Россия в современном мире. Учебное пособие

больницу в городе Буденновске Ставропольского края. Спешно стянутые в город федеральные силы готовились к штурму, но возможные потери среди заложников оценивались почти в 50 %. Премьер-министр В.С. Черномырдин взял на себя ответственность и вступил в переговоры с Ш. Басаевым. В итоге бандиты оставили город и ушли в Чечню. Начавшиеся после этого мирные переговоры сепаратисты использовали для восстановления и перегруппировки своих сил. В конце 1995 г. боевые действия активизировались на всей территории республики. В ночь на 22 апреля был уничтожен президент республики Ичкерия Дж. Дудаев. Правительственные войска нанесли ряд поражений боевикам.

27–28 мая 1996 г. в Кремле состоялась встреча российской и ичкерийской делегаций (с участием Б.Н. Ельцина и З. Яндарбиева), в ходе которой было достигнуто соглашение о перемирии с 1 июня 1996 г. и обмене военнопленными в двухнедельный срок по принципу «всех на всех».

В августе 1996 г. в Хасавюрте (Республика Дагестан) представителями Федерации и чеченских региональных властей были подписаны соглашения об урегулировании ситуации. Хасавюртовские соглашения – так назвали мирный договор от 31 августа 1996 г., прекративший первую чеченскую войну. Итогом договоренности стало окончание военных действий и вывод федеральных войск из Чечни. Президентом Ичкерии 27 января 1997 г. был избран А. Масхадов. Подписанный договор не решил проблему. Чеченское руководство установило связи с международными террористическими сетями, на территории Чечни была сформирована террористическая инфраструктура, включавшая в себя лагеря подготовки боевиков, налаженные каналы проникновения в пределы России эмиссаров террористических организаций, поставок оружия и поступления денежных средств. Чечня, не таясь, готовилась к реализации плана, вынашиваемого в XIX столетии имамом Шамилем, – к захвату Дагестана, а затем всего Северного Кавказа. При этом в Чечню продолжали поступать федеральные средства. Однако получаемые из Москвы трансферты тратились не на восстановление республики, а на подготовку и оснащение новой армии. После нападения боевиков на Дагестан в 1999 г. Российская Федерация в одностороннем порядке расторгла хасавюртовские соглашения.

Попытка Б.Н. Ельцина остановить развал страны дала неоднозначный результат. В условиях непрерывной борьбы с оппозицией, развала

61

армии и деградации экономики военная кампания только усилила кризис. Оказалось, что руководство страны не смогло решить чеченскую проблему ни силовыми, ни политическими средствами. Фактически Чечня вышла из состава России. Однако в ходе военных действий было доказано не только то, что сецессия (выход отдельного региона из состава страны) возможна, но и то, что платой за это является война. Это резко умерило накал сепаратизма в других республиках. Сепаратистские движения в регионах России перестали быть влиятельной политической силой.

В период реформ Россия сделала очень непростые шаги ради того, чтобы сломать барьеры, отделяющие ее от Запада. До 1993 г. Запад не услышал от России «нет» ни по одному значимому вопросу международной жизни. Министр иностранных дел РФ А.В. Козырев выразился откровеннее многих: «Зачем нам своя внешняя политика, если в Вашингтоне ее делают лучше?»

Перелом наступил после заявления президента США У. Клинтона о том, что США намерены расширять НАТО на Восток. Это было настолько неожиданно, что пребывавший в Польше с государственным визитом Б.Н. Ельцин сказал, что «ничего не имеет против». Однако по возвращении в Москву он заявил о наступающем «холодном мире». В период с 1994 по 1996 г. Россия пыталась узнать, чем она могла напугать усиливающийся западный военный союз, ведь в ноябре 1990 г. в Париже М.С. Горбачев подписал Хартию о безблоковой Европе. Варшавский договор исчез. Но почему продолжал расти Североатлантический союз?

На фоне происходящего расширения НАТО и увеличения количества членов Европейского союза во всей остроте ставился вопрос о подлинном месте России в Европе. При этом Россия не вышла из процесса сокращения стратегических вооружений, поддерживать баланс которых с США ей становилось все тяжелее. Президент США Дж. Буш оказывал давление на российское руководство с целью подписания Договора о стратегических наступательных вооружениях (СНВ-2). В свою очередь, Б.Н. Ельцин показывал всем, что теперь в основе безопасности страны будет не политика устрашения, а постоянное смягчение напряженности и дружба с США.

Первое конкретное обсуждение проблем заключения Договора СНВ-2 состоялось во время первой встречи на высшем уровне Дж. Буша и Б.Н. Ельцина в феврале 1992 г., но завершилось созданием

62

единого документа только через 11 месяцев. Согласно Договору СНВ-2 обе страны согласились на сокращение на 2/3 стратегических ядерных потенциалов. Предполагалось к 2003 г. уничтожить все тяжелые ракеты (типа СС-18 и СС-19) и все многозарядные стратегические ракеты. К 2000 г. общая численность триады боезарядов не должна была превышать 4250 единиц, а к 2003 г. – 3000 единиц, к 2003 г. общая численность баллистических ракет подводных лодок не должна была превышать 1750 единиц. Договор СНВ-2 с трудом прошел ратификацию в Государственной Думе.

В1995 г. Россия и США продлили на все обозримое будущее запрет на испытание всех видов ядерного оружия. В 1997 г. НАТО приняло решение о вступлении 10 новых государств в его состав. Россия предъявила свои возражения, апеллируя к достигнутым еще М.С. Горбачевым договоренностям о том, что НАТО не будет расширяться. Однако поскольку эти договоренности носили устный характер, то они не были приняты в расчет.

Всилу взаимных интересов Запад не планировал открыто идти на обострение отношений с Россией, но и Россия не могла существенно противодействовать расширению НАТО. В мае 1997 г. между Россией

иНАТО был подписан Основополагающий акт о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности. В документе говорилось о том, что стороны не рассматривают друг друга в качестве противников. Указанный документ был всего лишь декларацией, которая не содержала никаких обязывающих положений. Этот дружественный шаг был вскоре полностью проигнорирован западными союзниками в процессе принятия решения о первом за историю Североатлантического союза силовом действии за пределами зоны традиционной ответственности НАТО – о бомбардировке Югославии весной 1999 г. Действия стран Запада на Балканах – пример гуманитарной интервенции, когда НАТО вмешалось во внутренние дела иностранного государства под лозунгом защиты гуманитарных прав. Российская элита увидела в этих действиях явный вызов национальным интересам России, а военные действия в Косове рассматривала как репетицию будущих акций НАТО против Российской Федерации или ее союзников, прежде всего Белоруссии.

В1999 г. Польша, Чехия и Венгрия вступили в НАТО, а Албания, Болгария, Латвия, Литва, Македония, Румыния, Словакия, Словения

иЭстония стали новыми кандидатами на вступление в альянс. В этом

63

же году альянс принял новую стратегическую концепцию, согласно которой НАТО кроме коллективной обороны готово было выполнять и другие военно-политические миссии, в том числе и за пределами территорий стран – участниц блока. В итоге в конце 1990-х гг. косовский кризис и возобновление боевых действий в Чечне наряду с другими факторами привели к ухудшению отношений Российской Федерации с Западом до такой степени, что впервые за десятилетие возникла возможность прямого вмешательства западных стран в дела России в форме экономических, политических и даже военных санкций. Все это доказывало, что Запад занимал достаточно враждебную позицию по отношению к России. Об этом свидетельствует политика двойных стандартов. Именно в 1990-е гг. европейские государства и органы Евросоюза стали активно выступать с критикой ситуации с правами человека в России, имея в виду прежде всего события в Чечне и в целом на Кавказе. В то же время они упорно не желали замечать ущемления прав русскоязычного населения в странах Балтии.

3.2.Россия в начале XX в., или курс на консолидацию общества

На досрочных выборах президента России в марте 2000 г. был избран Владимир Путин. Впервые было заявлено, что ответственные общественно-политические силы должны предложить народу стратегию возрождения и расцвета России, которая бы опиралась на все положительное, что было создано в ходе рыночных и демократических реформ, и осуществлялась исключительно эволюционными, постепенными, взвешенными методами. Кроме того, утверждались принципы политической стабильности и стабилизация условий жизни российского народа, всех его слоев и групп.

В.В. Путин определил основную проблему России как ослабление государства и боязнь принимать решения. Были сформулированы приоритетные задачи государства: невмешательство олигархов в управление страной, борьба с терроризмом и организованной преступностью, возрождение личного достоинства граждан, строительство внешней политики исходя из национальных интересов собственной страны.

В мае 2000 г. президент В.В. Путин внес в Государственную Думу пакет законопроектов, которые предусматривали существенную реор-

64

ганизацию государственной власти. Ход обсуждения внесенных В.В. Путиным документов выявил совершенно новую для России ситуацию: в Государственной Думе образовалась целая группа фракций, поддерживавших политику президента. Безусловно поддерживала курс Владимира Путина фракция «Единство», но вокруг инициатив президента консолидировались более 2/3 депутатов. Президент получил опору в Государственной Думе, вскоре переросшую в организованное парламентское большинство. Достигнутое единство в понимании основных целей и задач государства между президентом и законодателями стало залогом реформаторской деятельности. Были приняты меры по укреплению вертикали власти; борьбе с коррупцией, криминалитетом, нелегальными операциями коммерческих структур; реформированию налоговой системы. В 2002 г. вступил в силу закон о гражданстве и были приняты меры по реорганизации силовых ведомств и армии.

Экономическая программа предполагала завершение структурной перестройки экономики, формирование рыночных институтов, создание благоприятного инвестиционного климата и дальнейшую капитализацию экономики. Для решения поставленных задач была предложена система развития рыночных отношений в сочетании с государственным регулированием экономики. Многие преобразования, проведенные администрацией В.В. Путина в экономике 2000– 2008 гг., были предназначены для того, чтобы соответствовать критериям членства во Всемирной торговой организации (ВТО).

Необходимость вступления в ВТО воспринималась экспертами неоднозначно. Одни выступали за вступление, ибо это позволит России войти в международный рынок, прежде всего природных ресурсов, и значительно расширит доходы российских сырьевых отраслей экономики. Другие опасались, что вхождение России в ВТО окончательно разрушит отечественную промышленность, которая может не выдержать конкуренции со стороны дешевых импортных товаров. Все эти процессы преследовали одну цель – Россия должна войти в мировой рынок как адекватный участник. Для этого на российском рынке происходили значительные структурные преобразования, были созданы крупные компании с высоким уровнем капитализации, которые могли бы стать локомотивами российской экономики и конкурировать на международном рынке в условиях глобальной экономики. В качестве примера можно привести государственные концерны, такие как «Газ-

65

пром» и «Роснефть». Государство выступило инициатором слияний в ряде других отраслей, в частности в оборонной и автомобильной промышленности. Одновременно это позволило усилить государственное присутствие в так называемых стратегических отраслях, прежде всего в энергетике.

России удалось также решить проблему внешнего долга.

В 2005 г. президентом были сформулированы национальные проекты – масштабные общенациональные задачи, которые необходимо было решать для достижения нового качественного развития страны и благосостояния народа. К наиболее важным политическим реформам последних 20 лет следует отнести указ президента о создании Государственного совета, образование федеральных округов, разграничений компетенций между Российской Федерацией и ее субъектами, принятие поправок в Конституцию РФ.

Нерешенных вопросов остается еще много, но, как отмечают эксперты, ключевые вопросы, связанные с сохранением страны, экономики и базового доверия общества к политическому лидеру, уже решены.

3.3. Внешняя политика современной России

Основные внешнеполитические проблемы, с которыми столкнулась Россия на рубеже II и III тысячелетий, заключались в крайней слабости государства, неуверенности зарубежных партнеров в стабильности внутриполитической ситуации России, а также в непредсказуемости действий российского руководства. Громадный внешний долг и дефолт 1998 г. были главными факторами, определявшими отношение к России со стороны международного сообщества. На 1 января 2000 г. государственный внешний долг России составлял около 60 % ВВП (132,8 млрд долл.), а суммарный внешний долг – 177,7 млрд долл. Способность России своевременно производить выплаты по долгу ставилась под сомнение всеми кредиторами. Кредиторы, в первую очередь Международный валютный фонд (МВФ), а также члены Парижского клуба, стремились использовать долговую проблему для оказания давления на Россию. Эти обстоятельства привели к переоценке российским обществом отношения к действиям западных партнеров.

После избрания президентом РФ В.В. Путина позиции кредиторов в отношении России несколько смягчились. Снижение угрозы сепаратизма в России сделало ситуацию в стране более предсказуемой для

66

зарубежных партнеров. На этом фоне Россия пыталась достичь договоренностей о реструктуризации внешнего долга. Парижский клуб согласился на отсрочку текущих платежей в 1999 и 2000 гг. в размере 8 млрд долл. В 2000 г. было также достигнуто соглашение с Лондонским клубом о реструктуризации задолженности в размере 29 млрд долл. Однако улучшение в 2000 г. внешнеэкономической конъюнктуры и экономический рост внутри страны сняли с повестки дня разговоры о реструктуризации или списании внешнего долга. Лишь осенью 2001 г. удалось договориться с Чехией о списании 2,5 из 3,6 млрд долл. задолженности. В 2006 г. Россия выплатила все долги Парижскому клубу кредиторов. Решению долговой проблемы были посвящены ивнешнеполитическиедействияроссийскогоруководствав2000–2006 гг.

Москва пыталась получить средства и со своих должников: 57 стран к 1991 г. были должны Советскому Союзу около 150 млрд долл. Однако поскольку кредиты выдавались зачастую по политическим мотивам в рублях или переводных рублях, а также в товарах, большинство стран отказывались признавать курс Госбанка СССР. Более того, после вступления в 1997 г. в Парижский клуб кредиторов Россия согласилась списать от 70 до 90 % задолженности перед СССР. Наконец, долги большинства государств являлись для России бесперспективными, т. е. вероятность возврата долга была минимальной. Рыночная стоимость долгов перед СССР оценивалась экспертами

в5–7 млрд долл.

С13 по 16 декабря 2000 г. президент России находился с визитом на Кубе, долг которой перед СССР составлял более 22 млрд долл. Кубинскому лидеру Ф. Кастро было сделано предложение об урегулировании долга в рамках Парижского клуба, но Ф. Кастро отказался, предложив России, в свою очередь, платить за аренду разведывательного центра в Лурдесе 200 млн долл. ежегодно. В результате было

принято решение о нецелесообразности содержания военной базы в Лурдесе, поскольку аналогичную информацию можно получать через спутники.

С аналогичной целью – договориться о возвращении долгов – президент России совершил поездку во Вьетнам 1–2 марта 2001 г. Было достигнуто соглашение о реструктуризации вьетнамского долга, который составлял около 10 млрд долл. В свою очередь, вьетнамское руководство напомнило о требовании выплачивать 300 млн долл. в год за аренду военно-морской базы в Камрани. В связи с тем, что Россия

67

не располагала сколько-нибудь значительным флотом на Тихом океане, летом 2001 г. было принято решение не возобновлять договор об аренде Камрани, срок действия которого истекал в 2004 г. Всего с 1997 по 2006 г. Россия списала долгов на сумму около 40 млрд долл. Однако надо подчеркнуть, что большая часть этих долгов была бесперспективной, т. е. надежды на их возврат не было. Возвращая собственные долги, Россия должна была ежегодно выделять на погашение около 13 млрд долл. Пик выплат приходился на 2003 г. (19 млрд долл.), но благоприятная внешнеэкономическая конъюнктура, профицит бюджета и положительное сальдо торгового баланса позволили достаточно безболезненно для экономики преодолеть пиковые выплаты в 2003– 2005 гг. и даже досрочно погашать долги. Для досрочного погашения долга были использованы возможности Стабилизационного фонда. Россия досрочно полностью расплатилась по долгам перед МВФ, была также достигнута договоренность о полном погашении задолженности перед Парижским клубом. Таким образом, Россия избавилась от наиболее обременительных долгов, которые брала под высокие проценты (до 15 % годовых).

В 2000–2005 гг. Россия подвергалась постоянным обвинениям за действия по установлению законной власти в Чеченской Республике. Председатель ПАСЕ Рассел Джонстон в январе 2000 г. не исключал возможности приостановления членства России в этой организации. В марте 2002 г. докладчик по Чечне лорд Джадд выступил за создание международного трибунала по Чечне. В апреле 2003 г. ПАСЕ приняла резолюцию о создании такого трибунала. Позиция США в отношении Чечни была более сдержанной. Власти США приветствовали прошедшие в ноябре 2005 г. парламентские выборы в Чечне и выразили надежду на дальнейшую нормализацию ситуации в республике. Делегация ПАСЕ, занимавшаяся мониторингом на этих выборах, также высказалась за то, что выборы в целом прошли корректно.

Основной проблемой российско-американских взаимоотношений в 2000–2001 гг. являлось стремление Вашингтона выйти из договора по противоракетной обороне (ПРО) 1972 г. и создать национальную систему ПРО.

Руководство России считало, что создание национальной ПРО (НПРО) Соединенными Штатами разрушает стратегическую стабильность, сложившуюся во время «холодной войны» между СССР и США – двумя ядерными державами, и способно привести к стратегическому

68

превосходству Вашингтона. Сотрудничество России и США в области ядерного разоружения развивалось, напротив, успешно: 14 апреля 2000 г. Государственная Дума ратифицировала Договор между РФ

иСША о дальнейшем сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений. К 2012 г. стороны наметили сократить ядерные силы до 1700–2200 ядерных боеголовок. Договор гарантирует сохранение ядерного паритета между США и Россией.

11 сентября 2001 г. в США произошел ряд терактов: террористысмертники направили два захваченных самолета в здание Всемирного торгового центра в Нью-Йорке, третий самолет врезался в здание Пентагона в Вашингтоне, еще один захваченный самолет разбился в штате Пенсильвания. После терактов 11 сентября Вашингтон объявил своим главным врагом международный терроризм. Россия поддержала США в антитеррористической кампании. По мнению властей Соединенных Штатов, лидер террористической организации «Аль-Каида» У. бен Ладен скрывался в то время в Афганистане. Убежище ему предоставил мулла Омар, лидер экстремистского движения «Талибан», захватившего в 1996 г. власть в Афганистане.

В.В. Путин выступил с поддержкой инициативы США по уничтожению «Аль-Каиды» в Афганистане. Правительство России согласилось предоставить российское воздушное пространство самолетам антитеррористической коалиции и не возражало против предоставления США баз в бывших среднеазиатских республиках СССР. Этот шаг России был обусловлен возросшей угрозой распространения влияния «Талибана» и терроризма на страны Центральной Азии, что напрямую угрожало безопасности южных границ России. В октябре 2001 г. США

иВеликобритания нанесли воздушные и ракетные удары по территории Афганистана. Вскоре при активном участии «Северного альянса» (афганских частей под командованием А. Масуда) началась сухопутная операция против отрядов талибов. Она была завершена 18 марта 2002 г. вытеснением сил талибов и боевиков «Аль-Каиды». Тем не менее в августе 2021 г. боевики «Талибана» захватили власть в Афганистане.

Несмотря на активное сотрудничество, многочисленные противоречия в отношениях США и России сохранились. США не собирались выводить свои военные базы с территории Киргизии и Узбекистана после окончания операции в Афганистане. Дальнейшее расширение НАТО на Восток (в ноябре 2002 г. в альянс вошли Болгария, Латвия,

69

Литва, Румыния, Словакия, Словения и Эстония) стало очередным негативным фактором в отношениях между Россией и США. Впервые членами НАТО стали бывшие республики СССР. Примером воплощения новых подходов США к регулированию международных отношений стали события в Ираке. В Совете Безопасности ООН 8 ноября 2002 г. была принята резолюция № 1441 о возобновлении инспекционной деятельности ООН на территории Ирака. Однако США вопреки резолюции ООН, используя ложные обвинения в адрес президента Ирака С. Хусейна в разработке оружия массового поражения, при поддержке Великобритании вторглись в Ирак. В результате 20 февраля 2003 г. началась война с Ираком.

Против этой войны резко выступили Россия, Китай и даже ряд союзников США по антитеррористической коалиции и НАТО. Истинные причины войны состояли в том, что США стремились найти альтернативного Саудовской Аравии поставщика нефти. Ирак, занимавший второе место по запасам «черного золота», оказался самым подходящим кандидатом. Военные действия в Ираке завершились достаточно быстро: уже в апреле были разгромлены основные части и подразделения иракской армии, а войска антииракской коалиции вошли в Багдад. Саддам Хусейн бежал, но в декабре 2003 г. попал в руки американцев, а в декабре 2006 г. был казнен.

Поиски оружия массового поражения (ОМП) в Ираке так и не дали никаких результатов. Далее 15 декабря 2005 г. в Ираке прошли выборы

вНациональную ассамблею и началось формирование гражданской администрации. Результатом политики США стали и так называемые цветные революции в странах СНГ: «оранжевая революция» на Украине, «революция роз» в Грузии, «революция тюльпанов» в Киргизии. В результате переворотов в Грузии и на Украине к власти пришли проамериканские правительства, что не могло не вызвать протестов и противодействия со стороны России.

Наиболее конфликтные отношения со странами постсоветского пространства сложились у Москвы с Тбилиси, а также с прибалтийскими государствами. Грузия в период правления там Э. Шеварднадзе являлась плацдармом для действий чеченских боевиков, что не могло не вызывать возмущения России. После свержения Э. Шеварднадзе

вконце 2003 г. и победы на президентских выборах в начале 2004 г. М. Саакашвили Грузия стала страной, полностью зависимой от США, и постоянно занимала антироссийскую позицию. В отношениях с при-

70