Россия в современном мире. Учебное пособие

1.3.Советско-югославский разрыв и его последствия

Вмире, развивавшемся в сторону создания монолитных блоков, внезапный разрыв между СССР и Югославией, о котором стало известно весной 1948 г., выявил наличие напряженности и расхождение интересов внутри социалистического лагеря. Советско-югославское согласие, очень тесное в момент окончания войны и скрепленное До-

говором о дружбе и взаимопомощи от 11 апреля 1945 г., с конца 1947 г. перестало действовать. Независимость И. Броз Тито и его амбиции раздражали И.В. Сталина. Так, И. Броз Тито добился того, что Албания почти полностью находилась под его влиянием. Он рассчитывал на создание балканской федерации, которая объединила бы для начала Югославию и Болгарию. В случае успеха замысла и присоединения других стран к федерации возникла бы реальная возможность того, что И. Броз Тито станет ее бесспорным лидером. Все это вызывало подозрение у И.В. Сталина.

В конце 1947 г. И. Броз Тито и Г. Димитров объявили о своем решении начать поэтапное осуществление идеи федерации. В газете «Правда» была опубликована статья, в которой утверждалось, что вышеназванным странам не нужна искусственно созданная федерация. Через месяц после опубликования статьи И.В. Сталин собрал в Москве советско-болгаро-югославское совещание, на котором высказал позицию, противоположную опубликованной в газете «Правда». Он настаивал на создании болгаро-югославской федерации, чтобы с помощью верных болгар лучше контролировать Югославию. Однако последняя отклонила советское предложение о создании федерации с Болгарией. Далее И. Броз Тито вывел из правительства двух просоветских министров и отказался предстать в качестве обвиняемого перед Коминформом. В свою очередь, И.В. Сталин отозвал советских специалистов и пригрозил прекратить оказывать экономическую помощь. Коминформ осудил Коммунистическую партию Югославии, назвал режим в Югославии позорным, террористическим и призвал сменить руководство. Однако югославские коммунисты сохранили единство и поддержали своего лидера.

Последствия для Югославии были тяжелыми: она оказалась в экономической блокаде с восточноевропейскими странами, правительство И. Броз Тито было объявлено противником и врагом, гитлеровско-

11

троцкистским агентом. Дипломатические отношения между СССР

и Югославией были разорваны.

Советско-югославский кризис повлиял на развитие стран социалистического лагеря. Были проведены партийные чистки, в странах народной демократии установился контроль со стороны Москвы. Критика И. Броз Тито и борьба с ним должны были показать невозможность любого другого пути к социализму, кроме избранного СССР.

1.4. Апогей «холодной войны»

1949–1950 гг. стали кульминацией в развитии «холодной войны». В это время был создан блок НАТО, начались Корейская война и перевооружение Германии, состоялось успешное испытание первой советской атомной бомбы, в Китае к власти пришли коммунисты, началась гонка вооружений.

В отличие от своей политики, проводимой в других регионах мира, на Дальнем Востоке СССР действовал осторожно. Вступление Красной армии в войну против Японии в августе 1945 г. позволило ему восстановить в этом регионе позиции, утраченные в 1905 г. царской империей. Так, 15 августа 1945 г. Чан Кайши согласился с советским присутствием в Порт-Артуре, Дайрене и Маньчжурии. При советской поддержке Маньчжурия стала автономным коммунистическим государством, возглавляемым Гао Ганом.

Отношения с Китаем в 1949–1950 гг. развивались непросто, но в конечном итоге 14 февраля 1950 г. в Москве после трудных двухмесячных переговоров был подписан Договор о взаимопомощи сроком на тридцать лет. Советский Союз обязывался отказаться в двухлетний срок от всех своих прав в Маньчжурии, в течение пяти лет вернуть Дайрен и Порт-Артур, а также предоставить Китаю заем и техническую помощь. Длительность переговоров, скромная сумма кредита и срок, предусмотренный для передачи Маньчжурской железной дороги и портов, подкрепляют гипотезу, согласно которой Москва, прежде чем принять на себя более серьезные обязательства, хотела увидеть, какую политику выберет Мао Цзэдун, председатель ЦК КП Китая. Общая настороженность по отношению к США была одним из основных факторов согласия.

27 июня 1950 г. Совет Безопасности ООН принял резолюцию о вводе американских войск в Корею. После Второй мировой войны

12

СССР и США поделили японскую колонию Корею на зоны оккупации. В северной (советской) зоне у власти встали коммунисты во главе с офицером Красной армии, уроженцем Кореи Ким Ир Сеном. В 1948 г. государство разделилось на Корейскую Народно-Демокра- тическую Республику (КНДР) и Республику Корея. СССР, рассчитывая на популярность левых идей среди масс корейского крестьянства, заявил о полной самостоятельности КНДР и выводе своих войск. В ответ на отказ США вывести все свои силы на юге начались возглавляемые коммунистами восстания. Ким Ир Сен после консультаций с И.В. Сталиным 25 июня 1950 г. направил в Южную Корею свою армию.

Гражданская война в Корее переросла в международную и была первой пробой военных сил между западным блоком и СССР.

Зоной постоянной напряженности в Европе стала разделенная Германия. Западные державы не желали мириться с установившимся на востоке Германии советским влиянием. Берлинский кризис сделал расчленение Германии неизбежным. В 1949 г. вместо Бизонии была учреждена Тризония, объединившая все три западные зоны оккупации. В сентябре 1949 г. было провозглашено создание Федеративной Республики Германия (ФРГ) со столицей в Бонне. Западный Берлин не вошел в состав ФРГ, но поддерживал с ней теснейшие связи. В октябре 1949 г. в советской зоне оккупации объявили о создании Германской Демократической Республики (ГДР) со столицей в Восточном Берлине. Разделенная Германия стала ареной ожесточенной борьбы идей между Западом и Востоком.

При обсуждении в ООН вопроса о будущем Палестины (подмандатной территории Великобритании) противниками Англии солидарно выступили и СССР, и США, причем каждое государство – в своих целях. США всегда поддерживали сионистское движение. Сталинское руководство одобряло идею создания еврейского государства, рассчитывая на мощные левые настроения в среде евреев. Другой опоры на Ближнем Востоке СССР тогда не видел, большинством арабских государств управляли прозападные правители. Поэтому борьба евреев за независимость всячески поощрялась, как и переезд в Палестину из европейских стран еврейских коммунистов и социалистов. Именно позиция советской дипломатии сыграла ведущую роль при обсуждении палестинской проблемы на Генеральной Ассамблее ООН в ноябре 1947 г. По решению ООН в Палестине создавались два самостоятельных государства – еврейское и арабское. Однако арабы составляли

13

около половины населения в еврейской части. Столкновения были неизбежны. В мае 1948 г., в момент формального провозглашения независимости Израиля, эти столкновения переросли в войну. СССР

и США оказали Израилю поддержку оружием, боеприпасами и продовольствием. В США эту миссию взяли на себя неправительственные организации, СССР осуществлял поставки через Чехословакию. В 1949 г. первая арабо-израильская война окончилась победой Израиля над соседними арабскими государствами. Однако вскоре между Москвой и Тель-Авивом наметилось взаимное непонимание. Осознав ориентацию Израиля на США, И.В. Сталин укрепился в своем давнем мнении об органичной вредоносности сионизма. К тому же его беспокоила привлекательность Израиля для части советских евреев. На Ближнем Востоке администрации Г. Трумэна удалось политически «обыграть» и СССР.

В это время воплотился в жизнь план создания антикоммунистического блока. Несколько западных государств 4 апреля 1949 г. образовали военно-политический союз – Организацию Североатлантического договора (НАТО). В нее вошли США, Великобритания, Франция, Канада, Люксембург, Нидерланды, Норвегия и Португалия. В 1952 г.

вальянс также вступили Греция и Турция. НАТО стал центральным звеном строящейся системы военных блоков. Государства Латинской Америки в 1948 г. вошли в Организацию американских государств (ОАГ) под главенством США. В 1951 г. возник военно-политический блок США, Австралии и Новой Зеландии (АНЗЮС). В феврале 1953 г. Югославия заключила договор о дружбе и сотрудничестве с Турцией и Грецией. Не только в Западной Европе, но и в Турции, Японии, Южной Корее, на Тайване и Филиппинах находились американские войска. СССР оказался в плотном кольце военных баз.

Однако сталинское руководство нашло себе мощного союзника

влице Китая: И.В. Сталин рассматривал КНР как вторую по значимости социалистическую державу и надежный оплот коммунизма на Дальнем Востоке. В знак протеста против недопущения КНР в ООН Советский Союз приостановил свое членство в Совете Безопасности.

Таким образом, давление со стороны США привело не к отступлению СССР, а к расширению сферы его влияния. «Империя Сталина» – сфера влияния СССР – территориально превосходила все евроазиатские державы прошлого, даже империю Чингисхана. Удалось также

14

ликвидировать монополию США на владение ядерным оружием. «Холодная война» между СССР и США превратилась в противоборство двух систем государств.

1.5. СССР и социалистический лагерь

Укрепить позиции Советского Союза в социалистическом лагере и среди компартий стран третьего мира было первой внешнеполитической задачей советского руководства с середины 1960-х до начала 1980-х гг. Советское руководство на´чало с миролюбивого жеста в сторону Пекина. Примирительные настроения, допускавшие возможность некоторых уступок, преобладали в отношении к Румынии, которая отстояла свой выбор и формы участия в СЭВ. Укрепление советских позиций произошло и среди коммунистических партий Латинской Америки. СССР оказал большую экономическую и военную помощь Северной Корее и Северному Вьетнаму. Компромисс, на который пошел Советский Союз с Ф. Кастро по вопросу о вооруженной борьбе в Латинской Америке, как и помощь Ханою в момент усиления американского вмешательства во Вьетнам, указывал на то, что СССР отдавал предпочтение налаживанию отношений с социалистическим лагерем даже в ущерб своим отношениям с Соединенными Штатами.

Принятые на XXIII съезде КПСС в марте 1966 г. решения подтвердили тенденцию к более жесткой внешней политике в послехрущевском периоде. Политика мирного сосуществования продолжала присутствовать, но уже не рассматривалась как генеральная, главным было соревнование между двумя лагерями. В этом контексте укрепление социалистического лагеря было приоритетным направлением внешней политики Советского Союза.

В конце 60-х гг. XX в. социалистический лагерь переживал глубокий кризис, вызванный расколом мирового коммунистического движения и обособлением ряда стран Восточной Европы. Из мировой социалистической системы фактически выпали коммунистические режимы в Югославии и Албании, уже в течение длительного периода имевшие собственную точку зрения на пути развития социализма. В первой был взят курс на построение особого народного социализма, а в Албании произошла консервация сталинской модели. По-прежнему неопределенным было положение ГДР, чей государственный статус и границы не признавались многими ведущими странами Запада.

15

Экономическая политика СЭВ вызывала противоречия между Румынией и СССР: Бухарест не устраивало отведенное ему место сырьевого партнера.

Отказ от прежней, сталинской модели социализма вел к поискам новых путей развития социалистической системы, особенно ярко проявившихся в реформационных преобразованиях в Чехословакии, Польше и Венгрии во второй половине 60-х гг. Экономические и политические реформы в этих странах были начаты под влиянием экономических преобразований в СССР в 1965 г. Между тем экономические преобразования в Чехословакии значительно превышали ограниченные рамки, в которых развивались реформы в СССР.

Руководство Советского Союза беспокоило то обстоятельства, что экономические реформы в Чехословакии стали сопровождаться политическими изменениями. Генеральный секретарь Коммунистической партии ЧССР А. Дубчек провозгласил курс на строительство «социализма с человеческим лицом». Была принята программа, предусматривающая правление по праву доверия населения и демократизацию экономической и политической жизни общества, отмену цензурных ограничений. Обстановка гласности, характерная для Пражской весны 1968 г., привела к большому количеству антикоммунистических выступлений и митингов, западные страны активно поддерживали оппозицию в ЧССР. Правящая коммунистическая партия теряла контроль над политическими процессами в стране. Под влиянием чешских реформ произошли массовые выступления в Варшавском университете.

Руководство Польши, подавившее студенческое движение, выступило за единодушное осуждение реформ в ЧССР странами соцлагеря, эту инициативу поддержало и коммунистическое руководство ГДР. Летом 1968 г. руководство СССР склонилось к силовому варианту разрешения кризисной ситуации, которая сложилась в ЧССР, и 21 августа 1968 г. в Чехословакию были введены войска СССР, Польши, ГДР, Венгрии и Болгарии. Ввод войск в ЧССР усилил раскол среди социалистических стран. Коммунисты западноевропейских стран выступили с критикой действий СССР. Особенно острой была реакция Китая, обвинившего СССР в империалистической политике, правда, одновременно выступившего против «чешской демократизации». Это привело к обострению отношений между СССР и Китаем и вылилось в 1969 г. в вооруженный конфликт в районе острова Даманский.

16

Кризисная ситуация сложилась в начале 70-х гг. в Польше, где полностью провалились экономические реформы. Массовые забастовки заставили польское руководство искать компромиссное решение. Польскую объединенную рабочую партию (ПОРП) возглавил Э. Герек, которому удалось взять под контроль ситуацию в стране. Польша получила большие международные кредиты, которые позволили снизить социальное недовольство, а также произвести частичное переоснащение промышленного оборудования. Однако ставка на импорт продукции на Запад себя не оправдала, и к началу 80-х гг. в Польше вновь разразился экономический кризис. Противостояние власти и оппозиции закончилось назначением на пост председателя ПОРП генерала В. Ярузельского, который в 1981 г. ввел военное положение и запретил оппозицию.

Учитывая итоги чехословацких событий 1968 г., советское руководство в начале 70-х гг. сформулировало новую концепцию взаимоотношений между странами социалистического лагеря. Советский Союз брал на себя защиту социалистического строя стран Восточной Европы вплоть до оказания интернациональной помощи. Восточноевропейские соцстраны оказались в подчиненном положении по отношению к СССР; на территории Венгрии, Польши, Чехословакии и ГДР были размещены советские войска. Все эти страны, а также Болгария и Румыния были интегрированы в систему СЭВ. К середине 70-х гг. при помощи этих мер вновь удалось достичь относительного единства социалистического блока. Западные политики внешнюю политику

СССР по отношению к восточноевропейским соцстранам стали называть доктриной Брежнева, или доктриной ограниченного суверенитета. Понимание этой политики заключалось в том, что СССР мог вмешиваться во внутренние дела стран соцлагеря, чтобы обеспечить сохранение и дальнейшее построение социализма в этих странах.

1.6. Разрядка напряженности и ее пределы

Начало 70-х гг. XX в. было отмечено радикальным поворотом в сторону реальной разрядки напряженности между Востоком и Западом. До этого времени вмешательство США в войну во Вьетнаме и приоритет, отдаваемый Советским Союзом социалистическому лагерю

17

с целью его сплочения, мешали заключить какой-либо важный и прямой договор между двумя великими державами (не считая подписанного 1 июля 1968 г. Договора о нераспространении ядерного оружия). Важным событием стал выход Франции из НАТО и установление особых отношений между СССР и Францией. Советская сторона ожидала, что сближение с Францией будет способствовать решению германского вопроса, который оставался для СССР одним из главных. В 1965 г. де Голль высказал мысль, что длительный процесс воссоединения Германии требует разрядки напряженности и диалога между государствами с различными социально-экономическими укладами. В ФРГ считали, что воссоединение Германии является условием нормализации отношений между Западом и Востоком. Проблема разрешилась в 1969 г., когда новый канцлер ФРГ Вилли Брандт начал свою «остполитику» в угоду общественному мнению. Он провел переговоры в Москве, которые привели к заключению договора, в котором стороны отказывались от применения силы в отношениях, к признанию государственных границ между ФРГ, ГДР и Польшей, а также двухстороннему соглашению о взаимном признании между ФРГ и ГДР. Одним из первых последствий потепления советско-германских отношений было ощутимое оживление экономического обмена между этими странами. Следующим шагом стал созыв конференции по безопасности в Европе (1975).

1972 г. был годом важного поворота в советско-американских отношениях. Начиная с визита Р. Никсона в Москву в мае 1972 г. и до 1975 г. мир жил в атмосфере разрядки напряженности и согласия между США и СССР. Причиной явилось заявление, сделанное в Пекине и Вашингтоне, о возможном сближении этих стран. Это стало возможно вследствие радикальных перемен во внешней политики Китая, руководство которого отказалось от установок периода «культурной революции», почти полностью изолировавшей Китай на международной арене. В конце 60-х гг. произошли столкновения на советскокитайской границе, наиболее серьезные в марте 1969 г. (на острове Даманском). Советские руководители даже пустили слух о своем намерении нанести превентивный удар по китайским ядерным установкам. Таким образом, для Китая Советский Союз перестал быть только политическим противником, превратившись в реальную угрозу, бо´льшую даже в сравнении с Соединенными Штатами. В этих условиях в 1970–1971 гг. Чжоу Эньлай развернул активную деятельность по

18

установлению дипломатических контактов с Западом, которая увенчалась сенсационным приглашением президенту США посетить Китай в июле 1971 г. Взятый КНР курс на сближение с США вызывал у Советского Союза самые серьезные опасения, что два его главных противника объединятся против него. Чтобы предотвратить такое развитие событий, советские руководители поспешили пригласить Р. Никсона в Москву сразу после того, как было объявлено о его предстоящем визите в Китай.

После встречи Р. Никсона с Л.И. Брежневым в мае 1972 г. последовало заключение ряда советско-американских соглашений. В период между встречами в Москве и Вашингтоне (его Л.И. Брежнев посетил в июле 1973 г.) было подписано 23 соглашения о сотрудничестве двух стран в различных сферах: от защиты окружающей среды до использования ядерной энергии в мирных целях и совместной космической программы. Собственно политика разрядки состояла из двух компонентов: экономических соглашений и соглашений об ограничении ядерных вооружений. В 1971–1976 гг. общий объем советскоамериканской торговли увеличился в восемь раз при росте товарооборота в целом между Западом и Востоком в пять раз. Советские руководители отдавали предпочтение ввозу последних образцов техники, поручая иностранным фирмам строительство целых заводов. Для американской администрации развитие такого обмена должно было иметь политически выгодные следствия: реальное включение Советского Союза в мировую экономику содействовало бы упрочению существующего мирового порядка, «экономическая разрядка» могла иметь своим следствием и политическую либерализацию в СССР.

Из всех заключенных между СССР и США в период разрядки соглашений наиболее новаторским было соглашение об ограничении стратегических вооружений. Достигнутый СССР в 1969 г. паритет по числу межконтинентальных ракет побудил к переговорам по их ограничению. Временный договор, заключенный 26 мая 1972 г. в Москве на пять лет и названный ОСВ-1 (Ограничение стратегических вооружений), ограничивал для обеих сторон число межконтинентальных ракет (МБР) и ракет, запускаемых с подводных лодок (БРПЛ). В политическом плане это соглашение означало для СССР признание Соединенными Штатами его статуса великой державы. Этот договор положил конец длительному периоду неравенства в советско-американских отношениях. Обе державы признали свою взаимную уязвимость

19

и необходимость в поддержании определенного баланса в вооруженных силах.

В ноябре 1974 г. во время встречи во Владивостоке между новым президентом Дж. Фордом и Л.И. Брежневым была достигнута принципиальная договоренность, которая должна была привести к соглашению ОСВ-2. Новый договор предполагал на период 1977–1985 гг. охватить большее число видов вооружений. Это могло бы стать значительным шагом вперед, однако договор не был заключен, как предполагалось, в 1977 г. главным образом в результате очередного «рывка» американской технологии, создавшей новый тип вооружений – крылатые ракеты. Получив этот козырь, американцы отказались учитывать новое оружие при соглашении уровней вооружений. Чтобы оправдать свое решение, они сослались на отказ СССР включить в соглашение свой новый бомбардировщик, именуемый на Западе «Бэкфайр».

Ухудшение советско-американских отношений, начавшееся с 1975 г., по причинам, лежащим вне этих отношений, показало ограниченность ОСВ-2. С одной стороны, представления о стоимости военного бюджета и доле расходов, направляемых на вооружение, не совпадали на Западе и в Советском Союзе, где военно-промышленный комплекс был засекречен и пользовался значительной финансовой и экономической самостоятельностью. С другой стороны, все более быстрое развитие вооружений делало расчет на военное равенство между двумя великими державами весьма проблематичным, и всякое преимущество одного лагеря создавало угрозу другому. В конечном итоге договор ОСВ-2 был подписан Л.И. Брежневым и Дж. Картером, но так и не был ратифицирован американским Конгрессом: во-первых, из-за вторжения СССР в Афганистан, во-вторых, из-за сопротивления администрации Р. Рейгана, которая считала соглашение невыгодным. Несмотря на это, договор ОСВ-2 ставил гонке вооружений некоторые рамки, соблюдавшиеся обеими сторонами, и в этом заключается его ценность.

Разрядка напряженности, оказавшаяся наиболее глубокой в 1972– 1975 гг., была закреплена важным международным соглашением: 1 апреля 1975 г. руководители европейских стран подписали в Хельсинки Заключительный акт Конференции по безопасности и сотрудничеству в Европе. Это было большим успехом советской дипломатии. Советский Союз наконец достиг цели, которую давно преследовал: торжественного признания территории и политического порядка, уста-

20