Проблемы и тенденции правового регулирования в области использования атомной энергии. Монография

Глава 4. Особенности государственного регулирования, государственного контроля (надзора), саморегулирования в области использования атомной энергии

Градостроительный кодекс Российской Федерации не содержит отдельных положений, предусматривающих создание саморегулируемых организаций в определенной отрасли, в том числе в сфере энергетики. В Главе 6_1 ГрадостроительногокодексаРоссийскойФедерациизакрепленынормыосаморегулированиивобластиинженерных изысканий,архитектурно-строительногопроектирования, строительства,реконструкции,капитальногоремонтаобъектов капитального строительства.

Вто же время действующее законодательство предусматривает дифференциацию требований к выдаче свидетельств о допуске к работам в зависимости от особой опасностиилитехническойсложностиобъектовкапитального строительства, особо выделяя объекты использования атомной энергии.

Всоответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2011 № 207 «О минимально необходимых требованиях к выдаче саморегулируемыми организациями свидетельств о допуске к работам на особо опасных и технически сложных объектах капитального строительства, оказывающим влияние на безопасность указанных объектов»206 установлены: минимально необходимые требования к выдаче саморегулируемыми организациями свидетельств о допуске к работам по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов использованияатомнойэнергии;минимальнонеобходимые требованияквыдачесаморегулируемымиорганизациями

206Постановление Правительства Российской Федерации от 24 марта 2011 г. № 207 «О минимально необходимых требованиях к выдаче саморегулируемыми организациями свидетельств о допуске к работам на особо опасных и технически сложных объектах капитального строительства, оказывающимвлияниенабезопасностьоказанныхобъектов»//СЗРФ. 2014. № 14. Ст. 1932.

201

Проблемы и тенденции правового регулирования в области использования атомной энергии

свидетельств о допуске к работам по подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов использования атомной энергии; минимальнонеобходимыетребованияквыдачесаморегулируемыми организациями свидетельств о допуске к работам по инженерным изысканиям, которые оказывают влияние на безопасность объектов использования атомной энергии.

Данные требования касаются прежде всего кадрового состава заявителя на получение соответствующего свидетельства, квалификации работников заявителя.

Так, например, минимально необходимым требованиемккадровомусоставузаявителянаполучениесвидетельства о допуске к работам по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов использования атомной энергии (за исключением работ по организации строительства, работ по устройству объектов использования атомной энергии, работ по осуществлению строительного контроля), является наличие в штате по основному месту работы:

а) не менее 3 работников, занимающих должности руководителей (генеральный директор (директор), технический директор (главный инженер), их заместители) (да- лее—руководители),имеющихвысшеепрофессиональное образование соответствующего профиля и стаж работы в области строительства не менее 7 лет;

б)неменее7работников—специалистовтехнических, энергомеханических, контрольных и других технических служб и подразделений (далее — специалисты), имеющих высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование соответствующего профиля и стажработывобластистроительстванеменее5лет,изних не менее 4 работников, имеющих высшее профессиональное образование;

202

Глава 4. Особенности государственного регулирования, государственного контроля (надзора), саморегулирования в области использования атомной энергии

в)неменее3работников,занимающихдолжностируководителей производственных структурных подразделений (начальники участков, прорабы, мастера) (далее — руководители подразделений), имеющих высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование соответствующего профиля и стаж работы в области строительства не менее 5 лет, из них не менее 1 работника, имеющеговысшеепрофессиональноеобразование;

г)неменее15работниковрабочихпрофессий,соответствующих заявленным видам работ, имеющих квалификационный разряд не ниже 4-го разряда соответствующей профессии и стаж работы в области строительства не менее 3 лет;

д) работников, прошедших аттестацию по правилам, установленным Федеральной службой по экологическому, технологическомуиатомномунадзору,покаждойиздолжностей, в отношении выполняемых работ по которым осуществляется надзор этой Службой и замещение которых допускается только работниками, прошедшими такую аттестацию, — при наличии в штатном расписании заявителя указанных должностей.

Минимально необходимые требования включают в себя также требования к имуществу заявителя, которые предусматривают наличие у заявителя принадлежащего емунаправесобственностиилииномзаконномосновании зданий и сооружений, строительных машин и механизмов, транспортных средств, средств технологического оснащения, передвижных энергетических установок, средств обеспечения промышленной безопасности, средств контроля и измерений в составе и количестве, которые необходимы для выполнения соответствующих видов работ.

Состав и количество имущества, необходимого для выполнения соответствующих видов работ, согласовываются саморегулируемыми организациями при выдаче свидетельств о допуске к таким работам.

203

Проблемы и тенденции правового регулирования в области использования атомной энергии

Также для всех областей обязательного саморегулирования в атомной отрасли предусмотрено в качестве минимально необходимых требований наличие у заявителя соответствующих лицензий и иных разрешительных документов, если это предусмотрено законодательством РоссийскойФедерации,иналичиеузаявителясистемыменеджмента качества, которой национальным или международным органом по сертификации выдан сертификат соответствия.

В организации, выполняющей работы по инженернымизысканиям,поподготовкепроектнойдокументации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства на особо опасных и технически сложных объектах капитального строительства атомной отрасли, в обязательном порядке должна быть разработана и введена в действие приказом по организации система менеджмента качества, соответствую-

щая требованиям ГОСТ ISO 9001-2011 (MC ISO 9001:2008).

Система менеджмента качества должна быть документально оформлена и доступна для персонала организации. В организации должно быть обеспечено внедрение документально оформленных процедур системы менеджмента качества.

Организация должна разработать и внедрить процедуры внутренних аудитов, соответствующих положениям ГОСТ Р ИСО 19011-2012 (MC ISO 19011:2011).

Организация, привлекающая для выполнения части работ сторонние организации, должна разработать и внедрить процедуры внешних аудитов, соответствующих по-

ложениям ГОСТ Р ИСО 19011-2012 (MC ISO 19011:2011).

Организация, выполняющая работы на строящихся, эксплуатируемых и выводимых из эксплуатации блоках атомных станций или атомных станциях, включая работы по обращению с радиоактивными отходами в границах площадки атомной станции, наряду с разработкой и

204

Глава 4. Особенности государственного регулирования, государственного контроля (надзора), саморегулирования в области использования атомной энергии

внедрением системы менеджмента качества, должна разработать и внедрить соответствующие Программы обеспечения качества для Атомных станций. Программы обеспечения качества для Атомных станций должны разрабатываться в соответствии с требованиями органов, уполномоченных на осуществление государственного надзора за ядерной и радиационной безопасностью.

Ответственным за разработку и выполнение программы обеспечения качества при строительстве атомных станций является лицо, осуществляющее строительство (генеральный подрядчик по строительству атомной станции). Эксплуатирующая организация осуществляет контроль за разработкой и выполнением программы обеспечения качества.

Все руководители, специалисты и рабочие, участвующиевсооруженииобъектоватомнойстанции,должныпроходить проверку знаний федеральных норм и правил в области использования атомной энергии.

При выявлении на любом из этапов строительства атомной станции фактов, приводящих к снижению уровня безопасности, ухудшению состояния окружающей среды или влекущих иные неблагоприятные последствия, государственный орган, принявший решение о строительстве атомной станции, обязан отменить принятое им решение либо прекратить или приостановить строительство для принятия (разработки) корректирующих мер по устранению выявленных отклонений.

Обращаясь к истории возникновения и развития саморегулирования в атомной отрасли, необходимо отметить, что в 2009 году была образована специализированная группа СРО атомной отрасли — в строительстве, проектировании и изысканиях, объединивших в свою очередь большую часть организаций, участвующих в сооружении объектов атомной отрасли (СРО НП «СОЮЗАТОМСТРОЙ»;

205

Проблемы и тенденции правового регулирования в области использования атомной энергии

СРО НП «СОЮЗАТОМПРОЕКТ»; СРО НП «СОЮЗАТОМГЕО»207. В рамках данной группы СРО сформированы системообразующие критерии саморегулирования в атомной отрасли, в т.ч. наиболее высокие требования к членам СРО при допуске к работам, общая база отраслевых технических стандартов, квалифицированный контроль и надзор за качеством и безопасностьюпроизводстваработ,специальныеобразовательныестандартыитребованиякквалификацииперсонала.

Деятельность СРО направлена на повышение всех компонентов ответственности, качества работ и безопасности сооруженияАЭС.ДляэтихцелейсозданЦентртехнических компетенций атомной отрасли, который является разработчиком стандартов СРО208.

Среди разработанных и утвержденных стандартов СРО НП «Союзатомстрой»: «Организация строительно-монтаж- ных работ на объектах использования атомной энергии. Требования к персоналу»; «Организация пусконаладочных работ на объектах использования атомной энергии. Требования к персоналу»; «Требования к механическим соединениям железобетонных конструкций, предусмотренных рабочей документацией при выполнении работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов использования атомной энергии»; «Контроль качества электромонтажных работ при строительстве объектов использования атомной энергии»209. При этом значительное количество стандартов разработано совместно с Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом», и два стандарта разработаны с ОАО «Концерн Росэнергоатом»210.

207URL: http://atomsro.ru/?page_id=1543

208URL: http://atomctk.ru/?page_id=26

209См. подр.: URL: http://sro-atomstroy.ru/?page_id=244

210URL: http://sro-atomstroy.ru/?page_id=244

206

Глава 4. Особенности государственного регулирования, государственного контроля (надзора), саморегулирования в области использования атомной энергии

СогласноданнымофициальногосайтаГосударственной корпорации по атомной энергии «Росатом» подписано соглашениепореализациипрограммысовместнойразработки стандартов строительного комплекса атомной отрасли между ФГУП ПО «МАЯК» и СРО атомной отрасли, предусматривающее разработку до 2020 года 52 стандартов в области строительства, проектирования и инженерных изысканий объектов использования атомной энергии, в том числе: технологический регламент на сооружение реакторов нового поколения; стандарты на проведение пуско-на- ладочных работ, монтаж технологического оборудования; а также нормативно-технические документы, регламентирующие контроль качества строительных работ, системууправленияпроектами,требованияохранытрудаипромышленной безопасности при производстве работ211.

На сегодняшний день стандарты СРО НП «Союзатомстрой» имеют явно выраженный отраслевой характер, учитывая особенности объектов использования атомной энергии.

В то же время необходимо обратить внимание, что законодатель установил территориальный принцип приобретения некоммерческой организацией статуса саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 55_4 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 372-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации») некоммерческая организация вправе приобрести статус саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих

211URL: http://www.rosatom.ru/journalist/news/fgup-po-mayak- i-sro-atomnoy-otrasli-podpisali-soglashenie-o-razrabotke- sovmestnykh-standartov-otrasl/?sphrase_id=65120

207

Проблемы и тенденции правового регулирования в области использования атомной энергии

строительство, при условии соответствия некоммерческой организации в частности следующему требованию: объединение в составе некоммерческой организации в качестве ее членов не менее чем ста индивидуальных предпринимателей и (или) юридических лиц, осуществляющих строительство на основании договора строительного подряда, индивидуальных предпринимателей и (или) юридических лиц, являющихся застройщиками, самостоятельно осуществляющими строительство, зарегистрированных

вустановленном законом порядке на территории субъекта Российской Федерации, в котором зарегистрирована такая саморегулируемая организация, и индивидуальных предпринимателейи(или)юридическихлиц,осуществляющих строительство и указанных в пунктах 1 и 2 части 3 статьи 55_6 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Введение привязки к территории вызывает опасения по поводу возможности разрушения комплекса отраслевых СРО212.

Представляется, что для СРО атомной отрасли первоочередными являются отраслевые требования, направленные на обеспечение и повышение уровня безопасности,

вчастности, при строительстве объектов использования атомной энергии.

Учитывая,чтовотношениитребованийдляполучения свидетельств одопуске к работам по строительству, подготовке проектной документации, работам по инженерным изысканиям, которые оказывают влияние на безопасность объектов использования атомной энергии, установлен самый высокий уровень, возможно рассмотрение вопроса о целесообразности закрепления положений о саморегулировании в атомной отрасли на уровне специального

212См. подр.: интервью Президента СРО атомной отрасли В.С. Опекунова // URL: http://http://atomsro.ru/?p=2559; http://ancb.ru/publication/read/2880

208

Глава 4. Особенности государственного регулирования, государственного контроля (надзора), саморегулирования в области использования атомной энергии

атомного законодательства, например, в виде отдельной главы в Федеральном законе от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использованииатомнойэнергии»213,темболеечтоданный Федеральный закон устанавливает особые требования к размещениюисооружениюобъектовиспользованияатомной энергии.

213Федеральныйзаконот21.11.1995№170-ФЗ«Обиспользова- нии атомной энергии» // CЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4552.

209

Проблемы и тенденции правового регулирования в области использования атомной энергии

Библиография

Нормативные правовые акты

Конституция Российской Федерации // Российская газета. 1993. 25 декабря.

ГражданскийкодексРоссийскойФедерации.Частьпервая // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.

ГражданскийкодексРоссийскойФедерации.Частьвторая // СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 410.

Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть третья // Российская газета. 2001. 28 ноября.

ГражданскийкодексРоссийскойФедерации.Частьвторая // Российская газета. 2006. 22 декабря.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. I). Ст. 1.

Градостроительный кодекс Российской Федерации // Российская газета. 2004. 30 декабря.

Уголовный кодекс Российской Федерации // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.

Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации // Российская газета. 1999. 5 мая.

210