Сельскохозяйственная кооперация России в конце XIX – начале XX века опыт государственно-правового регулирования. Монография

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

«Саратовская государственная юридическая академия»

И. Н. Коновалов

СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ  КООПЕРАЦИЯ РОССИИ

В КОНЦЕ XIX – НАЧАЛЕ XX ВЕКА: ОПЫТ ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОГО  РЕГУЛИРОВАНИЯ

Монография

Саратов

2025

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4. . . . . . . .

Глава 1.. Административно-правовые условия развития сельскохозяйственной кооперации России . . . . . . . . 25. . . . .

1..1. Влияние власти и земских организаций на развитие кооперативных организаций . . . . . . . . . .25. . . . .

1..2. Особенности финансово-посреднических операций кредитных кооперативов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39. . . . . . . . .

1..3. Специфика торговой деятельности обществ потребителей в деревне . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .62. . . . . . . . .

1..4. Основные направления работы сельскохозяйственных обществ и кустарно-промысловых кооперативов . . . . . 85. . .

Глава 2.. Этапы создания общего кооперативного закона . . . . 122. . .

2..1. Основные принципы и идеи западноевропейских мыслителей, вошедшие в российское кооперативное

законодательство . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122. . . . . . . . . .

2..2. Законы об учреждении мелкого кредита . . . . . . .140. . . .

2..3 Закон и уставы о трудовых артелях и сельскохозяйственных кооперативах . . . . . . . . . . .154. . . . . .

2..4. Принятие Положения о кооперативных товариществах и их союзах . . . . . . .164. . . .

Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183. . .

Библиографический список . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .186. . . . . . . . .

3

ВВЕДЕНИЕ

Россия имеет богатый опыт развития кооперативного движения. В конце XIX – начале XX в. с помощью кооперативныхорганизацийбыласозданаэффективнаясистемазащиты интересов мелкого сельского производителя в усло- вияхразвитиятоварно-денежныхотношений.Современная экономика страны существенно отличается от той, которая былав дореволюционныйпериод.Однакоисследованиепопытки перехода к рыночным отношениям в то время дает богатейшие возможности для извлечения уроков, необходимых для решения современных социально-экономиче- ских проблем.

В процессе развития кооперации накоплен значительный опыт в вопросах разработки правового положения кооперативного движения (кооперативное законодательство разработано и принято в марте 1917 г.). В определенной мере отрегулированы и вопросы взаимоотношений между государством и кооперативными формированиями.

Изучение и учет положительных сторон исторического опыта государственно-правового регулирования кооперации, функционирования сельскохозяйственных кооперативов, несомненно, будет способствовать созданию стабильных и жизнестойких кооперативных структур в наши дни.

Приложение кооперативных начал к крестьянскому производству в дореволюционной России было особенно эффективным. Кооперативы обеспечивали рост товарности крестьянских хозяйств, их потребность в кредитах, сбыт продукции иприобретение средств производства. Кооперация большевсегоподходилакрестьянину.Онасвязывалаегосрынком,

4

Введение

другими такими же хозяйствами и промышленностью. Объе- диняя рыночные связи отдельных хозяйств, кооперация вносила в хозяйственную деятельность крестьянина элементы коллективизма. Кооперирование сбытовых, снабженческих и кредитных операций не требовало от крестьянина отказа от единоличного хозяйства идаже способствовало его развитию1.Кооперацияполностьюсоответствоваларыночнойпсихологии крестьянства.

Сельскохозяйственная кооперация имела свою специфику, что объяснялось особенностями крестьянской продукции, крестьянского производства, крестьянской социальной организации. Крестьянские кооперативы объединяли не только зажиточные слои деревни, но и большинство трудового крестьянства. Под крестьянским трудовым хозяйством теоретики кооперации понимали «такую хозяйственную организацию, которая устраивалась в земледелии непосредственными производителями, в целях удовлетворения своих потребностей путем приложения своего труда в собственном производстве, и которая находилась в связи с рынком»2. Именно этому трудовому крестьянству служили кооперативы. Они защищали трудовое крестьянство отэксплуатации торгового капитала и повышали его доходы.

С возрождением подлинного кооперативного движения возниклаостраянеобходимостьусвоениянакопленногоопыта, его систематизации, выделения «всего того ценного инепреходящего,чтонакопленопредшествующимиучастниками этого движения и без чего не может эффективно функциони-

1 См.: Советская доколхозная деревня: социальная структура, социальныеДаниловотношенияВ. П. . М., 1979. С. 205.

С. 142 .Маслов С. Л. Кооперация в крестьянском хозяйстве. Лейпциг, 1922.

5

И. Н. Коновалов 

Сельскохозяйственная кооперация России в конце xix – начале xx века:  

опыт государственно-правового регулирования

ровать кооперация в современных условиях» . Осмысление исторического опыта развития кооперативного1 законодательствавРоссиипредполагаетвпервуюочередь(еслинеисключительно) анализ ее дореволюционного пути.

До последнего времени кооперативное законодательство, в частности региональное, на рубеже XIX–XX вв. не являлась предметом специального обобщающего исследования. Теперь можно сказать, что история сельскохозяйственного кооперативного движения того времени иего законодательства, когда оно было особенно масштабным изначимым, начинает изучаться, складываются научные школы, в ряде работ известных авторов о дореволюционной сельскохозяйственной кооперации, формировании ее законодательства отводятся не только отдельные параграфы, главы, разделы, статьи, появляются и монографии.

Чтобы представить полную картину кооперативной деятельности российского крестьянства, административно-пра- вовые условия формирования кооперации, необходимо детально изучить ее развитие вотдельных регионах в конкрет- ныхсоциально-экономическихусловиях,описатьвнутреннюю жизнь этих обществ, показать влияние региональных особенностей. Настоящее исследование проводится напримере трех крупных экономических районов Европейской России: Северного (Архангельская, Вологодская, Новгородская, Олонецкая, Псковская, Санкт-Петербургская губернии), Приуральского (Вятская,Пермская,Уфимскаягубернии),Поволжского(Астраханская, Казанская, Нижегородская, Оренбургская, Пензен- ская,Самарская,Саратовская,Симбирскаягубернии).

1994 .ФайнС. 5. Л. Е. Отечественная кооперация: исторический опыт. Иваново,

6

Введение

Исследуемые губернии, населенные в основном русскоязычными жителями, составляли в значительной мере экономическую основу Российского государства. Разнообразие природных, социально-экономических и культурных условий на огромных территориях Севера, Приуралья и Поволжья позволяет определить влияние многих объективных и субъективных факторов на развитие кооперации и изучить ее в различных проявлениях. К тому же значительная часть этих районов отличалась определенной спецификой социально-экономических процессов, также повлиявших на кооперативное движение и формирование его законодательства. За счет богатых природных ресурсов, а в какой-то степени и отдаленности многих указанных территорий от центра кооперативное строительство, формирование законодательства в этих экономических районах осуществлялись самостоятельно, независимо от кооперативов других регионов страны.

Хронологические рамки работы охватывают период с се- редины1880-хгг.(снеобходимымиисторическимиотступле- ниями в более ранние годы) до 1917 г. Начальная дата – это время принятия первых нормативных актов о кооперации, законодательно оформивших движение. Выбор конечной даты обусловлен тем, что в 1917 г., когда был принят общий кооперативный закон, фактически завершается естественный эволюционный процесс кооперативного развития. В это время формируется всероссийский рынок, создаются предпосылки для «включения в рыночную экономику с помощью кооперации огромной массы мелких крестьянских хозяйств, определяется и правовая база кооперативного движения,

7

И. Н. Коновалов 

Сельскохозяйственная кооперация России в конце xix – начале xx века:  

опыт государственно-правового регулирования

идея кооперативного будущего всей страны, особенно дерев- ни, становится вполне реальной» .

В работе рассматриваются различные1 периоды развития сельскохозяйственного кооперативного движения и этапы выработки как региональных законов, так и общего кооперативного законодательства. Главные критерии, определяющие этапы движения: интенсивность кооперативного строительства, выражавшаяся в числе созданных сельскохозяйственных кооперативов, и массовость движения, учитывающая число членов в кооперативах и средний размер этих организаций.

Первый этап, продолжавшийся с середины 1860-х гг. до начала Первой российской революции, характеризовался относительно слабым развитием сельскохозяйственной кооперации. После создания в 1865 г. первого Рождественского ссудо-сберегательного товарищества в рассматриваемых губерниях преобладали кредитные кооперативы, но их к началу века насчитывалось всего 180. Общее число членов превысило 58 тыс., средний размер кооператива составил 342 человека. Кначалу революции 1905–1907 гг. число этих организацийпрактическинеувеличилось.Однаковозрослоколичество кооперативов других видов: кредитных товариществ, сельскохозяйственных и потребительских обществ. В 1904 г. насчитывалось 109 кредитных товариществ, около 300 сельскохозяйственных и 225 потребительских обществ. Наибольшее количество членов приходилось на кредитный кооператив (326 человек), наименьшее – на сельскохозяйственное

1  Аграрные реформы и аграрная революция в России // ВеликийДаниловнезнакомецВ. П. : крестьяне и фермеры в современном мире / пер.

с англ. М., 1992. С. 320.

8

Введение

и потребительское общество (63–100 человек). Эти данные свидетельствовали о том, что движение пока охватило очень узкийслойкрестьянства,восновномегозажиточнуюиболее сознательную часть. В деревне практически отсутствовали промысловые кооперативы .

Впервые основы кооперативного1 законодательства обсуждались в 1896 г. на Всероссийском торгово-промышлен- ном съезде во время Нижегородской ярмарки. На съезде Санкт-Петербургское отделение Комитета о сельских ссу- до-сберегательных и промышленных товариществах озвучило Положение о союзах учреждений мелкого кредита, обществ потребителей, промышленных товариществ и о съездах их представителей . Проект был предложен на утверждение правительства. 2

Второй этап – 1905–1907 гг. Он отмечен подъемом массовогокооперативногодвижениякрестьянства,егостремлением ксозданию самостоятельных организаций. Заэтот период не произошло крупных количественных изменений в кооперативном строительстве, но были заложены предпосылки для роста сельскохозяйственной кооперации. Уменьшилось число ссудо-сберегательных товариществ (165) по сравнению с кредитными (400). Однако возросло число сельскохозяйственных (350) и потребительских (429) обществ.

В ходе третьего этапа – 1907–1917 гг. – кооперативное движение в деревне переживало значительный подъем.

К1917г.висследуемыхгубернияхдействовало289ссудо-сбе-

(1861 См.: Кооперация и кооперативное движение в России –1917Корелингг.)//РоссияА. П. вXIX–XXвв.:сб.ст.к70-летиюсоднярожд.Р. Ш.Га-

нелина / под ред. A. A. Фурского. СПб., 1998. С. 182–183.

2 См.:ТрудыВсероссийскоготоргово-промышленногосъезда1896года в Нижнем Новгороде. СПб., 1897. Т. 1. С. 49–50.

9

И. Н. Коновалов 

Сельскохозяйственная кооперация России в конце xix – начале xx века:  

опыт государственно-правового регулирования

регательныхи2779кредитныхкооперативов,1453сельских потребительских общества, 1 338 сельскохозяйственных обществ и товариществ, 332 промысловых кооператива. Средний размер кооперативного учреждения составлял 100–677 человек.Следовательно,сельскохозяйственныекооперативы постепенно становились массовыми организациями. К концу периодапоявилисьпервыезаконодательныеактыосоюзных кооперативных объединениях .

Кооперативное движение,1формирование кооперативного законодательства в России всегда привлекало пристальное внимание современников. Однако работ, специально посвященных сельскохозяйственной кооперации и законодательствузавсюееисторию,насчитываетсявсегонесколько десятков. Использовавшие широкий круг источников и статистических данных, они сами могут рассматриваться как важный источник для изучения кооперативного законодательства. Эти издания до и после революции были сведены в ряд историографических обзоров, сборников и приложений, представляющих и сегодня большой интерес для исследователей.

Впервые регулярные историографические обзоры кооперативной литературы, в том числе по кооперативному законодательству, появились в столичном журнале «Вестник кооперации» в 1909 г. Как правило, их авторами были секретари отделов Санкт-Петербургского отделения Комитета о сельских ссудо-сберегательных и промышленных товариществах, участвующие в разработке кооперативного законо- дательства. С 1915 г. историографической рубрикой в журна-

(1861 См.: Кооперация и кооперативное движение в России

–1917Корелингг.). С. 184А. П–.188.

10