, существенновлияющих на
3О повышении качества предоставления государственных услуг в системе МВД России : приказ МВД России от 29 декабря 2014 г. № 1144. URL: http://mvd.ru (дата обращения: 10.10.2015).
4О повышении качества предоставляемых МВД России государственных услуг (функций) в электронном виде : приказ МВД России от 14 июля 2011 г. № 837. Доступ из специализированной территориально распределенной автоматизированной системы «Юрист».
154
качество законов и в дальнейшем способных негативно сказываться на правоприменительной практике»5.
Обратимся и к иным ведомственным документам, где использованы такие формулировки, как «удостоверившись», «удостоверяется». Например, «удостоверившись, что смена готова к несению службы, начальник караула…»6. Закономерен вопрос: каким образом должно осуществляться такое удостоверение, как закрепляются его результаты? Еще пример: «проектная документация… удостоверяется соответствующей записью ответственного лица за проект»7. Каким образомответственноелицопроводитпредварительное удостоверение? Подобная логика может стать причиной обвинения в излишнем формализме. Мы сами порождаем дефектв удостоверительнойпрактике, связанный с неверным (а нередко и излишним в конкретной ситуации) толкованием правовых норм, тогда как толкование должно способствовать единообразномупониманию и применению правовых норм субъектами юридического удостоверения. Другими словами, совершенствовать источники закрепления норм, посвященных юридическому удостоверению, следует в разумных пределах. В некоторых ситуациях законодательная терминология понятна на интуитивном уровне каждомучленуобщества, а потомудополнительного официального толкования не требуется.
Полагаем, в общественном сознании существует устойчивая связь между обеспечением законности и правопорядка и повседневной организационной деятельностью правоохранительных органов как ключевых структур в сфере защиты прав и свобод человека, той или иной социальной группы, обществавцелом, чтодолжностать предметом дальнейшегоисследования юридического удостоверения. Изучаемый феномен ярко прослеживается в практической деятельности органов внутренних дел. Следовательно, качественному скрупулезному анализу следует подвергнуть все этапы его осуществления в целях выявления надлежащих средств обеспечения стабильности в обществе.
5О докладе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2007 года «О состоянии законодательства в Российской Федерации» : постановление Совета Федерации Федерального СобранияРоссийской Федерации от 19 марта 2008 г.
№86 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 13, ст. 1206.
6Об утверждении Наставления по организации службы военизированных и сторожевых подразделений федерального государственного унитарного предприятия «Охрана» Министерства внутренних дел Российской Федерации : приказ МВД России от 27 апреля 2007 г. № 383. Доступ из специализированной территориально распределенной автоматизированной системы «Юрист».
7О совершенствованиинормативно-правового регулирования деятельности Службы дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации : приказ МВД России от 8 июня 1999 г. № 410 // Рос. газета. 1999. 13 окт.
155
Эффективность осуществления правоприменения зависит от комплекса субъективных и объективных факторов. Анализ правового регулирования позволяет сделать вывод, наскольковажно воздействовать на практикупутем ведомственного нормотворчества, что и реализовано в текущей удостоверительной деятельности в МВД России.
А.В. Жиляев,
кандидат юридических наук
(Омская академия МВД России)
ПРАВОВОЕРЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИОРГАНОВ ВНУТРЕННИХДЕЛПО ОБЕСПЕЧЕНИЮИНОСТРАННОГО
(МЕЖДУНАРОДНОГО)НАБЛЮДЕНИЯЗАВЫБОРАМИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Эффективность иностранного (международного) наблюдения за выборами зависит от уровня его организации. Поэтой причине всеми заинтересованными сторонами проводится комплекс мероприятий, направленных на полноеи всестороннееобеспечениедеятельности иностранных(международных) наблюдателей. Существенная роль в данном процессе отводится органам внутренних дел, которые наделены соответствующей компетенцией и гарантируют исполнение законодательства в рассматриваемой сфере. Характер их функционирования опосредуется действием принципа покровительства Российской Федерациинад иностранными (международными) наблюдателями, практическая реализация которого осуществляется в двух формах:
а) содействие иностранным (международным) наблюдателям — создание необходимых условий для эффективного проведения мониторинга и соблюдение конкретных прав экспертов в рамках их деятельности;
б) охранаи защитаиностранных(международных) наблюдателей —при- нятие необходимых мер по предотвращению правонарушений против упомянутой категории участников избирательного процесса, восстановление их нарушенных прав и привлечение к ответственности виновных лиц.
К сожалению, в теории и на практике до сих пор не сформировались единые подходы к решению вопроса о степени вовлеченности ОВД в процесс осуществления покровительства над иностранными (международными) наблюдателями (впервую очередь, определахоказания имисодействия). При характеристике их деятельности необходимо использовать универсальные критерии, охватывающие все аспекты иностранного (международного) мониторинга выборов. К таковым относят:
1) закрепленные в нормативных актах права и обязанности ОВД, участвующих в обеспечении иностранного (международного) наблюдения за
156
выборами, в рамках реализации которых они гарантируют исполнение законодательства в затрагиваемой области (достаточность содействия);
2) задачи, решаемые представителями иностранных и международных организаций в процессе ведения мониторинга (круг вопросов, требующих содействия).
Конкретные направления деятельности ОВД обусловлены спецификой, присущей процедуре наблюдения, а также полифункциональностью указанных органов.
Правовое регулирование статуса ОВД осуществляется на разных уровнях, однако в избирательном законодательстве вопросы участия последних в реализациипринципа покровительства Российской Федерации надиностранными (международными) наблюдателями отражены поверхностно. Как правило, в законах о выборах встречается обобщающее понятие «правоохранительные органы» либо закрепляются отсылочные нормы. Поскольку данное обстоятельствоне позволяет в полном объеме раскрыть содержание рассматриваемой нами проблематики, считаем целесообразным проанализировать иные источники права, более полно характеризующие место и роль этих органов в указанном процессе.
Общие вопросы, касающиеся сферы иностранного (международного) наблюдения за выборами, решаются центральным аппаратом Министерства внутренних дел Российской Федерации, который:
—осуществляет правовое регулирование деятельности ОВД, связанной
сучастием в выборах, определяет основные направления работы последних по оказанию содействия и осуществлению охраны и защиты иностранных (международных) наблюдателей. Это проявляется в том, что центральный аппарат МВД России разрабатывает пакеты нормативных правовых актов, регулирующих деятельность различных служб и подразделений по общему обеспечению избирательного процесса, разрабатывает приказы, регламентирующие организационные меры по охране правопорядка и обеспечению общественной безопасности в период подготовки и проведения конкретных избирательных кампаний, комплексы мероприятий по подготовке личного составак несениюслужбы впериод выборов. Наосновании приказов МВДРоссии соответствующие ОВД субъектовРоссийской Федерации принимаютаналогичные правовые акты, в которых конкретизируют их положения с учетом специфики того или иного региона;
—обеспечивает согласованное взаимодействие ОВД с иными федеральными органами исполнительной власти и избирательными комиссиями по созданию общих условий для нормальной работы иностранных (международных) наблюдателей;
—участвует вреализацииинформационных гарантий деятельности иностранных (международных) наблюдателей посредством проведения прессконференций, брифингов, других мероприятий, с помощью которых обеспе-
157
чиваетдоведение доэкспертов объективной информации оработеОВД в рамках избирательных кампаний;
—осуществляет взаимодействие с руководством Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территориях государств-участников СНГ и офицерами связи полиции других стран, гражданами которых являются иностранные (международные) наблюдатели. Такая функция считается одной из ключевых, посколькумногие иностранные(международные)наблюдателиотносятсякчислу высокопоставленных должностных лиц зарубежных государств или международных организаций, по этой причине вероятность совершения в отношении них противоправных действий (в том числе террористических актов) довольно высока. В рамках исполнения международных обязательств Российской Федерации в этой сфере в период выборов МВД России регламентирует проведение комплекса мероприятий по обеспечению безопасности представительств иностранных государств на территории нашей страны;
—в случаях, связанныхсправонарушениямив отношении иностранцев, обладающих иммунитетом от юрисдикции Российской Федерации, взаимодействует с Министерством иностранных дел Российской Федерации, Федеральной службой безопасности России, представляет им необходимую информацию об обстоятельствах рассматриваемых дел.
Специальные вопросы, связанные с обеспечением процедуры иностранного (международного) мониторинга выборов, как правило, решаются иными ОВД. В большинстве случаев они связаны с исполнением последними своих обычных функций, закрепленных в законодательстве о полиции. Ключевой из них (в контексте рассматриваемой нами проблематики) является обеспечение личнойиимущественнойбезопасностииностранных (международных)наблюдателей. Именно такая функция (в рамках конкретных избирательных кампаний) реализуется в качестве отдельного направления деятельности ОВД и в целом заключается в предотвращении угрозы жизни, здоровью, достоинствуи имуществу представителей иностранных и международных организаций.
В зависимости от характера компетенции тех или иных служб и подразделений на практикеисполнение такой обязанности может выражаться в разных формах. Например, в проведении профилактической работы, выявлении
иустранении причин и условий, способствующих совершению противоправных действий против иностранных(международных) наблюдателей; в пресечении преступлений и административных правонарушений, совершаемых против них;в обеспечении безопасностипредставителейиностранных имеждународных организаций при проведении массовых мероприятий, в которых они участвуют; в обеспечении безопасности экспертов при посещении ими избирательных участков, иных избирательных комиссий в день голосования; в обеспечении безопасности иностранных (международных) наблюдателей при осуществлении ими мониторинга на территориях, имеющих регламентированный характер посещения иностранцами, и т. д.
158
Решают ОВД и другие задачи. Например, оказывают содействие иностранным(международным) наблюдателям приосуществлении имимониторинга в удаленных и труднодоступных местностях; исполняют решения избирательных комиссий, связанные с обеспечением их деятельности; исполняют избирательное законодательство в части недопущения участия иностранных (международных) наблюдателей в предвыборной агитации; участвуют в реализации законодательства о свободепередвижения, порядке въезда в Российскую Федерацию и выезда за ее пределы, о правовом положении иностранцев в части, касающейся процедуры иностранного (международного) наблюдения за выборами, обеспечивают контроль за соблюдением правил регистрационного учета, порядка пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и т. д. При этом на характер деятельности ОВД оказывают влияние внешние факторы. В первую очередь, криминогенная обстановка, сложившаяся в стране в целом или в отдельных регионах. Поскольку важность мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов, носит исключительный характер, участие ОВД в избирательных кампаниях всегда рассматривается как работа в особых условиях.
Подводя итог, отметим, что процесс реализации принципа покровительства Российской Федерациинад иностранными (международными) наблюдателями многоаспектен и по этой причине предполагается вовлечение в него большого количества ОВД. Осуществляя свои функции, ОВД создают предпосылки для эффективного проведения иностранного (международного) мониторинга избирательных кампаний, решают конкретные задачи по обеспечению деятельности представителей иностранных и международных организаций, тем самым гарантируют исполнение Российской Федерацией международных обязательств в указанной области.
А. И. Воронов,
кандидат педагогических наук, доцент
(Омская академия МВД России),
В. Р. Гиль,
доцент
(Омскаяюридическая академия)
КОНТРОЛЬ ЗАФОРМИРОВАНИЕМ ДВИГАТЕЛЬНЫХНАВЫКОВ
ПРИ ПРАВОМЕРНОМПРИМЕНЕНИИ ФИЗИЧЕСКОЙ СИЛЫ
СОТРУДНИКАМИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХДЕЛ
Задача контроля и оценивания действий сотрудника ОВД в служебных ситуациях значительно усложняется детерминацией служебных требований его двигательного поведения. Он не просто должен пробежать, преодолеть препятствие или выполнить боевой прием борьбы (например, бросок, удар,
159
защиту и т. д.), а разрешить сложившуюся ситуацию с учетом требований правомерности своего поведения и с учетом собственных физических возможностей и условий, в которых происходит действие.
Суть образования различных уровней не сводится к простому суммированию, а именно дифференцируется по уровням, следовательно, требует своих целей, содержания, форм, средств, методов и обособленных результатов обучения.
Если мы определяем результаты обучения одним образом, то и самообучение должно быть организовано аналогично, если по-другому, то и готовить обучаемых необходимо с учетом новых требований. Эта зависимость должна стать аксиомой.
Важен момент перехода знаний из объекта в средство. Одно дело — познавать структуру знаний (его информационную составляющую), и совсем другое — применить знание (пусть и в учебной ситуации) в качестве средства, т. е. оперировать и решать задачи с его помощью. Задачи могут звучать по-разному: либо императивно — такой-то рукой сделать то-то, либо обобщенно: отбить, защититься, уйти с линии удара и т. д.
Результаты, показанные сотрудниками ОВД в двигательных тестах (нормативах), в ходе каких-либо контрольных испытаний показывают в большей степени текущее состояние физических возможностей. Нас интересует возможность воспроизведения (переноса) достигнутых результатов обучения в реальную служебную ситуацию. Насколько физическая подготовленность сотрудникапозволит решитьслужебныезадачи пооказаниюпротиводействия активносопротивляющемуся правонарушителюисохранить здоровьесотрудника, обеспечить его личную безопасность. В этом смысле контроль в ходе физической подготовки сотрудников ОВД должен быть направлен (способствовать переносу) на параметры сближения с реальным поединком в ходе решения оперативно-служебных задач. Контроль должен быть обучающим, что означает включение в его содержание различных инвариантных упражнений, позволяющих гарантировать сотрудникуОВД приемлемый (достаточный) уровень физической (двигательной) готовности, показываемой в реальной оперативно-служебной ситуации.
Поскольку компетенции представляют собою сложную надпредметную структуру, то контроль возможен только комплексный, сочетающий требования всех заинтересованных специалистов (физической и огневой подготовки, тактико-специальной подготовки, административного права и административной деятельности, уголовного права и процесса). Следовательно, при оценивании действий сотрудника при решении двигательных задач по применению боевых приемов борьбы (в соответствии с Наставлением по организации физической подготовки в органах внутренних дел Российской Федерации) изначально выставляется требование к действиям сотрудника, осно-
160