Связи с общественностью. Методическое пособие (курс лекций)

Контрольные вопросы:

1.Какими общими свойствами, позволяющими применять универсальные правовые механизмы регулирования, обладают массово-коммуникативные профессии?

2.Перечислите основные законы Российской Федерации, регулирующие деятельность в информационной сфере.

3.Опираясь на Закон РФ «О средствах массовой информации», определите, какие положения закона имеют непосредственное отношение и к регулированию PR-деятельности.

4.Как вы оцениваете возможности использования

законодательства о средствах массовой информации

вцелях регулирования PR-деятельности?

5.Назовите, какие выходные данные должны присутствовать в выпуске периодического издания, согласно Закону РФ «О средствах массовой информации». Возьмите за основу какое-либо периодическое издание и проанализируйте соответствие обозначенных

внем выходных данных действующему закону.

6.Как Закон РФ «О СМИ» устанавливает общие подходы к решению спорных вопросов?

7.Виды и порядок аккредитации.

8.Тонкости избирательного законодательства.

9.Права и обязанности журналистов.

10.Понятие «учредительство».

121

Лекция 10

Тема: Связи с общественностью и Законы РФ «О рекламе» и «О защите прав потребителей»

Основные вопросы:

1. Связи с общественностью и Законы РФ «О рекламе» от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ (ред. от 29.07.2017 г.) и «О защите прав потребителей» РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 (ред. от 01.05.2017 г.).

Краткий обзор темы:

Правовое регулирование – это строго установленная, четко прописанная, обязательная для всех членов общества система правовых юридических норм. Если проанализировать, какие регулятивные механизмы существуют в public relations – комплексной, информационной, коммуникационной деятельности, то можно выделить два основных направления: правовое регулирование и саморегулирование.

PR-деятельность в России не имеет своего законодательного акта, такого, как, например, Федеральный закон «О рекламе». Принятию подобного единого нормативного документа, способного в полной мере отразить все возможные в этой сфере правоотношения, мешает, прежде всего, многогранность public relations. Для воздействия на общественное мнение используется самый разнообразный инструментарий – от информационного сообщения в средствах массовой информации до убеждения отдельных лиц в приватной беседе. Этот набор ничем не ограничен и зависит лишь от творческой инициативы специалистов.

122

1.Связи с общественностью

иЗаконы РФ «О рекламе»

и«О защите прав потребителей»

Федеральный закон о рекламе принят Государственной Думой 22 февраля 2006 г., одобрен Советом Федерации 3 марта 2006 г., подписан президентом РФ 13 марта 2006 г. Еще раз обратим внимание на то, что ниже приведены только те статьи, которые каким-то образом касаются предмета ПР.

Статья 2. п. 2. Настоящий Федеральный закон не распространяется на:

–политическую рекламу, в том числе предвыборную агитацию и агитацию по вопросам референдума;

–справочно-информационные и аналитические материалы (обзоры внутреннего и внешнего рынков, результаты научных исследований и испытаний), не имеющие в качестве основной цели продвижение товара на рынке и не являющиеся социальной рекламой. (Комментарий: таким образом, имея «своего» эксперта, предоставляется возможность получить более позитивную оценку положения своей компании на рынке. – М.Т.);

–сообщения органов государственной власти, иных государственных органов, сообщения органов местного самоуправления, сообщения муниципальных органов, которые не входят в структуру органов местного самоуправления, если такие сообщения не содержат сведений рекламного характера и не являются социальной рекламой.

Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе.

–реклама – информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу

123

лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижению на рынке. (Комментарий: формулировку «адресованная неопределенному кругу лиц» нельзя считать корректной, т.к., например, прямая почтовая или электронная рассылка считается инструментом рекламы, но может иметь персональное обращение к адресату. – М.Т.);

– спонсор – лицо, предоставившее средства либо обеспечившее предоставление средств для организации и (или) проведения спортивного, культурного или любого иного мероприятия, создания и (или) трансляции телеили радиопередачи либо создания и (или) использования иного результата творческой деятельности;

–спонсорская реклама – реклама, распространяемая на условии обязательного упоминания в ней об определенном лице как о спонсоре;

–социальная реклама – информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на достижение благотворительных и иных общественно полезных целей, а также обеспечение интересов государства.

Статья 5. п. 5. В рекламе не допускается указание на то, что объект рекламирования одобряется органами государственной власти или органами местного самоуправления либо их должностными лицами. (Комментарий: обратим внимание, что здесь идет речь

орекламе, а не о такой форме публикации, как интервью с теми же представителями государственной власти. –

М.Т.);

Статья 10. п. 1. Рекламодателями социальной рекламы могут выступать физические лица, юри-

124

дические лица, органы государственной власти, иные государственные органы и органы местного самоуправления, а также муниципальные органы, которые не входят в структуру органов местного самоуправления.

п. 2. Органы государственной власти, иные государственные органы и органы местного самоуправления, а также муниципальные органы, которые не входят в структуру органов местного самоуправления, осуществляют размещение заказов на производство и распространение социальной рекламы в соответствии с законодательством Российской Федерации.

п. 3. Заключение договора на распространение социальной рекламы является обязательным для рекламораспространителя в пределах пяти процентов годового объема распространяемой им рекламы (в том числе общего времени рекламы, распространяемой в теле- и радиопрограммах, общей рекламной площади печатного издания, общей рекламной площади рекламных конструкций). Заключение такого договора осуществляется в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации.

п. 4. В социальной рекламе не допускается упоминание о конкретных марках (моделях, артикулах) товаров, товарных знаках, знаках обслуживания и об иных средствах их индивидуализации, о физических лицах и юридических лицах, за исключением упоминания об органах государственной власти, об иных государственных органах, об органах местного самоуправления, о муниципальных органах, которые не входят в структуру органов местного самоуправления, и о спонсорах.

Статья 14. п. 3. Общая продолжительность распространяемой в телепрограмме рекламы (в том

125

числе такой рекламы, как телемагазины), прерывания телепрограммы рекламой (в том числе спонсорской рекламой) и совмещения рекламы с телепрограммой способом «бегущей строки» или иным способом ее наложения на кадр телепрограммы не может превышать пятнадцать процентов времени вещания в течение часа.

II. 4. Не допускается прерывать рекламой и совмещать рекламой способом «бегущей строки» следующие телепередачи:

1)религиозные телепередачи;

2)телепередачи продолжительностью менее чем пятнадцать минут.

п. 5. Указанные в части 4 настоящей статьи телепередачи могут прерываться спонсорской рекламой непосредственно в начале и непосредственно перед окончанием таких телепередач при условии, что общая продолжительность такой рекламы не превышает тридцать секунд.

п. 6. Не допускается прерывать рекламой, в том числе спонсорской рекламой, трансляцию агитационных

материалов, распространяемых в телепрограммах и телепередачах в соответствии с законодательством Российской Федерации о выборах и законодательством Российской Федерации о референдуме.

п. 8. Трансляция в прямом эфире или в записи спортивного соревнования (в том числе спортивных матчей, игр, боев, гонок) может прерываться рекламой,

втом числе спонсорской рекламой, только в перерывах

входе спортивных соревнований или во время их остановок.

п. 13. В телепередачах, транслируемых в соответствии с Федеральным законом от 13 января 1995 года № 7-ФЗ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах

126

массовой информации» (далее – Федеральный закон «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации»), распространение рекламы не допускается.

п. 15. Ограничения, установленные настоящим Федеральным законом в отношении рекламы отдельных видов товаров в телепрограммах, не распространяются на:

1)рекламу, размещенную в месте события, транслируемого в прямом эфире или в записи, за исключением специально созданных для трансляции постановок;

2)рекламу, распространяемую в телепрограммах, телепередачах по телеканалам, доступ к которым

осуществляется исключительно на платной основе с применением декодирующих технических устройств.

Статья 15. п. 1. Прерывание радиопрограммы или радиопередачи рекламой должно предваряться сообщением о последующей трансляции рекламы, за исключением прерывания спонсорской рекламой.

п. 2. В радиопрограммах, не зарегистрированных в качестве средств массовой информации и специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, продолжительность рекламы не может превышать двадцать процентов времени вещания в течение суток.

п. 3. В радиопрограммах не допускается прерывать рекламой следующие радиопередачи:

1)религиозные радиопередачи;

2)радиопередачи продолжительностью менее чем пятнадцать минут.

п. 4. Указанные в части 3 настоящей статьи радиопередачи могут прерываться спонсорской рекламой непосредственно в начале и непосредственно перед

127

окончанием радиопередачи при условии, что общая продолжительность такой рекламы не превышает тридцать секунд.

п. 5. Не допускается прерывать рекламой, в том числе спонсорской рекламой, трансляцию агитационных материалов, распространяемых в радиопрограммах и радиопередачах в соответствии с законодательством Российской Федерации о выборах и законодательством Российской Федерации о референдуме.

П. 7. Радиотрансляция в прямом эфире или в записи спортивных соревнований (в том числе спортивных матчей, игр, боев, гонок) может прерываться рекламой, в том числе спонсорской рекламой, только в перерывах в ходе спортивных соревнований или во время их остановок.

В соответствии со ст. 4 Закона РФ «О защите прав потребителей» не только продавец, но и исполнитель обязан выполнить работу или оказать услугу, качество которой соответствует договору.

Условия договора на выполнение услуги (работы) меняют не только ее качество, но и срок выполнения услуги (работы). Одно из существенных условий его – срок выполнения работы (оказания услуг). Он устанавливается в соответствии со ст. 27 и может определяться Правилами выполнения отдельных видов работ (оказания отдельных видов услуг) или договором.

Срок выполнения работы или оказания услуги может определяться датой или периодом. Если работа (услуга) выполняется по частям в течение срока действия договора (например, техническое обслуживание, доставка газет, журналов), то наряду с общим сроком устанавливаются частные сроки выполнения работ или оказания услуг (ст. 27, п. 3).

128

Статья 28 предусматривает последствия нарушения исполнителем сроков выполнения работ (оказания услуг). К таким нарушениям относят:

•несвоевременное начало выполнения работ (оказания услуг);

•задержку срока окончания выполнения работ (оказания услуг).

В таких случаях потребитель имеет право по своему выбору:

•назначить исполнителю новый срок начала работ (оказания услуг) и (или) окончания выполнения работ (оказания услуг);

•поручить эту работу (оказание услуги) третьим

лицам (например, отремонтировать часы или обувь в другой мастерской) или выполнить ее своими силами и потребовать от исполнителя возмещения расходов на выполнение работы (оказание услуги), но стоимость работы (услуги) должна иметь разумную цену и документальное подтверждение квитанцией, договором или другим документом;

•потребовать уменьшения цены за выполнение работы (оказание услуги);

•расторгнуть договор о выполнении работы (оказании услуги).

Закон не определяет порядок уменьшения цены за работу или услугу. Следовательно, этот вопрос решается по соглашению сторон, а если соглашения достигнуть невозможно – судом по иску заинтересованной стороны.

«При расторжении договора о выполнении работы (оказании услуги) в случае, если исполнитель своевременно не приступил к выполнению работы (оказанию услуги) или осуществляет выполнение работы (оказание услуги) настолько медленно, что

129

выполнение работы (оказание услуги) к назначенному сроку становится невозможным, исполнитель не вправе требовать возмещения своих затрат, произведенных в процессе выполнения работы (оказания услуги), а также платы за уже выполненную работу (оказанную услугу)» (ст. 28, п. 4). При расторжении договора исполнитель обязан вернуть потребителю аванс, если он был внесен.

Если исполнитель нарушает сроки начала и окончания выполнения работ или оказания услуг, «исполнитель уплачивает за каждый день (час, если срок определен в часах) просрочки неустойку (пеню) в размере 3% цены выполнения работы (оказания услуги)» (ст. 28, п. 5).

Сумма взысканной потребителем неустойки не должна превышать стоимость работы (услуги) или общую стоимость заказа, если стоимость отдельного вида работы (услуги) не определялась договором. Исполнитель освобождается от уплаты неустойки, если докажет, что нарушение сроков выполнения работы (от оказания услуги) произошло вследствие непреодолимой силы или по вине потребителя (ст. 28, п. 6).

Закон РФ «О защите прав потребителей» (ст. 29, п. 1) представляет правовые последствия в случае ненадлежащего качества выполненных работ или оказанных услуг (химчистка, ремонт, парикмахерские услуги и др.). В соответствии с этой статьей потребитель при обнаружении недостатков в выполненной работе имеет право требовать от исполнителей:

–безвозмездного устранения недостатков;

–соответствующего уменьшения стоимости выполненной работы (услуги);

130