Сеймовые уставы великого княжества Финляндского. Учебное пособие

Департамент образования города Москвы Государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования города Москвы «Московский городской педагогический университет» (ГБОУ ВПО МГПУ)

Юридический факультет

СеймовыЕ уставы Великого княжества Финляндского

Учебное пособие

Москва

2013

Памяти Олега Ивановича и Лидии Николаевны Чистяковых посвящается

3

Введение

Предлагаемое читателю учебное пособие специально предназначено для семинарских занятий по курсу «История отечественного государства и права». Оно входит в учебный комплекс,

вкоторый также включаются учебник и лекции преподавателя. В качестве учебника рекомендуется «История отечественного государства и права. Часть I / Под ред. О.И. Чистякова. – 3 изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2001; 4 изд., перераб. и доп. – М.:

Юристъ, 2006».

Нормативныеправовыеакты,включенныевучебноепособие, подобраны в соответствии с планами семинарских занятий. Тексты подготовлены в соответствии с правилами публикаций исторических документов, исключающими тенденциозную подборку статей закона. Изучение нормативных правовых актов, содержащихся в учебном пособии, предполагает привлечение и других исторических документов в соответствии с общей программой курса «История отечественного государства и права».

Текстынормативныхправовыхактов,помещенныхвучебном пособии, публикуются по официальным источникам или лучшим научным изданиям. Переводы законов на русский язык были выполнены в конце ХIХ в. – начале ХХ в. различными переводчиками,поэтомувозможнынесоответствиявтерминах,используемых

внормативныхправовыхактах.Впособиивыдерживаетсяхронологический принцип, наиболее удобный при изучении истории.

4

Глава 1 Созыв Сейма Великого княжества

Финляндского в 1863 году

Император Александр II вошел в российскую историю как один из самых известных реформаторов. О реформах, проведенных в период его правления, написаны сотни книг. Куда меньше внимания историки уделяют реформе, прошедшей по указанию императора в Великом княжестве Финляндском в 1863 году — о созыве Сейма княжества. Хотя один из известных современных финских историков Осмо Юссила считает, что из всех реформ Александра II важнейшей для России стала отмена крепостного права в 1861 году, а для Финляндии — созыв Сейма в 1863 году.1

В современной отечественной и зарубежной историографии событие это, в основном, оценивается позитивно.2 Однако специальных работ, ему посвященных на русском языке не так много. Можно выделить фундаментальное исследование дореволюционного историка М. М. Бородкина «История Финляндии.

1 Юссила О. Великое княжество Финляндское 1809–1917. – Хельсинки, 2009. – С. 264

2 Аверин М.Б. Финляндия и Польша в составе Российской империи: ста- новлениеиразвитиебуржуазныхсудебныхсистем(сер.60-хгг.XIXв.–1914г.). Ульяновск, 2001. – С. 9; Бахтурина А. Ю. Институты и структуры управления национальными окраинами в России XIX – начале XX века. // Администра- тивно-территориальное устройство России. История и современность. – М., 2003. – С. 190; Дусаев Р.Н. Государственно-правовой статус Великого княжества Финляндского (1809–1917 гг.). // Правоведение. – 1975. – № 2. – С. 114; Дусаев Р.М., Александрова А.Е. Эволюция высшего представительного органа великого княжества Финляндского // История парламентаризма. К 100-летию Государственной Думы в России: Материалы II международной конференции. – Самара, 2006. – С. 125–126; Мейнандер Х. История Финляндии. Линии, структуры, переломные моменты. – М., 2008. – С. 104–105; Кутафин О.Е. Российская автономия. – М., 2006. – С. 56–57; Могунова М.А. Государственное право Финляндии. – М., 2005. – С. 11; Похлебкин В.В. СССР – Финляндия. 260 лет отношений. – М., 1975. – С. 32–33, 53–55; Расила В. История Финляндии. – Петрозаводск, 2006. – С. 88–89; Уткин Н.И. Россия – Финляндия: «карельский вопрос». – М., 2003. – С. 49; Шульженко Ю.Л. Из истории федерации в России (монархический период). – М., 2005. – С. 22.

5

Время императора Александра II», значительное место в котором посвящено подготовке к созыву сейма 1863 г. и его проведению. Несмотря на столь долгий срок, прошедший с момента ее издания, работа не утратила своего значения. Прежде всего, благодаря многочисленным источникам (письма, записки мемуарного характера, цитаты из нормативных актов, резолюции императора на различные доклады), содержащимся в монографии. К сожалению, этого нельзя сказать о выводах автора, так как этот труд был написан в самый разгар дискуссии о форме государственного единства Великого княжества Финляндского и Российской империи.1 Из современных исследований обращают на себя внимание две превосходных монографии: работа одного из ведущих историков Финляндии профессора Хельсинкского университета Матти Клинге «Имперская Финляндия» и монография известного историка, представителя «неоцаристского направления» в современной финской исторической науке Осмо Юссилы «Великое княжество Финляндское 1809–1917».2

Следует признать, что сам термин созыв или воссоздание СеймавВеликомкняжествеФинляндскомможносчитатьдискуссионным.3 Дело в том, что законность проведения предыдущего Сейма в Борго в марте 1809 года, с юридической точки зрения, является сомнительным. Боргоский сейм был созван российским императором Александром I в период, когда военные действия между Россией и Швецией еще не были закончены и, следовательно, судьба Финляндии не была окончательно определена.

После подписания в сентябре 1809 года Фридрихсгамского мирного договора и решении вопроса о принадлежности Финляндии вопрос о созыве Сейма неоднократно поднимался в периоды царствований императоров Александра I и Николая I. Однако Сейм так и не был созван, хотя формально никто не отменял сословное представительство в Великом княжестве Финляндском.

1 Бородкин М.М. История Финляндии. Время императора Александра II. –

СПб, 1908.

2 Клинге М. Имперская Финляндия. – СПб,: КОЛО, 2005. 3 О. Юссила использует термин «оживил».

6

Вероятно,АлександрIIпервоначальнонедумалосозывеСейма, как о важной реформе. Выступая в марте 1856 года в Имперском финляндском сенате с программной речью о предстоящих

вкняжестве изменениях, он ни словом не обмолвился о Сейме.1

Всвязи с этим предоставляется любопытной реакция императора на выступление профессора теологии Гельсингфорского университета, епископа Л. Шаумана. На праздновании коронации профессор произнес речь, в которой напомнил о том, что «одно из важнейших постановлений в уложении края то, что народ чрез своих представителей от четырех сословий имеет право на созванных монархом сеймах обсуждать общие важные для края дела». Далее в своей речи Л. Шауман высказывал надежду на скорейший созыв Сейма. Речь была напечатана в университетской типографии и получила большую известность в просвещенных кругах финляндского общества и за рубежом.

Когда же текст речи попал в руки императора, тот, одобрив

внем многие места, вместе с тем нашел и много неуместных рассуждений. По мнению императора, никто не давал профессору Л. Шауману права выступать «представителем жителей всего финского народа». Спустя несколько дней, Александр II сказал графу А.Армфельту,министру-статс-секретарюкняжества,чтозлосчаст- ная речь принесла ему немало огорчений, лишив его возможности тотчас сделать для Финляндии все то, что он задумал, так как всякого рода давление со стороны только связывало его руки.2

Отметим,ещеодинважныйфакт,связанныйссозывомСейма. Инициатива о возобновлении работы Сейма исходила от высших должностных лиц княжества. В 1859 году генерал-губернатор княжества Фр.В. Берг, находясь в Петербурге, стал ходатайствовать у императора о разрешении приступить к приготовительным работам по Сейму.

По мнению М.М. Бородкина, предварительно этот вопрос обсуждался на частном совещании в гостинице «Демут», где кроме

1 Бородкин М.М. История Финляндии. Время императора Александра II. –

СПб., 1908. – С. 25.

2 Там же. С. 33–35.

7

Фр.В. Берга и А. Армфельта присутствовали еще несколько высокопоставленных финляндских чиновников: Э. Шернваль-Вал- лен, Ф. Лангеншельд, Ф.О. Брунер и С. Антелл. Именно после этого совещания, Фр. В. Р. Берг решил доложить императору, что в Финляндии имеются законы, которые не могут быть изменены «без содействия земских чинов». В связи с этим генерал-губерна- тор просил императора учредить комиссии для составления перечня узаконений, требующих данного содействия. На это было получено согласие императора, после чего Финляндский императорский сенат активно принялся за составление порученного ему перечня дел.1

Следующим этапом, предваряющим созыв Сейма, стало создание так называемой «январской» или «выборной» комиссии. Идея о ее созыве вновь зародилась в канцелярии министра-статс- секретаря. Барон Ф. Лангеншельд совершил поездку по Финляндии с целью установления общего настроения. О недовольстве населения императору доложил А. Армфельт, так как генералгубернатор Фр.В.Берг на этот раз уклонился от вмешательства. Александр II признал совершенно невозможным в этот момент созвать Сейм. Для обсуждения создавшегося положения во дворец были приглашены министр иностранных дел А.М. Горчаков, граф Д.Н. Блудов, Фр.В. Берг, А. Армфельт, Э. Шернваль-Валлен, Ф. Лангеншельд, барон П.И. Рокасовский и другие члены комиссии по финляндским делам. Финляндские советники императора сделали предложение учредить выборную комиссию, составленную из представителей сословий, которая бы, по их мнению, могла бы заменить созыв Сейма. А.М. Горчаков и П.И. Рокасовский высказали мысли о том, что учреждение выборной комиссии не удовлетворит общество. При этом А.М. Горчаков настаивал на немедленном созыве Сейма. Император вновь отложил это предложение. По воспоминаниям Ф. Лангеншельда, А.М. Горчаков заметил, что учреждение выборной комиссии вместо Сейма может представиться финляндцам государственным переворотом. Тогда

1 Бородкин М.М. История Финляндии. Время императора Александра II. –

СПб., 1908. – С. 75–76.

8

императоробратилсякфинляндскимпредставителямсвопросом: «Могу я ошибиться?». Ф. Лангеншельд заверил его, что «этого не может случиться».1

Созыв выборной комиссии был отложен до завершения Императорским финляндским сенатом составления перечня неотложных дел. Лишь в начале 1861 г. Сенат представил императору доклад, в котором обозначил 54 вопроса требующих немедленного рассмотрения. 29 марта / 10 апреля 1861 г. был опубликован манифест Александра II, в котором объявлялось о «составлении особой комиссии из лиц, пользующихся доверием своих сограждан и выбранных от четырех сословий Финляндии». Комиссия должна была рассмотреть, каким образом могут быть устроены дела края до того времени, когда император признает «возможным созвать государственные чины и когда дела эти могут получить окончательное разрешение и утверждение». Председателем выборной январской комиссии был назначен сенатор Себастьян Грипенберг.2

Надо отметить, что опубликование манифеста от 29 марта / 10 апреля 1861 г. было встречено в Финляндии без особого восторга. Как и предполагал А.М. Горчаков, многие восприняли созыв комиссии как серьезное отступление от Основных законов княжества. Некоторые вспоминали правление шведского короля Густава III, который вместо риксдагов, созывал только так называемую комиссию риксдага («сокращенный сейм»). Задачи такой комиссии состояли в том, чтобы совещаться с королем лишь по темвопросам,которыеейбудутпредложены.Такиеисторические параллели не способствовали одобрению населением княжества инициативы императора.

Единогласного одобрения манифеста не удалось добиться даже в Императорском финляндском сенате. Пятеро сенаторов подали особое мнение. Они считали, что манифест придает выборной комиссии значение равное Сейму. Сенаторы просили императора объявить о том, что комиссия должна будет заняться

1 Там же. С. 77.

2 Там же. С. 79.

9

только приготовлением законопроектов к предстоящему Сейму. Обеспокоенность сенаторов распространилась и в просвещенных кругах Гельсингфорса. У известного коммерсанта Х. Боргстрема состоялось совещание молодых политиков, университетских преподавателей и публицистов. На совещании было принято решение обратиться к императору с адресом, в котором были бы изложены опасения, связанные с нарушением Основных законов «наисвятейшего наследия прошедших поколений». Под адресом собрали около 200 подписей. Наконец, 22 апреля 1861 года в Гельсингфорсе (Хельсинки) состоялась, по мнению О. Юссила, первая политическая демонстрация в Финляндии, на которую вышла в основном молодежь: лицеисты, студенты, школьники.1 Около 500 демонстрантов прошли по городу и остановились около дома прокурора Гадда пропели несколько патриотических песен и затем прокричали лозунг «Да здравствуют Основные законы страны».2

События в княжестве не остались незамеченными в Петербурге. Чтобы успокоить финляндское общество 12 / 24 апреля 1861 г. было издано высочайшее объявление. В нем, в частности, говорилось: «Члены комиссии должны свободно и откровенно высказать свои мнения по тем вопросам, которые могут быть разрешены не иначе, как узаконенным коренными законами путем, и представить проекты предложений подлежащих обсуждению государственных чинов».3

Временного успокоения финляндского общества удалось добиться только после отставки генерал-губернатора Фр.В. Берга. По мнению Д.А. Милютина, сделано это было, прежде всего, потому, что Фр.В. Берг «не сочувствовал намерению государя восстановить в Финляндии Сейм на тесном основании дарованной этому краю конституции. Как пишет в своих воспоминани-

1 Юссила О., Хентиля С., Невакиви Ю. Политическая история Финляндии

1809–1995. – М.: Весь Мир, 1998. – С. 54.

2 Бородкин М.М. История Финляндии. Время императора Александра II. –

СПБ., 1908. – С. 83-84.

3 Милютин Д.А. Воспоминания. 1860–1862. – М..: Альманах «Российский архив», 1999. – С. 88.

10