Расчет выбросов загрязняющих веществ в атмосферу при сжигании топлива в котлоагрегатах. Учебно-методическое пособие

6. РАСЧЕТ ПЛАТЫ ЗА ВЫБРОСЫ ЗАГРЯЗНЯЮЩИХ ВЕЩЕСТВ В АТМОСФЕРУ

6.1. Общие сведения

Плата за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС) определяется Конституцией как обязательный публичный платеж и формально считается фискальным сбором. Подобные платежи являются обязательными и не освобождают предприятия от проведения мер по охране окружающей среды.

Плата за НВОС передвижными источниками с 2016 г. не взимается (сейчас взимается экологический налог).

Плата за НВОС взимается в соответствии со статьей 16 ФЗ «Об охране окружающей среды» за следующие виды негативного воздействия [1]:

–выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками;

–сбросы загрязняющих веществ в водные объекты;

–хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Плата за НВОС подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы РФ в соответствии с бюджетным законодательством РФ.

С1 января 2016 г. порядок взимания платы претерпел значительные изменения. Вся законодательная и нормативная база с 2016 г. формируется с учетом установленной категории предприятия. Категорию предприятию устанавливают территориальные органы Росприроднадзора по заявлению юридического лица и индивидуального предпринимателя с учетом их негативного воздействия на окружающую среду. Постановлением Правительства РФ «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий» определено соответствие категории предприятия и вида НВОС [8]:

I категория ‒ значительное НВОС; II категория ‒ умеренное НВОС;

III категория ‒ незначительное НВОС;

IV категория ‒ минимальное НВОС.

51

Статьей 16.1 определены лица, обязанные вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду: юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную или иную деятельность на территории РФ, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную деятельность исключительно на объектах IV категории [1].

Статьей 16.2 определен порядок определения платежной базы для исчисления платы за НВОС [1]:

‒платежной базой для исчисления платы за НВОС является объем или масса выбросов загрязняющих веществ;

‒платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля;

‒при определении платежной базы учитываются объем и (или) масса выбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, временно разрешенных выбросов, превышающие такие нормативы, выбросы;

‒информация о платежной базе представляется в Росприроднадзор за отчетный период (год) в составе декларации о плате за НВОС.

Статья 16.3 определила порядок исчисления платы за негатив-

ное воздействие на окружающую среду [1].

1.Плата за негативное воздействие на окружающую среду исчисляется лицами, обязанными вносить плату самостоятельно, путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу (ЗВ) на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных статьей 16.3, и суммирования полученных величин.

2.Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются за выбросы загрязняющих веществ в отношении каждого загрязняющего вещества.

3.Ставки платы за НВОС и дополнительные коэффициенты установлены Постановлением Правительства РФ № 913 от 13 сентября 2016 года (приложение) [9].

В отношении территорий и объектов, находящихся под особой

охраной, ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду применяются с использованием дополнительного коэффициента 2.

52

В течение переходного периода с 01.01.2016 г. до 31.12.2019 г. будут действовать следующие дополнительные коэффициенты

[1, статья16.3]:

–1 ‒ если объем или масса выбросов загрязняющих веществ не превышают нормативы допустимых выбросов;

–5 ‒ если объем или масса выбросов загрязняющих веществ не превышают пределов временно разрешенных выбросов на период реализации плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности;

–25 ‒ если объем или масса выбросов загрязняющих веществ превышают их объем или массу, установленные разрешениями на выброс загрязняющих веществ.

Порядок и сроки внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду определены статьей 16.4 [1]:

1. Плата за выбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения стационарного источника.

2. Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год.

3. Плата, исчисленная по итогам отчетного периода, вносится в территориальные органы Росприроднадзора не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год.

4. Не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в орган исполнительной власти по месту нахождения объекта (Росприроднадзор), оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

53

5. Из суммы платы за НВОС вычитаются затраты на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду.

Контроль за правильностью исчисления платы за НВОС, полнотой и своевременностью ее внесения осуществляется Росприроднадзором, так как администратором платы является Росприроднадзор

[1].

6.2.Порядок расчета платы за выбросы вредных веществ

ватмосферу

Постановлением Правительства РФ № 255 от 03.03.2017 г. определен порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, а также осуществления контроля за правильностью ее исчисления, полнотой и своевременностью внесения [10].

Платежной базой является объем или масса выбросов загрязняющих веществ и определяется лицами, обязанными вносить плату самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля для каждого стационарного источника и каждого загрязняющего вещества.

При определении платежной базы учитываются:

а) объем или масса выбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов;

б) объем или масса выбросов загрязняющих веществ в пределах лимитов на выбросы;

в) объем или масса выбросов загрязняющих веществ, превышающие нормативы, указанные в подпунктах «а» и «б».

Расчетные зависимости для определения платы за выбросы вредных веществ в атмосферу зависят от соотношения нормативов ПДВ, временно (ВСВ) и сверхнормативных выбросов. Рассмотрим эти варианты.

1. Если масса выбросов не превышает ПДВ (Мнд ≤ ПДВ), плата Пнд рассчитывается по формуле:

где Мнд – платежная база за выбросы i-го загрязняющего вещества за отчетный период в количестве равном либо менее установленных нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ, т;

54

Нплi – ставка платы за выброс i-го загрязняющего вещества в соответствии с Постановлением Правительства № 913, руб./т [9]; Кот – дополнительный коэффициент к ставкам платы в отношении территорий и объектов, находящихся под особой охраной, Кот = 2; Кнд – коэффициент к ставкам платы за выброс i-го загрязняющего вещества в пределах нормативов допустимых выбросов, Кнд = 1; Ки – коэффициент индексации, равный 1 в 2018 г. и равный 1,04 в 2019 г. по изменению, внесенному в Постановление Правительства № 913 [9].

2. Если масса выбросов превышает значения ПДВ, но не превышает ВСВ (ПДВ < Мнд<ВСВ), тогда суммарная плата за i-ое загрязняющее вещество будет состоять из двух частей: за массу выбросов, которая не превышает установленные ПДВ, плата взимается в однократном размере, а за разницу между ВСВ и ПДВ плата взимается в пятикратном размере. В целом плата в таком случае рассчитывается по формуле:

Пврi = Мнд · Нплi · Кот · Кнд · Ки + (Мврi – Мнд) ·Нплi ·Кот · Ксд · Ки , (6.2)

где Мврi – масса ВСВ, т; Ксд – коэффициент к ставкам платы за выброс i-го загрязняющего вещества за объем или массу выбросов загрязняющих веществ на уровне установленных лимитов, Ксд равен 5.

3. Если масса выбросов превышает значения ПДВi и ВСВ (Мфi>ВСВ>ПДВ), плата рассчитывается по формуле:

Пслi = Мнд · Нплi · Кот · Кнд · Ки + (Мврi – Мнд) · Нплi · Кот · Ксд · Ки +

где Мфi – фактическая масса выбросов i-го загрязняющего вещества, масса которого превышает значения ПДВi и ВСВ, т; Ксл – коэффициент к ставкам платы за выброс i-го загрязняющего вещества за объем или массу выбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, Ксл равен 25.

Если на предприятии ВСВ не утверждены, то плата рассчитывается по формуле (6.3) без третьего слагаемого.

Суммарная плата за выбросы всех загрязняющих веществ составит:

55

4. Если предприятие не имеет разрешение на выбросы, то за всю массу выбросов плата взимается в 25-кратном размере по формуле:

Это и есть экономическое регулирование в области охраны окружающей среды ‒ загрязнитель платит, причем многократно за невыполнение требований законодательства в области охраны атмосферного воздуха.

6.3. Пример расчета платы за выбросы вредных веществ от котельной

Условие задачи.

Рассчитать плату за выбросы вредных веществ в атмосферу от работы котельной, расположенной в Ростове-на-Дону, используя результаты расчета, представленные в табл. 5.2.

1. Так как по оксиду углероду, оксиду и диоксиду азота фактическая масса не превышает ПДВ, плата рассчитывается по формуле (6.1).

Рассчитаем плату за выбросы диоксида азота, зная, что норматив платы НNO2 = 138,8 руб./т (приложение); Кот = 1; Кнд = 1; Ки = 1

(на 2018 г.):

ПNO2 = 2,649 · 138,8 · 1 · 1 · 1 = 367,68 руб./год.

Рассчитаем плату за выбросы оксида азота, зная, что норматив платы НNO = 93,5 руб./т (приложение):

ПNO = 0,435 · 93,5 · 1 · 1 · 1 = 40,67 руб./год.

Рассчитаем плату за выбросы оксида углерода, зная, что норматив платы НСO = 1,6 руб./т (приложение):

ПСO = 150,426 · 1,6 · 1 · 1 · 1 = 240,68 руб./год.

2. Так как на предприятии не утверждены ВСВ, а по диоксиду серы и взвешенным веществам фактическая масса превышает ПДВ, плата рассчитывается по формуле (6.3) без третьего слагаемого.

56

Рассчитаем плату за выбросы диоксида серы, зная, что норматив платы НSO2 = 45,4 руб./т (приложение); Кот = 1; Кнд = 1;

Ксд = 25; Ки = 1 (на 2018 г.):

ПSO2 = 346,58 · 45,4 · 1 · 1 · 1 + (463,578 – 346,58) · 45,5 · 1 · 25 · 1 = = 15734,73 + 133085,23 = 148819,96 руб./год.

Рассчитаем плату за выбросы взвешенных веществ, зная, что норматив платы для золы твердого топлива принимается равным НВВ = 15,1 руб./т (приложение):

ПВВ = 111,32 · 15,1 · 1 · 1 · 1 + (894,993 – 111,32) · 15,1 · 1 · 25 · 1 =

=1680,93 + 295836,56 = 297517,49 руб./год.

3.Суммарная плата за выбросы составит:

Побщ = 367,68 + 40,67 + 240,68 + 148819,96 + 297517,49 =

=446 986,48 руб./год.

Задание по работе.

Рассчитать плату за выбросы вредных веществ в атмосферу от котельной установки, используя данные, полученные в результате расчетов (см. гл. 5), и математические зависимости (п. 6.2).

57

7. РАСЧЕТ САНИТАРНО-ЗАЩИТНОЙ ЗОНЫ

7.1. Общие сведения

По своему функциональному назначению СЗЗ является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации промышленного объекта в штатном режиме.

Для промышленных объектов и производств, сооружений, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются следующие ориентировочные размеры СЗЗ [11]:

–промышленные объекты и производства I класса ‒ 1000 м;

–промышленные объекты и производства II класса ‒ 500 м;

–промышленные объекты и производства III класса ‒ 300 м;

–промышленные объекты и производства IV класса ‒ 100 м;

–промышленные объекты и производства V класса ‒ 50 м.

Вцелях защиты населения от воздействия электрического поля, создаваемого воздушными линиями (ВЛ) электропередачи устанавливаются санитарные разрывы вдоль трассы высоковольтной линии, за пределами которых напряженность электрического поля не превышает 1 кВ/м.

Для вновь проектируемых ВЛ, а также зданий и сооружений допускается принимать границы санитарных разрывов вдоль трассы ВЛ с горизонтальным расположением проводов и без средств снижения напряженности электрического поля по обе стороны от нее на следующих расстояниях от проекции на землю крайних фазных проводов в направлении, перпендикулярном к ВЛ:

–для ВЛ напряжением 330 кВ ‒ 20 м;

–для ВЛ напряжением 500 кВ ‒ 30 м;

–для ВЛ напряжением 750 кВ ‒ 40 м;

–для ВЛ напряжением 1150 кВ ‒ 55 м.

58

Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых санитарными правилами не установлены размеры СЗЗ и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I–III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера СЗЗ [11]. Источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека являются объекты, для которых уровни создаваемого загрязнения за пределами промышленной площадки превышают 0,1 ПДК и/или ПДУ. Санитарные правила устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру СЗЗ, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств, ограничения на использование территории СЗЗ, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций (автомобильных, железнодорожных, авиационных, трубопроводных и т.п.) [11]. Ориентировочный размер СЗЗ должен быть обоснован проектом СЗЗ с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных измерений.

Ориентировочный размер СЗЗ промышленных производств

иобъектов разрабатывается последовательно:

–расчетная (предварительная) СЗЗ, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха

ифизического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитное поле и др.);

–установленная (окончательная) – на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров. Для групп промышленных объектов и производств или промышленного узла (комплекса) устанавливается единая расчетная

иокончательно установленная СЗЗ с учетом суммарных выбросов в атмосферный воздух и физического воздействия источников промышленных объектов, входящих в единую зону.

Для автомагистралей, линий железнодорожного транспорта, метрополитена, гаражей и автостоянок, а также вдоль стандартных маршрутов полета в зоне взлета и посадки воздушных судов, для магистральных трубопроводов углеводородного сырья, компрессорных

59

установок устанавливаются санитарные разрывы. Размер санитарного разрыва от населенного пункта до сельскохозяйственных полей, обрабатываемых пестицидами и агрохимикатами авиационным способом, должен составлять не менее 2000 м.

7.2. Проектирование санитарно-защитных зон

Проектирование СЗЗ осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.

Размеры и границы СЗЗ определяются в проекте СЗЗ. Разработка проекта СЗЗ для объектов I–III класса опасности является обязательной. В проекте СЗЗ на строительство новых, реконструкцию или техническое перевооружение действующих промышленных объектов, производств и сооружений должны быть предусмотрены мероприятия и средства на организацию СЗЗ, включая отселение жителей в случае необходимости. Выполнение мероприятий, включая отселение жителей, обеспечивают должностные лица соответствующих промышленных объектов и производств.

Границы СЗЗ устанавливаются от источников химического, биологического и/или физического воздействия, либо от границы земельного участка, принадлежащего промышленному производству и объекту. В зависимости от характеристики выбросов для промышленного объекта и производства, по которым ведущим для установления СЗЗ фактором является химическое загрязнение атмосферного воздуха, размер СЗЗ устанавливается от границы промплощадки или от источника выбросов загрязняющих веществ.

СЗЗ устанавливается от границы территории промплощадки:

–при наличии технологического оборудования на открытых площадках от организованных и неорганизованных источников;

–в случае организации производства с источниками, рассредоточенными по территории промплощадки;

–при наличии наземных и низких источников, холодных выбросов средней высоты.

60